孫金山

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、相關(guān)理論概述

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化率不斷提高，2011年我國(guó)的城市化率達(dá)50%。為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要研究城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市是人類(lèi)從事現(xiàn)代生產(chǎn)活動(dòng)的中心，城市化的過(guò)程也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，必須重視生產(chǎn)要素流動(dòng)，即資本流、勞力流在城市化過(guò)程中的流動(dòng)作用，同時(shí)也注重從全球經(jīng)濟(jì)體系的角度探討一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的城市化問(wèn)題。

第一，城市化是一個(gè)城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵嵘倪^(guò)程。它表現(xiàn)為通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程。第二，城市化的過(guò)程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)效率不斷提高，大量的第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級(jí)化、合理化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，整合資源，從而獲得更多的價(jià)值。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得人們的收入水平不斷提高，根據(jù)凱恩斯的理論，居民消費(fèi)水平也會(huì)不斷提高。這一過(guò)程使得大批低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)向高層次消費(fèi)。可見(jiàn)城市化過(guò)程又是一個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、商品不斷豐富的過(guò)程，是我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占據(jù)主體的過(guò)程。第四，城市化是一個(gè)現(xiàn)代文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程。城市化的過(guò)程也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程，即城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人們不斷地告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，擺脫隨遇而安的觀念，追求物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，培養(yǎng)開(kāi)拓進(jìn)取的精神，此時(shí)整個(gè)社會(huì)將有別于傳統(tǒng)的社會(huì)，人們的生活方式、價(jià)值觀念將會(huì)發(fā)生重大變化，商品化、法治化將是城市社會(huì)秩序的基本特征。第五，城市化是各要素投入和整合的過(guò)程。古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論主要代表亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖都曾論述到，一國(guó)的財(cái)富主要是物質(zhì)財(cái)富，增加一國(guó)的財(cái)富主要依靠各種要素的積累以及各種要素的使用方式。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升人們收入水平，就必須加大資源的投入并提高資源利用效率。

二、城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大和城市化水平提高，城市化反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有明顯的推動(dòng)作用。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要過(guò)程，它包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中兩個(gè)重要的變化，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)為主到依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;其次是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(主要指工業(yè)和服務(wù)業(yè))在地理空間上的聚集過(guò)程。

城市化過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及合理的過(guò)程，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可通過(guò)提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)上滯留的勞動(dòng)力減少，存在著大批的剩余勞動(dòng)力;另一方面，城市人為了追求清新的環(huán)境，也會(huì)向農(nóng)村流動(dòng)。但中國(guó)的人口流動(dòng)具有單向性，即從農(nóng)村流向城市。以上的這一過(guò)程為城市的發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由城市的聚集理論可知，其可以帶來(lái)一定的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Smith(1776)認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種途徑：一是增加生產(chǎn)性勞動(dòng)的數(shù)量;二是提高勞動(dòng)效率。后者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用更為重要。首先，他把勞動(dòng)分為生產(chǎn)價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)和不能生產(chǎn)價(jià)值的非生產(chǎn)性勞動(dòng)，并認(rèn)為生產(chǎn)性勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，而非生產(chǎn)性勞動(dòng)只消耗財(cái)富。所以，在勞動(dòng)投入量中增加生產(chǎn)性勞動(dòng)投入的比例將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，對(duì)于如何提高勞動(dòng)效率，Smith認(rèn)為主要取決于分工程度和資本積累的數(shù)量，因此分工協(xié)作和資本積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)因?；诜止た梢蕴岣邉趧?dòng)者的熟練程度，減少工作轉(zhuǎn)換所造成的損失，利于機(jī)器的發(fā)明，所以，分工使得單位勞動(dòng)的產(chǎn)出量增加，進(jìn)而導(dǎo)致收益遞增。而分工程度受制于市場(chǎng)容量的制約。市場(chǎng)容量的擴(kuò)大導(dǎo)致分工加深，而分工又促使勞動(dòng)效率提高，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市發(fā)展之前，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依靠農(nóng)業(yè)，走粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。有了城市后，其為要素的結(jié)合和分工提供了一個(gè)合適的場(chǎng)合，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此，城市化的發(fā)展也是分工水平不斷提高的過(guò)程。新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為，城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于城市化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它可以促進(jìn)資本形成，進(jìn)而提高資源配置效率。

三、城市化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起城鎮(zhèn)聚集規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高，城市化反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的推動(dòng)作用，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間關(guān)系密切，相互促進(jìn)。

目前，我國(guó)正處于城市化加快發(fā)展的階段，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.59%。城市化步伐加快促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量的勞動(dòng)力，緩解城市的就業(yè)難問(wèn)題。而同時(shí)，城市化會(huì)為第三產(chǎn)業(yè)提供更加豐富的勞動(dòng)力。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于國(guó)外，它是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上變革而來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下受計(jì)劃控制的不僅有產(chǎn)品的類(lèi)型、產(chǎn)量、價(jià)格、工資水平等，還包括人口流動(dòng)。2001年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多時(shí)候要素的合理流動(dòng)會(huì)受到阻礙，這會(huì)阻礙城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也不符合市場(chǎng)對(duì)要素的流動(dòng)性要求。因此，單從建立比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制角度講，作為生產(chǎn)要素的人口自由流動(dòng)，即人口城市化也是必不可少的。

據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，20世紀(jì)80年代以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中10%來(lái)自于城市化進(jìn)程。未來(lái)中國(guó)依然要依靠這種貢獻(xiàn)。城市化也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。城市化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市化促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代的城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，城市化過(guò)程就是市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大的過(guò)程。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)的大小限制了分工，而分工水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從字面上來(lái)看，城市的最大特點(diǎn)就是“市”，即市場(chǎng)，有城市就有市場(chǎng)。有市場(chǎng)就有分工，有分工就會(huì)加速城市的發(fā)展。城市發(fā)展到何種程度，市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度。反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)發(fā)育程度如何將會(huì)進(jìn)一步對(duì)城市化產(chǎn)生影響?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。正是由于資本主義的產(chǎn)生，市場(chǎng)才得以不斷地發(fā)展起來(lái);正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，城市化拉動(dòng)了社會(huì)需求，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際需求減少，而消費(fèi)又一直增長(zhǎng)乏力?，F(xiàn)在中國(guó)實(shí)際上最突出的問(wèn)題還是內(nèi)需不足，其主要原因就是居民收入水平偏低。提高居民消費(fèi)水平的關(guān)鍵是提高他們的收入。而其中農(nóng)民問(wèn)題又是重中之重，近些年來(lái)，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量過(guò)剩。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力，從而使得農(nóng)村的消費(fèi)水平偏低。造成這種局面的短期性原因是多方面的，但長(zhǎng)期性的根本原因在于在農(nóng)村有限的土地上滯留的農(nóng)民過(guò)多，因此解決問(wèn)題的根本出路是減少農(nóng)民，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略。據(jù)分析，在今后的15年里，若能通過(guò)實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%。

第三，城市化加快了社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。由于城市化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，大量的農(nóng)村剩余人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市，使得整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，這是我國(guó)城市化的必然結(jié)果。同時(shí)在城市化的進(jìn)程中，增加了更多的城市就業(yè)崗位，例如住宿餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，對(duì)城市社會(huì)保障體制，教育、文化、城市的管理等也提出了更高要求。這些變化有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，但也帶來(lái)了很多問(wèn)題，如外來(lái)人員戶口問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，而這些潛在的勞動(dòng)力文化程度低，如果沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)的話，難以找到合適的工作，因此難以拓寬就業(yè)門(mén)路。目前，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大體能吸納100萬(wàn)人左右的城鎮(zhèn)新生就業(yè)，然而隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，城市吸納就業(yè)的能力相應(yīng)都在下降，而第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要部門(mén)，所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過(guò)程，所以城市化帶來(lái)的就業(yè)崗位的增加是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最有效途徑。

四、政策建議

(一)明確我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，即以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該分大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)三個(gè)層次，實(shí)施都市圈帶動(dòng)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，走城市化和城鎮(zhèn)化并行發(fā)展的道路，突出大城市和小城鎮(zhèn)的主體功能，帶動(dòng)中等城市的發(fā)展，努力構(gòu)筑大城市、中等城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化有別于國(guó)外，走具有中國(guó)特色的城市化道路。

(二)高度重視城市圈發(fā)展，對(duì)于有條件的地方，一方面繼續(xù)重視發(fā)展城市帶，比如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、膠東和遼東等地區(qū)，長(zhǎng)江上游、中游的城市帶等，要加快這些城市帶的發(fā)展，發(fā)揮特大城市、大城市對(duì)周邊城市和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。另一方面還要重視發(fā)展有特色的中小城市。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，一些中小城市非常有特色，中國(guó)有很多地方，比如曲阜，就是一個(gè)文化底蘊(yùn)非常深厚的城市，如果在那里放置一些非常現(xiàn)代化的設(shè)施，跟城市的整體風(fēng)格非常不協(xié)調(diào)。所以要根據(jù)城市的傳統(tǒng)、文化積淀和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，發(fā)展有特色的中小城市。

(三)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。尤其是西部地廣人稀地區(qū)，重點(diǎn)要發(fā)展縣級(jí)城鎮(zhèn)，要賦予縣級(jí)政府對(duì)縣域范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌的責(zé)任。

(四)加快戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度改革。這有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于加快各要素在農(nóng)村和城市間的自由流動(dòng)，在很大程度上可解決城市化過(guò)程中產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題。

［1］章上峰.中國(guó)城市化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)測(cè)度研究及動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析［D］.浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］朱孔來(lái).中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2011(9).

［3］徐雪梅.城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.城市發(fā)展研究，2004(2).

［4］李曉.城市化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力［J］.發(fā)展研究，2006(11).