景 楓

（中共河北省委黨校 科技文化教研部，河北 石家莊 050061）

改革開放以來，我國的社會主義建設(shè)在各個方面都取得了巨大成就，社會生活發(fā)生了巨大的變化，同時，也出現(xiàn)了很多新的社會問題、社會矛盾，導(dǎo)致了不平衡、不和諧的社會現(xiàn)象。創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，已成為當(dāng)代中國重要而緊迫的實踐課題。而發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是社會管理創(chuàng)新的重要途徑。

一、發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，是我國社會發(fā)展與社會管理實踐的必然選擇

我國改革開放以來三十余年的發(fā)展，一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但經(jīng)過三十余年連續(xù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，社會矛盾和改革中的一些問題開始凸顯，變得復(fù)雜。這需要我們轉(zhuǎn)變社會發(fā)展理念，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的專項社會發(fā)展轉(zhuǎn)向社會整體的或綜合性的科學(xué)發(fā)展。這是我國社會發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變。在這樣一個社會發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，發(fā)揮道德、法制、文化在社會管理中的作用，探究并構(gòu)建社會倫理管理的理論與實踐體系，便具有了十分關(guān)鍵而重大的現(xiàn)實意義。

從理論上說，社會管理的主題和根本目的之一是構(gòu)建和諧社會秩序，而和諧的社會倫理關(guān)系乃是和諧社會的基礎(chǔ)，從這個角度說，倫理在社會管理中具有重要意義。倫理是社會管理中的重要約束力量，它是人的一種內(nèi)在的軟約束。和諧的社會秩序，必須依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多，如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等，其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強(qiáng)制力為后盾的，都體現(xiàn)為制度。與它們相比，倫理依靠的是非強(qiáng)制性的力量，如社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量，因而，在社會管理中有著自己的特殊作用。

社會管理，歸根到底是人及其各種關(guān)系的自我規(guī)范和調(diào)理（管理），因為人的理想信念、責(zé)任感、榮辱觀、價值觀都會直接影響到管理水平。加強(qiáng)社會管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束，還要有倫理道德的軟約束，這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力，因而更貼近“以人為本”“科學(xué)發(fā)展”的政治宗旨；不僅要有制度的外在約束，更需要人的內(nèi)在自覺。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、合力攀援，才能實現(xiàn)有效的社會管理，提升社會管理水平。

從當(dāng)代中國社會管理的現(xiàn)實來看，一些倫理的理念、倫理的方式已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮著作用，需要我們加以總結(jié)、提煉、推廣和強(qiáng)化。比如，石家莊建南社區(qū)的志愿者服務(wù)隊，主動承擔(dān)著夜間巡邏、上門服務(wù)等社會職能；石家莊藁城市上崗村“公德錄”，村民做了好事都刻在“公德墻”上，從而使上崗村不僅村風(fēng)良好，村辦企業(yè)效益也好，村民生活富裕。這些都是社會“善治”的典型。

二、倫理在社會管理中的作用

倫理具有教育的功能、調(diào)節(jié)的功能、溝通的功能、導(dǎo)向的功能和激勵的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能，有助于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、協(xié)調(diào)社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)社會管理的主要任務(wù)。

從社會管理的領(lǐng)域來看，社會管理主要劃分為職業(yè)生活領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。在職業(yè)生活領(lǐng)域，發(fā)揮倫理的管理作用，能夠促進(jìn)決策更加以人為本、更科學(xué)、更民主，能使決策者在多重利益關(guān)系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責(zé)任，能使決策的實施者忠實地貫徹執(zhí)行。在公共生活領(lǐng)域，倫理有利于加強(qiáng)社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)正確的人生觀、價值觀的教育和塑造，確立正確的公共生活準(zhǔn)則，改善社會風(fēng)氣，提高社會的道德水平。在家庭生活領(lǐng)域，倫理可以協(xié)調(diào)家庭成員關(guān)系及其社會關(guān)系，促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

倫理在社會管理中作用的實現(xiàn)途徑，要構(gòu)建社會倫理管理體系，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局。第一，在管理層面，即執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公職人員層面，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚社會精神力量，鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎(chǔ)；確定職業(yè)倫理準(zhǔn)則，促進(jìn)實踐立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、公共服務(wù)等職能過程中，既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己，又恪守社會對每個人的道德準(zhǔn)則要求；推進(jìn)倫理的制度化建設(shè)；設(shè)立倫理委員會，以倫理的方式調(diào)解和處理社會管理中的矛盾與糾紛。第二，在社會層面，發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用，即依靠城市社區(qū)、農(nóng)村村委會組織的志愿服務(wù)組織，發(fā)揮社會管理作用。第三，在個人層面，加強(qiáng)社會道德教育，提升個體道德素質(zhì)；發(fā)揮好道德模范、先進(jìn)典型的作用，如林秀貞義務(wù)撫養(yǎng)孤寡老人，高淑珍建立愛心小院，主動承擔(dān)起對殘疾青少年的教育工作。

三、在社會管理中倫理要與制度相互支持、相互作用

現(xiàn)代社會管理中，只有倫理和制度不斷完善，相互作用，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各種關(guān)系，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)友愛和相互尊重的公共性社會倫理的達(dá)成。對倫理與制度相互支持、相互作用的理解，應(yīng)該從倫理和制度的不同視域來把握和詮釋。

第一，從倫理視角來看，任何制度都是以一般倫理規(guī)范預(yù)設(shè)為其前提的，倫理之于制度的先在性和基礎(chǔ)性不言而喻。制度的制訂與實施，脫離不了相應(yīng)時代的道德背景和道德動機(jī)，任何制度的內(nèi)涵表達(dá)，都是受一定道德支配的，因為規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價值的確認(rèn)為前提，應(yīng)當(dāng)之事必須是善的才具有價值意義和實踐根據(jù)。倫理是衡量與評價制度是否具備正義性要求，評價社會結(jié)構(gòu)和制度運行的價值尺度。倫理之于制度的作用，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風(fēng)險和動蕩至關(guān)重要，是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力，必須具備倫理上的正當(dāng)性，即必須符合正義性的要求。因此，制度是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。

第二，制度本身應(yīng)蘊涵著倫理精神，為倫理在社會中進(jìn)一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來關(guān)照倫理，才能切實保障“以人為本”的社會管理理念的落實，才能使社會管理促進(jìn)人民群眾利益，發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同時我們在社會道德建設(shè)中，近年來發(fā)生的諸多道德公共事件說明了倫理的發(fā)展、社會良好道德風(fēng)尚的持續(xù)和建設(shè)，必須要有制度的保駕護(hù)航，從制度層面來真正保障誠信、責(zé)任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚和傳承，為倫理在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內(nèi)在約束性作用提供制度力量支持。

第三，倫理與制度在社會管理中的相互支持、相互作用，表現(xiàn)在二者在功能上相互補(bǔ)充，在實施過程中相互憑借，在內(nèi)容上相互吸收。同時，可借鑒國外管理方面的先進(jìn)做法，比如，志愿者制度、義工制度等，形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財政開支，又培養(yǎng)了人們的愛心和公益心，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到雙贏。

四、社會管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機(jī)制與路徑

倫理和制度是不可分割的有機(jī)體。在社會管理中對任何一方的忽視與偏廢，都將無法實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此，必須將倫理和制度的功能加以整合，形成有效運行機(jī)制和路徑，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

我們知道，當(dāng)代社會管理主要是通過社會規(guī)章制度運行并保障實施的，而制度實質(zhì)上就是社會管理活動中的技術(shù)性層面，它是管理活動得以開展的物質(zhì)載體。而從制度的發(fā)軔和設(shè)計以及實施的有效性問題上，倫理是重要的精神基礎(chǔ)。從現(xiàn)代社會管理理念來看，制度就是規(guī)范與管理人的行為及人與人關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng)，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實施機(jī)制所組成，其中倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中，甚至是其核心構(gòu)成。倫理作為一種管理方式，只有和制度功能結(jié)合，才能促進(jìn)社會秩序走向良性循環(huán)。

具體來講，從社會管理創(chuàng)新的格局和任務(wù)來分，我們將從以下幾個方面展開倫理和制度的功能整合機(jī)制與路徑的探索：（1）社會管理主體創(chuàng)新方面，在由一元化主體向政府主導(dǎo)、多元主體參與協(xié)同管理方向努力中，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（2）社會管理方式創(chuàng)新方面，從單向度的管治行為，轉(zhuǎn)向政府提供以公共服務(wù)為主，各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（3）社會管理手段創(chuàng)新方面，以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、倫理手段、法律手段，發(fā)揮市場機(jī)制和社會互動等多種手段，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（4）社會管理運行機(jī)制的創(chuàng)新方面，要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型管理理念和公共協(xié)商的倫理精神，明確各主體在社會管理中的定位，兼顧各方利益，維護(hù)全體人民的發(fā)展利益，在制度建設(shè)中始終貫徹公正的倫理觀念，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（5）社會管理秩序創(chuàng)新方面，從純強(qiáng)制性秩序轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性秩序與倫理的自治自律性秩序并重，讓制度充分發(fā)揮其保障職能，形成自律、自強(qiáng)和自尊的公共性精神，探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑；（6）社會政策制定的創(chuàng)新方面，加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會治理模式，積極調(diào)動和發(fā)揮倫理力量，通過公民倫理教育，使公民樹立公共道德精神以及公共意識和政治參與精神，通過制度和倫理的相互支持，探索公民責(zé)任意識，監(jiān)督共管，探索社會管理新途徑以及倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑。

總之，社會管理創(chuàng)新是一項龐大復(fù)雜綜合性的系統(tǒng)工程，需要倫理和制度的相互支持、相互作用?，F(xiàn)代社會管理日益趨向政府管理、社會多方參與的共同治理模式，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也充分調(diào)動公民自治、自律的積極性，促使各種社會力量協(xié)同、協(xié)調(diào)，形成推動社會和諧發(fā)展的合力。