王義保，張亞麗

（中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116）

當前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題與化解途徑
——以江蘇省楊集村為例

王義保，張亞麗

（中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116）

由于當前生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社會保障制度滯后等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農(nóng)村正面臨著日益嚴重的養(yǎng)老問題。通過對江蘇省楊集村的農(nóng)戶和老年人的調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村老年人存在著經(jīng)濟來源不足、生活無人照顧、精神慰藉缺乏等方面的問題。要想使得廣大農(nóng)村老年人安享晚年，需要進一步提高農(nóng)民收入完善家庭養(yǎng)老模式、加大政府投入完善社會養(yǎng)老保障機制、積極推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設(shè)、切實關(guān)注老年人的精神文化生活。

農(nóng)村；養(yǎng)老問題；家庭；社區(qū)；社會保障

由于計劃生育政策的實施、人口結(jié)構(gòu)老化、社會保障制度滯后等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農(nóng)村，正面臨著日益嚴重的養(yǎng)老問題。針對農(nóng)村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)楊集村的農(nóng)戶和老年人進行了問卷調(diào)查和訪談。楊集村是江蘇省西北部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總?cè)丝? 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區(qū)沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹種植，村民的全部農(nóng)業(yè)收入依賴于果樹種植。由于果品收入遠遠高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮(zhèn)成為了遠近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究背景

人口老齡化是一個全球性的社會問題。中國正邁入一個老齡化社會。所謂“老齡化社會”，通常是指65歲以上的人口超過總?cè)丝诘?%的社會狀態(tài)，而超過了14%就被稱為“老齡社會”?！?010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，中國老齡化進程正逐步加快，全國總?cè)丝跒? 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2050年中國社會將進入深度老齡化階段。顯然，在未來的30年里中國的人口老齡化程度將一直維持在一個相對較高的水平上。

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村人口外出打工，再加上計劃生育政策的實施，中國家庭趨于結(jié)構(gòu)簡單化、規(guī)模小型化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。家庭養(yǎng)老模式一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的支柱方式。這種養(yǎng)老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，家族族群式生活是傳統(tǒng)農(nóng)村社會生活和治理的重要模式，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)中國農(nóng)村家庭的義務(wù)和神圣職責。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村空巢家庭增多，農(nóng)村原有老年人養(yǎng)老模式被打破，傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障功能的弱化和價值觀念的多元化，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

構(gòu)建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是黨的“十七大報告”提出以來的一項偉大歷史任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，得到了國家的高度重視和深切關(guān)懷。國務(wù)院于2009年6月24日通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，并隨后召開了全國新農(nóng)保的試點工作會議，對試點工作進行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標，為全國農(nóng)村老年人享有全面的社會保障勾畫出美好藍圖。不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實保障老年人的生活，不僅是更好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，深入考察當前我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題，健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老的途徑和模式是十分重要的課題。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題分析

養(yǎng)老，即奉養(yǎng)老人。老年人隨著年齡增大，經(jīng)濟能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會的奉養(yǎng)。這種奉養(yǎng)不僅是提供物質(zhì)的滿足，還包括精神上的愉悅。當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式通常有三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是當前存在的最為普遍的一種養(yǎng)老方式，顯然這與中國傳統(tǒng)文化、農(nóng)村經(jīng)濟狀況、老年人價值觀念等有很大關(guān)系。盡管改革開放以來，農(nóng)村生活質(zhì)量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨很大的問題，主要包括以下四個方面。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟來源不足

經(jīng)濟保障是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的首要因素。經(jīng)濟條件的好壞在很大程度上決定著農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量和水平。由于老年人勞動能力下降，收入不斷減少，在中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，老年人的衣食住行等生活花費和服務(wù)主要由子女、配偶等近親屬來提供。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊集村100%的老年人擁有養(yǎng)老保險金，其收入為60元/月。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)豐縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（豐政發(fā)［2010］42號）的規(guī)定，農(nóng)村適齡居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月最低60元，支付終身。年滿60周歲符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，多數(shù)老年人反映，每月60元的養(yǎng)老金僅能充當零花錢，對于生活費用和醫(yī)療費用來說無異于杯水車薪。楊集村受訪的老年人多數(shù)是長期從事農(nóng)業(yè)勞動。自然條件優(yōu)越的楊集村大面積種植了果樹，但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的走低，農(nóng)藥、化肥價格以及人工成本的日漸提高，農(nóng)民的凈收入所剩無幾。在這樣一個相對富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達到溫飽，用老年人自己的話說“剛夠吃喝”。

（二）農(nóng)民老人的生活照顧問題

誰來照顧年邁的農(nóng)村老年人，在現(xiàn)實中成為了農(nóng)村養(yǎng)老過程中一個重要話題。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題，并不單純地指在老年人躺在病床上或不能自理時的照顧，而是包括老年人全部的生活過程。對于老年人來說，衣食住行、精神情感等方面的噓寒問暖勝過錢財物質(zhì)的供給。然而，改革開放后的農(nóng)村雖然脫離了貧困狀態(tài)，但在較多的地方僅僅是達到了溫飽水平。市場經(jīng)濟沖擊、物價上漲、收入增長緩慢等生產(chǎn)生活的壓力使每位農(nóng)村勞動力不得不把時間全用在農(nóng)活和出門打工上。能夠守望子孫、得到子女們無微不至的照顧成為了農(nóng)村老人的一個奢望。許多農(nóng)村勞動力不得不或經(jīng)商做生意、或外出打工掙錢，才能支付子女的教育費用、婚嫁費用以及家庭的日常開支。而農(nóng)村勞動力外出營生的工作，如運輸、加工、建筑、修理制造等行業(yè)，一般都是工作時間比較長，勞動強度比較大，造成與家中老年人的長時間分離。例如，張某YJC-L，男性，47歲，是一個典型的農(nóng)村勞動力，在山東從事建筑行業(yè)，每次出去打工3～4個月，每年累計打工時間9個月左右。果樹農(nóng)忙時回家料理果樹，果品收獲后為賣得好價錢而親自四處營銷。因此，無論在外打工還是在家營生，很少有時間陪伴、照顧年邁的父母。妻子YJC-M，48歲，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時在本地一些加工企業(yè)兼職打工賺取一些收入，供養(yǎng)兩個孩子在外住宿上學。一對老人平時自己照顧自己，除非重病在床，兒女們請假回家或中斷打工來照顧老人，否則，老人也不會同意他們留在家里照顧自己。

（三）農(nóng)村老人的精神慰藉問題

歷經(jīng)滄桑變化和人情世故，老年人的情感世界是豐富的、真實的。訪談發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村老人的情感和精神慰籍主要表現(xiàn)在三個方面：一是老年人愛護子女、體諒孩子，雖已年邁但仍以操勞家務(wù)而欣慰。由于血緣和倫理的原因，中國父母對于孩子的牽掛和疼愛，在全世界都是首屈一指。調(diào)研中一位李姓老人道出了老年人的真實情感：子女們?yōu)樯疃济?，我們腿腳能動，閑著干啥呢？二是老年人文化活動少而單調(diào)。當前整個社會都很重視子女的教育和成長問題，將大量的時間、精力和財力向子女傾斜，而對老年人的文化與精神需求卻沒有重視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，楊集村沒有專門的老年人活動室，有一個圖書室但常年不開門，是因為有人借閱了不還的原因所致。村東頭有一些體育局捐贈的健身器材，但雜草叢生。常見的娛樂活動是聚集在家中、路旁、商店門口打牌、聊天或看電視。三是獨居老人常會感到孤獨和寂寞，容易陷入無趣、無助的狀態(tài)。他（她）們由于失去相應(yīng)的社會支持和情感交流對象，對自己的存在價值表示懷疑，常會感到孤獨和沮喪。調(diào)研中這類老人特別愿意與調(diào)研員長時間聊天。針對“老年人重新找老伴是否很正常？”的問題，獨居男性老年人認為很正常，一位王姓老人說：再好的兒女，不如半路的妻！這表明了“老伴”對于老年人精神生活的重要性。

三、化解農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的有效途徑

農(nóng)村養(yǎng)老問題是當前社會的一個熱點問題，也是國家進入老齡化社會時期的巨大挑戰(zhàn)。有效化解這個問題，需要從以下四個關(guān)鍵方面重點考慮。

（一）進一步提高農(nóng)民收入完善家庭養(yǎng)老模式

增加農(nóng)民收入是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的治本之道。從制度設(shè)計上努力改變農(nóng)民的弱勢地位，采取積極農(nóng)業(yè)政策提高農(nóng)民收入狀況，才能從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老過程中的問題。首先要制定對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入，推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，盡快提高農(nóng)民收入。其次要打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。例如楊集村出產(chǎn)的“大沙河”牌紅富士蘋果、白酥梨等果品，以其優(yōu)良的品質(zhì)在全國各類水果評比中獲國家、省、市大獎238項，并獲得農(nóng)業(yè)部“綠色食品”認證和“中華名果”稱號。因此，政府要建構(gòu)完善的強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造具有地方特色和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，才能盡快富農(nóng)安農(nóng)，在農(nóng)民收入可持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。家庭養(yǎng)老集“子女養(yǎng)老”和“在家養(yǎng)老”的優(yōu)點，不僅養(yǎng)老成本低廉，又符合中國傳統(tǒng)的家庭觀念和習慣，堪稱是農(nóng)村老年人感到最為舒服的一種養(yǎng)老方式。

（二）加大政府投入完善社會養(yǎng)老保障機制

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制是指國家以財政資金和有關(guān)政策投入，由政府組織實施進行引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督的一種社會養(yǎng)老保障機制，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會救助制度以及計生獎勵扶助制度等，尤其以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體。以福利經(jīng)濟學和國家干預(yù)主義的理論審視，這種社會保障機制是一個國家基本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，是為民眾謀取最大幸福的制度體現(xiàn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度通過政府積極引導(dǎo)、公民參與、社會機構(gòu)商業(yè)化經(jīng)營的手段，一方面增加培養(yǎng)了農(nóng)民的養(yǎng)老防患意識，另一方面化解了老年人養(yǎng)老保障的風險，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供了一個安心的政策環(huán)境，推動了社會的和諧發(fā)展。因此加大政府財政投入，廣泛調(diào)動社會各方面資金用于養(yǎng)老保險事業(yè)建設(shè)，才能使這一利民政策發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

（三）積極推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的建設(shè)越來越顯示出必要性和迫切性?，F(xiàn)代社會工作節(jié)奏快、壓力大，農(nóng)村人口流動性增強，空巢老年人越來越多。老年人生活料理、老年醫(yī)療服務(wù)、無自理能力老年人的長期護理服務(wù)，越來越超出核心化、小型化家庭的承擔能力，造成了復(fù)雜的家庭養(yǎng)老問題。農(nóng)村社區(qū)，即老年人生活的村莊，日益顯示出為老年人提供較高生活水平、生命質(zhì)量的環(huán)境優(yōu)勢。養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)療康復(fù)中心等為老年人提供保障的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了家庭養(yǎng)老功能喪失時最直接、最有效的接替場所。健全農(nóng)村老年人服務(wù)體系，增加農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)療康復(fù)中心的數(shù)量，以吸納更多的老年人，切實提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，才能使老年人安心入住、樂于入住。因此，增加政府投入，完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)功能，幫助老年人選擇最為合適的養(yǎng)老方式，可有效地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。

（四）切實關(guān)注老年人的精神文化生活

家庭養(yǎng)老之所以深受中國廣大老年人的歡迎，在很大程度上是因為家庭能夠滿足老年人情感上的需求。家對于中國人來說，意味著安全、親情和歸宿?！扒Ю锾鎏龌丶疫^年”、“落葉歸根”、“?；丶铱纯础倍纪癸@了中國人對于家的深厚感情。老年人歷經(jīng)滄桑更期待安穩(wěn)祥和的晚年生活，家庭成員則為其帶來他人不可替代的親情溫暖和心理慰藉。因此，弘揚尊老愛老文化，發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德，切實關(guān)注家庭老年人的情感需求，是每一位中華兒女應(yīng)盡的義務(wù)和責任。當前許多農(nóng)村老年人空閑時間的娛樂方式主要是串門聊天、看電視和打牌。這種方式雖然能夠在很大程度上起到老年人情感交流、消遣時間的作用，但是方式較為單調(diào)。政府和社區(qū)應(yīng)不斷完善老年人文化娛樂設(shè)施，擴大老年人活動范圍，組織形式多樣的老年人活動。例如建設(shè)功能完善的老年人文化活動中心、老年人活動室，組織老年人太極拳、舞劍、唱歌、扭秧歌等體育文化活動，開展保健治療、心理咨詢、慈善救助等公益活動，真正為老年人精神文化生活搭建良好的平臺。

［1］張良禮.應(yīng)對人口老齡化——社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［2］韓俊江，韓燁.建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考［J］.東北師范大學學報，2009，（3）.

［3］宋延生.從農(nóng)村老年人的生活窘境看農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之完善［J］.學術(shù)交流，2011，（7）.

［4］丁煜.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與完善［J］.廈門大學學報（哲社版），2011，（3）.

責任編輯、校對：武玲玲

Endowment Problems and Solving Ways of the Current Rural Aged

Wang Yibao,ZhangYali

Due to the influence of social history reasons,such as the low fertility rate,the structure of population aging,lag social security system,the rural China entering the aging society is faced with the increasingly serious pension problems.Based on the investigation and interview on peasant household and the elderly in Yangji village of Jiangsu province,we found that there exists insufficient economic source of endowment,lack of life care and spiritual solace aspects of problems,to make the rural elderly enjoy the happiness,we need to improve the farmers'income to perfect family pension mode,increase government input to perfect social old-age security mechanism,actively promote rural community endowment mechanism construction,and pay attention to the spiritual and cultural life of the elderly.

the countryside;endowment problem;family;community;social security

F323.89

A

1673-1573（2012）03-0054-03

2012-07-03

王義保（1974-），男，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學文法學院副教授，博士生導(dǎo)師，華中師范大學政治學研究院在站博士后，研究方向為農(nóng)村政治與基層治理；張亞麗（1988-），女，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學文法學院碩士研究生，研究方向為行政管理。