王旭梅

(新疆兵團(tuán)農(nóng)五師黨校，新疆 博樂(lè)833400)

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一種在邊境地區(qū)建立的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其目的是為了更好地利用邊境地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)相鄰兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。博樂(lè)市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱博樂(lè)邊合區(qū))1992年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院特區(qū)辦批準(zhǔn)建立，同年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是全國(guó)僅有的全國(guó)15個(gè)(新疆有4個(gè))國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一。博樂(lè)邊合區(qū)具有極佳的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，同在博樂(lè)市境內(nèi)的阿拉山口口岸是新歐亞大陸橋橋頭堡，年過(guò)貨量達(dá)2500萬(wàn)噸以上，是全國(guó)最大、新疆惟一的鐵路、公路和輸油管道兼通的國(guó)家一類口岸。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，博樂(lè)邊合區(qū)取得了一定的成績(jī)，但與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)一年多來(lái)，中央和19個(gè)省市從政策、資金、項(xiàng)目和人才等各方面對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)給予大規(guī)模支援，新疆正處于大開(kāi)放大發(fā)展的歷史新時(shí)期，博樂(lè)邊合區(qū)作為博州拓展與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口，迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

一、博樂(lè)邊合區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

博樂(lè)邊合區(qū)位于新疆博爾塔拉蒙古自治州首府博樂(lè)市內(nèi)，規(guī)劃面積7.83平方公里，主要?jiǎng)澐譃樯藤Q(mào)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和生活四個(gè)功能區(qū)。自1992年批準(zhǔn)成立以來(lái)，通過(guò)各種途徑已對(duì)其累計(jì)投資1億多元人民幣用于征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2010年5月底，已有中糧屯河博州糖業(yè)有限責(zé)任公司、香港互益紡織有限責(zé)任公司和瑩雪碳酸鈣有限責(zé)任公司等24家工業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)，其中年產(chǎn)值億元以上企業(yè)3家，年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上企業(yè)11家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，已經(jīng)初步形成了以新型建材、制糖、棉紡、油脂和塑料等為主的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.16億元，占博樂(lè)市工業(yè)增加值總量的32%。2011年，博樂(lè)市全力打造邊合區(qū)。累計(jì)投入資金1041萬(wàn)元進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造重大項(xiàng)目，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

博樂(lè)邊合區(qū)的發(fā)展同時(shí)也受現(xiàn)實(shí)條件的制約。規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域覆蓋面積僅約1平方公里，且多作為行政辦公和少量用于發(fā)展商業(yè)流通等服務(wù)行業(yè)。加之受國(guó)家土地宏觀政策調(diào)整的限制，規(guī)劃區(qū)內(nèi)已罕有發(fā)展空間，迫切需要結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)邊合區(qū)的發(fā)展定位和博樂(lè)市南城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)邊合區(qū)用地規(guī)劃進(jìn)行修編?？傮w思路為：依據(jù)博樂(lè)市城市總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃修編的用地規(guī)劃中，現(xiàn)有的3.83平方公里仍作為合作區(qū)的工業(yè)加工區(qū)，其余的4平方公里主要以保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)安置為主的功能區(qū)調(diào)整到博樂(lè)市南城區(qū)賽里木湖路以南、賽馬場(chǎng)以北區(qū)域，使邊合區(qū)7.83平方公里的原規(guī)劃面積保持不變。同時(shí)，積極開(kāi)展擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作。擴(kuò)區(qū)后邊合區(qū)面積爭(zhēng)取達(dá)到28平方公里左右(原邊合區(qū)占地7.83平方公里，機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)約占地4平方公里，擴(kuò)區(qū)約16平方公里)。擴(kuò)區(qū)后的邊合區(qū)將依托國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策，盡快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立邊合區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)保稅園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)保稅功能作用，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和通關(guān)費(fèi)用，達(dá)到承接口岸大物流、大通道的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，建立一個(gè)有吸引力的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)。

二、新時(shí)期加快發(fā)展博樂(lè)邊合區(qū)的意義

成立博樂(lè)邊合區(qū)的目的是為了實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。在新疆加快建設(shè)向西開(kāi)放重要橋頭堡的歷史機(jī)遇下，在新疆推進(jìn)跨越式發(fā)展過(guò)程中，依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展邊合區(qū)對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的交流與合作，提升沿邊對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有深遠(yuǎn)意義。

(一)加快成為對(duì)外開(kāi)放的窗口和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的平臺(tái)和載體

博樂(lè)邊合區(qū)利用周邊國(guó)家的市場(chǎng)和資源，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐倪呝Q(mào)發(fā)展，其已成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)。博州處于國(guó)家和新疆對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，是新疆發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的窗口。新疆“十一五”規(guī)劃中，已將博州列入“新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”。邊合區(qū)的發(fā)展對(duì)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以及帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊重要的意義。向西有廣闊的中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，向東有新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大依托，邊合區(qū)具備發(fā)展成為西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放支撐點(diǎn)和帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的優(yōu)越條件。

(二)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海及東部一些地區(qū)出口加工企業(yè)陷入困境，部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步促成“東產(chǎn)西移”。國(guó)務(wù)院明確提出“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策”。這將有利于博樂(lè)邊合區(qū)充分發(fā)揮向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住東中部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的范圍，進(jìn)一步鞏固和提升其輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，有望在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局上向西部?jī)A斜。國(guó)家支持西部地區(qū)發(fā)展的系列政策將有利于新疆傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有利于新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為博樂(lè)邊合區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)內(nèi)外合作與競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

(三)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)博州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

按照國(guó)家對(duì)邊合區(qū)的規(guī)劃與要求，依據(jù)博州實(shí)際情況，邊合區(qū)將積極建設(shè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(高科技農(nóng)作物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、種植業(yè)深加工、生物疫苗、生物農(nóng)藥和動(dòng)物疫苗等);利用博州地區(qū)的風(fēng)能資源，重點(diǎn)在風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)一批新能源示范工程，逐步引進(jìn)一批新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建相對(duì)完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系，并引導(dǎo)上下游企業(yè)理性擴(kuò)充產(chǎn)能，合理配置資源，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，深入開(kāi)展節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。以上一系列舉措都將帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)博州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定

博樂(lè)邊合區(qū)處于特殊的地理位置，博州是蒙古自治州，有35個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)的35%，人口構(gòu)成復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會(huì)穩(wěn)定存在多重隱患。博樂(lè)邊合區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕?lè)業(yè)提供一定的物質(zhì)保障，為社會(huì)的穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其已成為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的主要經(jīng)濟(jì)力量。

三、博樂(lè)邊合區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題

(一)邊境貿(mào)易發(fā)展水平低

從博樂(lè)邊合區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況來(lái)看，并沒(méi)有抓好“邊境貿(mào)易”這一發(fā)展主題，對(duì)實(shí)際情況了解不夠深入，造成具體舉措的針對(duì)性不強(qiáng)。在博樂(lè)邊合區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易只有通過(guò)阿拉山口口岸這一通道，邊境對(duì)面除哈國(guó)多斯特克(德魯日巴)口岸有少數(shù)工作人員外，距離最近的居民聚集區(qū)是烏恰阿拉爾縣城，離博樂(lè)市也有240多公里，因此邊民互市難度很大，貿(mào)易往來(lái)通常以大宗物資為主。而邊合區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，把重點(diǎn)放在了邊民互市上就有失偏頗。隨著烏魯木齊華凌市場(chǎng)等口岸的開(kāi)通，其具有強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越交通條件和良好通關(guān)環(huán)境，使博樂(lè)邊合區(qū)的邊民互市發(fā)展前景堪憂。同時(shí)，博樂(lè)邊合區(qū)始終沒(méi)有找到與阿拉山口口岸共同發(fā)展的切入點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)邊合區(qū)與口岸的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(二)政策支持力度不夠

隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革，國(guó)家機(jī)構(gòu)和政策的調(diào)整，邊合區(qū)的管理一度被邊緣化。博樂(lè)邊合區(qū)成立之初，按照國(guó)函［1992］21號(hào)文件，其應(yīng)享受在稅收、財(cái)政收入和貸款(每年1000萬(wàn)元)等方面的優(yōu)惠政策。1994年分稅制改革后，政策由直接減免稅收變?yōu)橄日骱蠓?，稅收?yōu)惠僅限于將所得稅減為原征收額為24%，國(guó)家發(fā)放給博樂(lè)邊合區(qū)的每年1000萬(wàn)元專項(xiàng)貸款也改由按項(xiàng)目定貸款。1996—1998年，國(guó)家財(cái)政部每年從稅收中返還博樂(lè)邊合區(qū)260萬(wàn)元作為扶持合作區(qū)發(fā)展資金。2000年國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策出臺(tái)后，對(duì)邊合區(qū)也不再實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策。缺乏政策的有效支持，博樂(lè)邊合區(qū)集聚效應(yīng)大幅減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯斷層。再加上博樂(lè)邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、底子薄和觀念落后，建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)總量與同期起步的多數(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的差距開(kāi)始逐漸拉大，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期國(guó)家在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和沿邊開(kāi)放等工作中對(duì)邊合區(qū)的要求。

(三)整體規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃執(zhí)行有偏差

對(duì)博樂(lè)邊合區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，為減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，主要依托老城區(qū)展開(kāi)建設(shè)，7.83平方公里的規(guī)劃面積內(nèi)，3.4平方公里屬博樂(lè)市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和民宅，4.43平方公里屬兵團(tuán)農(nóng)五師。其中地方3.4平方公里規(guī)劃用地中，耕地占1.1平方公里(基本農(nóng)田)，民宅占1.3平方公里，建成區(qū)1平方公里;兵團(tuán)農(nóng)五師4.43平方公里規(guī)劃用地中八十六團(tuán)團(tuán)部、機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、農(nóng)五師水泥廠和農(nóng)五師油脂廠等企業(yè)占地2.43平方公里，基本農(nóng)田占地2平方公里。由于受國(guó)家土地政策、建設(shè)資金短缺和體制障礙等多重因素的影響，目前合作區(qū)建成區(qū)面積僅為1平方公里。若繼續(xù)按照合作區(qū)原規(guī)劃發(fā)展，將涉及大量的房屋拆遷和基本農(nóng)田征用，不僅增加投資成本，也不符合國(guó)發(fā)［2006］31號(hào)文件的要求和國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)政策。同時(shí)，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，由于邊合區(qū)優(yōu)惠政策消失，博樂(lè)邊合區(qū)相當(dāng)一部分建成區(qū)土地被出售，成為辦公、住宅和商用區(qū)，影響了邊合區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、新時(shí)期博樂(lè)邊合區(qū)的發(fā)展思路

(一)科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮邊合區(qū)的帶動(dòng)作用

博樂(lè)邊合區(qū)要抓住博州被列為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶最西端新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加快邊合區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。依據(jù)城市總體規(guī)劃和博樂(lè)邊合區(qū)整體規(guī)劃的要求，調(diào)整區(qū)域位置，適時(shí)擴(kuò)大合作區(qū)規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》，利用國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地計(jì)劃單列的條件，單獨(dú)申請(qǐng)土地用地指標(biāo)，并對(duì)土地出讓價(jià)格予以優(yōu)惠。同時(shí)，根據(jù)商務(wù)部、湖北省及武漢市的安排部署，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和武漢市東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別對(duì)口援助博樂(lè)邊合區(qū)，要強(qiáng)化管委會(huì)功能，充分發(fā)揮其在組織管理、規(guī)劃、人才和資金等方面的援助優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)政策，建設(shè)并完善合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)充分利用地緣與政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與阿拉山口口岸的合作

目前，阿拉山口口岸已成為我國(guó)西部最大的陸路口岸，2011年5月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，為新疆首個(gè)綜合保稅區(qū)。阿拉山口還將建立萬(wàn)億噸礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地，逐步發(fā)展成為口岸新城。實(shí)踐證明，只有口岸和邊合區(qū)協(xié)同運(yùn)作，并軌管理，良性互動(dòng)，才能最大限度地發(fā)揮它們的地緣與政策優(yōu)勢(shì)，充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和邊貿(mào)效益。2012年博州規(guī)劃完成博樂(lè)邊合區(qū)及阿拉山口綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)二期“兩區(qū)合一”。在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的條件下，更要充分發(fā)揮阿拉山口綜合保稅區(qū)和博樂(lè)邊合區(qū)的政策疊加效應(yīng)，打造出西部最大的區(qū)域性國(guó)際保稅物流園區(qū)。

(三)加大政策與資金支持力度，積極吸引企業(yè)入園

一是參照國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上繳的稅收全部或部分返還，并每年給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助;二是繼續(xù)實(shí)行由中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策，擴(kuò)大貼息規(guī)模，提高貼補(bǔ)率，延長(zhǎng)貼補(bǔ)年限;三是將對(duì)合作區(qū)所在邊境口岸征收的關(guān)稅作為財(cái)政收入給地方部分留成，提取一定比例財(cái)政資金專項(xiàng)用于支持合作區(qū)建設(shè)，并對(duì)合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行一定時(shí)期內(nèi)的優(yōu)惠稅收減免政策;四是將部分國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)基金如外貿(mào)發(fā)展基金用于合作區(qū)建設(shè);五是根據(jù)周邊國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和要求，在邊境合作區(qū)內(nèi)設(shè)置保稅用地和保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊功能區(qū)，并著手進(jìn)行二類口岸建設(shè)。

(四)優(yōu)先配置重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)，將一些跨國(guó)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目，優(yōu)先配置給博樂(lè)邊合區(qū)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保證引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，以承接湖北、福建等東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)內(nèi)外大企業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確定自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，以生物技術(shù)、新能源兩大產(chǎn)業(yè)作為突破口，把博樂(lè)邊合區(qū)建成區(qū)域性高新技術(shù)加工區(qū)、進(jìn)出口加工貿(mào)易中心和國(guó)家進(jìn)口能源資源的重要儲(chǔ)備加工基地。逐步建立兩大產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)金融資本的進(jìn)入。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，認(rèn)真探索建立園區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目加速集聚，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

(五)重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加大管理培訓(xùn)力度

既要根據(jù)需要引進(jìn)人才，又要對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn);既要重視管理人員隊(duì)伍建設(shè)，還要加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理。在建立中小企業(yè)孵化器過(guò)程中，重點(diǎn)引進(jìn)中高端技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。注重人才數(shù)量增加的同時(shí)提高人才的素質(zhì)。并對(duì)邊合區(qū)相關(guān)部門(mén)的干部進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排邊合區(qū)管委會(huì)人員到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)掛職學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀商務(wù)人員到我駐周邊國(guó)家經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作鍛煉。要進(jìn)一步提高邊境貿(mào)易企業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。并結(jié)合博樂(lè)邊合區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點(diǎn)，在培養(yǎng)大量俄語(yǔ)人才的同時(shí)加強(qiáng)英語(yǔ)人才以及相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)。

(六)加強(qiáng)兵地經(jīng)濟(jì)共建，實(shí)現(xiàn)資源充分利用

新疆兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)。在博州市分布著兵團(tuán)農(nóng)五師師部及各團(tuán)場(chǎng)。兵地很多資源優(yōu)勢(shì)相同，客觀上存在不同程度爭(zhēng)土地，爭(zhēng)水源，爭(zhēng)資源和爭(zhēng)項(xiàng)目的局面。博樂(lè)邊合區(qū)原有的規(guī)劃區(qū)涉及到農(nóng)五師，而且農(nóng)五師工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與博州也在某些方面重疊。雙方應(yīng)在兵地經(jīng)濟(jì)融合中把兵地經(jīng)濟(jì)力量通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)化配置有限的資金、設(shè)備、原料、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，提高資金資源利用率，使資金資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

［1］周建松，駱華松，謝天翔.邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011(24).

［2］李遐玲.振興新疆博樂(lè)邊境合作區(qū)的思路和建議［J］.實(shí)事求是，2009(10).

［3］杜海濤.吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究［EB/OL］.阿勒泰新聞網(wǎng)，http：//www.360doc.com/content/12/0311/12/34476_193450520.shtml.