張 杰，談志軍

寄宿制學(xué)校建設(shè)的對策分析

張 杰，談志軍

寄宿制學(xué)校建設(shè)可以緩解留守兒童面臨的困境，是當(dāng)前解決留守兒童問題的有效途徑。但是，寄宿制學(xué)校在發(fā)展建設(shè)的過程中，也存在著諸多問題。本文通過我國留守兒童面臨的現(xiàn)狀分析，以及寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中存在的問題，有針對性地提出對策、建議，為我國寄宿制學(xué)校建設(shè)提供借鑒。

留守兒童 ； 寄宿制學(xué)校； 對策建議

一、留守兒童現(xiàn)狀及面臨的問題

段成榮等據(jù)全國第五次人口普查結(jié)果，推測我國農(nóng)村有14歲及以下兒童為29452.76萬人，其中“留守兒童”數(shù)量為2230.45萬，并且呈上升趨勢。由于我國農(nóng)村勞動力是從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村留守兒童的分布有比較明顯的區(qū)域特征，主要集中在四川、江西、安徽、重慶、河南等勞動力輸出較為集中的省市，留守兒童比例一般為20%左右，像四川、江西、重慶等一些地區(qū)已經(jīng)高過整個數(shù)字。[1]段成榮、楊舸2008年的研究估計，2005年農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為3264萬人，未來10多年農(nóng)村留守兒童數(shù)量將繼續(xù)擴張。[2]

吳霓等(2004)認(rèn)為，由于父母在外打工缺少父母直接監(jiān)護對留守兒童生活的影響很復(fù)雜。由于父母在外打工家庭經(jīng)濟較為寬裕，對留守兒童生活的支付能力較強，留守兒童的生活滿意度更高；但由于父母不在身邊，留守兒童得到的關(guān)愛減少，隨著年齡的增長留守兒童逐漸意識到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，因此，對生活的滿意度逐步降低。[3]李秀英認(rèn)為留守兒童的監(jiān)護人不管是祖輩還是其他親朋好友，都將其臨時監(jiān)護責(zé)任理解為讓孩子們吃飽、穿暖、不出事，而忽視了兒童身心健康和人格的教育。[4]陸福興指出，祖父母對“留守兒童”的監(jiān)管往往心有余而力不足，留守兒童在健康、安全和生活等方面的權(quán)益相對其他臨時監(jiān)護類型更容易受到侵害。[5]邢云和朱德全研究發(fā)現(xiàn)，父母離開時間的長短對留守兒童心理健康有顯著影響，父母離開越久對“留守兒童”心理影響越大。[6]范方、桑標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)化的心理量表對留守兒童以及對照組的家庭環(huán)境因素、行為問題、人格因素進行測試。結(jié)果顯示，留守兒童由于其家庭環(huán)境的改變形成了以下人格特點：一是樂群性低，對人或事物比較冷淡，性格孤僻；二是情緒不穩(wěn)定，易心煩意亂，自控能力不強；三是自卑拘謹(jǐn)，冷漠寡言；四是比較圓滑世故，少年老成；五是抑郁壓抑，憂慮不安；六是沖動任性，自制力差；七是緊張焦慮，心神不定。[7]可見，我國留守兒童的生存、教育等問題日益嚴(yán)重，迫切需要得到解決。

二、寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效途徑

農(nóng)村留守兒童的諸多問題都是由于管理不力和缺乏親情導(dǎo)致的，而寄宿制學(xué)?？梢詮囊欢ǔ潭壬蠌浹a這些不足。通過寄宿，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)護、照顧和關(guān)愛，通過寄宿制學(xué)校減少了對留守兒童管理的斷層與真空。寄宿制學(xué)校成了農(nóng)村留守兒童的富集地。因此，近年來，各級政府部門就寄宿制學(xué)校建設(shè)的相關(guān)問題，采取有效措施，抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)。如，中共安徽省委、安徽省人民政府“關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見”（NO.00185）中明確要求，各地以政府實施為主，以農(nóng)村初中為重心，結(jié)合中小學(xué)舍安工程、農(nóng)村初中寄宿制工程的實施，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。依托現(xiàn)有的中小學(xué)校，力爭全省每個農(nóng)業(yè)縣的縣城和需要寄宿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)一所寄宿制學(xué)校。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個留守兒童之家。力爭到2014年，讓所有愿意寄宿的農(nóng)村留守兒童都能寄宿。該文件還要求各地必須整合文化、廣電、新聞出版、體育等部門的資源，加大農(nóng)村文化惠民工程推進力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等農(nóng)村文體活動場所，配備音像資料、棋類、球類等文體活動器材和設(shè)施，開展農(nóng)村留守兒童課外文體活動。安徽省民生辦2010年1號文件“關(guān)于印發(fā)2010年33項民生工程實施辦法的通知”為留守兒童活動室建設(shè)制定了一些具體辦法。該文件提出，從2010—2012年，用三年時間，建設(shè)1308所鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童活動室。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建綜合文化站，添置少兒圖書和體育活動器材?？偼顿Y2616萬元，由省財政承擔(dān)。

江蘇省宿遷市在2005年之前，留守兒童寄宿只有10%左右；到2006年6月底，達到了32%；到2007年8月，達到了64%，為全省解決這個問題提供了成功經(jīng)驗。不少地區(qū)在留守兒童較多的寄宿制學(xué)校還試行“雙班主任制”，白天正常教學(xué)時間由班主任進行管理，課余時間、晚上和節(jié)假日再配生活班主任，對留守兒童實行全過程管理，取得了明顯的成效，受到家長和社會各界的好評。

據(jù)安徽省教育廳統(tǒng)計，從2004年開始，在中央財政的支持下，安徽省共投入8.5個億，建設(shè)寄宿制學(xué)校820所。同時，全省各地也積極籌建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全省有寄宿學(xué)生的學(xué)校近3000所。此外，安徽省還依托這些寄宿制學(xué)校成立家長學(xué)校，以加強家校之間的聯(lián)系。安徽省婦聯(lián)、省教育廳聯(lián)合命名了全省100所農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校，各地建立了近300所留守兒童家長學(xué)校。

2009年4月，吉林省教育廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《全省寄宿制中小學(xué)創(chuàng)建“示范性食堂”、“示范性宿舍”、“綠色校園”實施方案》文件，對全省在寄宿制學(xué)校中開展“三創(chuàng)建”活動做出了具體部署，受到各地和學(xué)校的熱烈響應(yīng)。學(xué)校和學(xué)生家長普遍認(rèn)為，教育廳抓寄宿制學(xué)校后勤管理工作抓到了點子上?？梢哉f，抓學(xué)生食堂、宿舍、校園建設(shè)這些與學(xué)生健康成長息息相關(guān)的事情，也是教育系統(tǒng)的“重點工程”、“民生工程”、“德政工程”。

三、寄宿制學(xué)校建設(shè)面臨的問題

在地區(qū)行政區(qū)合并的背景下，建設(shè)寄宿制學(xué)校，對有些學(xué)校也進行了合并，新建的寄宿制學(xué)校各方面條件和設(shè)施得到了提高。但撤消的學(xué)校，附近的兒童上學(xué)就要走很遠的路，這樣對一些兒童和一些留守兒童就近入學(xué)成為困難。例如，安徽省涇縣留守兒童中，入園的學(xué)前留守兒童有564人（無人寄宿），小學(xué)4571人（其中寄宿246人），初中3743人（其中寄宿1365人）。可見，在學(xué)前、小學(xué)階段大部分兒童沒有選擇寄宿制，這與小學(xué)年齡段的學(xué)生更需要家庭和親人的照顧有關(guān)。初中的留守兒童也是少部分選擇了寄宿制的學(xué)校。

江蘇省現(xiàn)在農(nóng)村中學(xué)已經(jīng)基本上解決了包括絕大多數(shù)留守兒童在內(nèi)的學(xué)生寄宿問題，現(xiàn)存問題主要在農(nóng)村小學(xué)，特別是在蘇北有些地區(qū)。雖然大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都具備一定的寄宿條件，但普遍存在規(guī)模小，接納能力低的問題，不能滿足大多數(shù)有寄宿需求的農(nóng)村小學(xué)生的要求，優(yōu)先考慮留守兒童住校也難以完全做到，還有少數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所具備寄宿條件的小學(xué)。有些地方為了讓更多的留守兒童住進學(xué)校，采用兩個孩子合一床位的方法，20多個孩子擠在一間10多平方米的宿舍。盡管如此，仍有相當(dāng)一部分留守兒童不得已走讀，這些孩子有的乘坐公交車上學(xué)，有的由祖輩接送，有的乘坐不具備營運條件的私人機動車，交通安全得不到保證。少數(shù)租住在學(xué)校周圍群眾家里，在校外代伙，飲食衛(wèi)生安全得不到保障。

由此可見，在小學(xué)、初中階段，當(dāng)前寄宿制學(xué)校建設(shè)在解決留守兒童的住宿、看管、照顧、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等方面也存在諸多問題。

四、寄宿制學(xué)校建設(shè)的對策建議

（一）學(xué)校教育、家庭教育、社會教育需要加強合作

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)由中央財政或省財政投入，省教育廳負(fù)責(zé)實施，某種程度上可以解決留守兒童的住宿問題。留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心主要依托這些寄宿制學(xué)校，建設(shè)關(guān)愛留守兒童的服務(wù)陣地。留守兒童活動室的建設(shè)由省財政廳投入，由省婦聯(lián)負(fù)責(zé)，建設(shè)留守活動陣地。由此可見，各省教育廳、財政廳、省婦聯(lián)等部門都在努力改善留守兒童的教育環(huán)境。但是各級部門間、寄宿制學(xué)校間在關(guān)愛留守兒童工作的配合上還有待改進，尤其是如何協(xié)調(diào)各級部門、寄宿制學(xué)校、家庭間的合作，還需進一步探索。留守兒童的問題是全社會的共同問題，需要學(xué)校、家庭、社會共同努力。只有把學(xué)校教育、社會教育、家庭教育視為一個有機的整體，相互配合，才能有效地發(fā)揮教育功能、提高工作效率。

（二）政府部門應(yīng)當(dāng)在項目設(shè)計、實施時相互配合

寄宿制學(xué)校的建設(shè)有利于留守兒童住宿條件和受教育條件的改善；留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地有利于留守兒童獲得更多照顧、管理和教育；留守兒童活動室建設(shè)有利于留守兒童課外活動的豐富。如果在項目設(shè)計時能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在留守兒童關(guān)愛陣地中如何豐富課余生活，如何豐富非寄宿留守兒童的課余生活，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金，項目的設(shè)計和實施會更合理。

（三）各項目實施應(yīng)當(dāng)在注重硬件建設(shè)的同時重視軟件建設(shè)

寄宿制學(xué)校的建設(shè)在改善住宿條件投入較多，但住宿學(xué)生的管理人員編制、課余活動專業(yè)教師的配備、硬件設(shè)施的及時更新，對留守兒童的關(guān)心、服務(wù)、監(jiān)護等進一步支持和投入明顯不足。留守兒童活動室項目主要關(guān)注少兒圖書和體育活動器材的購置，但是如何才能讓這些硬件有效地為留守兒童服務(wù)，專門的人員管理，開展什么活動可以吸引留守兒童，如何與留守兒童的學(xué)業(yè)、德育、心理方面的教育相互補充和配合等問題，并沒有深入地配套建設(shè)。

（四）進一步明確責(zé)任主體，促進政府各職能部門的協(xié)調(diào)合作

留守兒童問題確實已經(jīng)引起了全社會的廣泛關(guān)注，政府各職能部門也都盡其所能參與到幫助與關(guān)護留守兒童的隊伍中來，然而，至今到底誰應(yīng)該首要地對留守兒童問題或工作負(fù)責(zé)仍舊模糊不清，所以盡快確立最有優(yōu)勢負(fù)責(zé)留守兒童工作的責(zé)任主體是首要迫切的問題。有一個專門部門對留守兒童進行主體性地負(fù)責(zé)，有利于更好地協(xié)調(diào)各方面的力量與關(guān)系，也有利于形成工作的長效機制，切實保障留守兒童的合法權(quán)益，促進留守兒童健康成長。單純依靠婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等部門來協(xié)調(diào)開展工作難度較大，他們在工作性質(zhì)與職能上有一定的局限，許多實際問題難以從根本上加以解決。建議成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織部、宣傳部、文明辦、教育廳、公安廳、司法廳、民政廳、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等多部門組成的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或工作委員會，或聯(lián)席會議，或?qū)ｎ}工作組），可明確組織部或教育廳具體負(fù)責(zé)牽頭和主抓，明確各部門的工作職責(zé)，定期召開會議，研究解決問題，如制定并落實相關(guān)規(guī)劃，加大人、財、物投入等。要將留守兒童工作列入各級政府績效考核目標(biāo)，實行“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，分層落實”，同時廣泛發(fā)動社會力量，與他們“手拉手”、“結(jié)對子”，形成以留守兒童為中心、以學(xué)校為主體、以村鎮(zhèn)為重點的橫向到邊、縱向到底的關(guān)愛留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)，切實為農(nóng)村留守兒童獻愛心、辦實事。建立留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各部門的工作、各項目的設(shè)計統(tǒng)一安排，明確各單位的職責(zé)，在政策和責(zé)任方面明確劃分，這樣就會減少部門之間工作的漏洞和項目設(shè)計時缺少統(tǒng)一規(guī)劃的問題。

[1]段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005，（1）.

[2]段成榮，楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（3）.

[3]吳霓等.中國農(nóng)村留守兒童問題研究課題組《中國農(nóng)村留守兒童問題研究課題》，教育發(fā)展研究網(wǎng)，http://www.cnier.ac.cn，2004.

[4]李秀英.農(nóng)村“留守學(xué)生”調(diào)查與思考[J].中國婦運，2004，（10）.

[5]陸福興.留守兒童能否守住農(nóng)村社會的安寧[EB-OL].中國農(nóng)村研究網(wǎng),http://www.ccrs.org.cn,2004-11-13.

[6]刑云，朱德全.農(nóng)村留守兒童的反思與對策[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，（1）.

[7]范方，桑標(biāo).親子教育缺失與“留守兒童”人格、學(xué)績及行為問題[J].心理科學(xué)，2005.

責(zé)任編輯：姚 旺

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1671-6531（2012）04-0001-02

張杰/長春教育學(xué)院干訓(xùn)部主任，副教授（吉林長春130061）；談志軍/吉林電力有限公司培訓(xùn)中心經(jīng)濟師（吉林長春130061）。