徐元俊

（婁底職業(yè)技術學院 高職教育研究所，湖南 婁底 417000）

地方高校服務地方經濟建設的策略與途徑探索

徐元俊

（婁底職業(yè)技術學院 高職教育研究所，湖南 婁底 417000）

地方高校與區(qū)域經濟建設有著密不可分的聯(lián)系，但目前高校服務地方經濟建設的能力還不強，這既有外部環(huán)境的原因，也有自身內部因素的影響。應通過提升內涵彰顯特色、樹立主動服務理念，對接產業(yè)結構調整、轉變社會服務方式，融入地方經濟建設、拓寬社會服務領域等途徑，進一步提升地方高校服務地方經濟建設的能力。

地方高校；服務；地方經濟建設

地方高校能否贏得地方政府、企業(yè)和人民的贊譽，關鍵在于是否立足本地、辦出特色。探索地方高校服務地方經濟建設的策略與途徑，拓展為地方經濟發(fā)展服務的空間與渠道，對提升地方高校軟實力和核心競爭力具有重要意義。

一、地方高校服務地方經濟建設能力現(xiàn)狀及成因

（一）地方高校服務地方經濟建設的現(xiàn)狀分析

1.高校服務機制不夠健全。由于受計劃經濟傳統(tǒng)教育觀念的影響，一些地方高校仍然是“關門”辦學，缺乏主動服務與合作互惠意識。在管理機構設置上，只考慮與上級主管部門相對應，在職能與功能定位上，只考慮滿足自身教學科研和學生管理的需要，尚未設置為地方經濟建設服務的組織機構，為經濟建設服務的職能難以發(fā)揮。

2.校企合作缺乏良好環(huán)境。個別地方政府對校企合作不重視，不少高校與地方企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，而這些書面協(xié)議大多只是應付上級檢查的作秀憑據(jù)，既無實質意義上的校企合作辦學，更無合作共享的核心技術和經濟共同體。高校與地方政府、企業(yè)間缺乏信息交流與溝通機制，企業(yè)缺乏與高校合作的動力機制。

（二）影響地方高校服務能力的外部原因

1.高校服務社會的政策法規(guī)不完善。地方政府對國家有關校企合作的相關政策、法規(guī)貫徹落實的不夠，地方高校社會服務缺乏完善的法律保障，在進行社會服務時無章可循，不僅影響了地方高校開展社會服務的積極性，也阻礙了地方高校服務社會的順利開展。地方政府沒有將地方高校社會服務列入地方經濟發(fā)展規(guī)劃，政策導向不夠清楚、不夠明確，對如何開展社會服務缺少實質性規(guī)定。地方政府財政扶持產學研的政策很難到位，缺乏鼓勵企業(yè)支持高校的激勵措施，產學研結合的社會環(huán)境與高校服務地方的訴求還存在一定差距。

2.企業(yè)對地方高校缺乏了解和信任。由于企業(yè)對高校了解渠道不通暢，許多企業(yè)對地方高?？萍挤账胶图夹g創(chuàng)新能力缺乏信賴感，加之受“品牌”意識的影響，寧愿花高價、舍近求遠去尋求大城市或外省高校，也不愿意接受本地高?！胺奖憧旖荨薄拔锩纼r廉”的技術服務。一般大型企業(yè)科技研發(fā)力量較強，都有自己的技術研發(fā)中心，接納技術服務的外需量較少，“屏蔽”了與外界的科研協(xié)作。一些中小企業(yè)由于產品的科技含量低，研發(fā)與創(chuàng)新需求小，加之受經濟條件的限制，缺乏與高校合作的期望與項目。由于校企雙方需求信息不暢、資金缺乏、中試風險大而導致高?？萍汲晒D化難?！案卟怀?、低不就”的現(xiàn)狀制約了地方高校社會服務職能的發(fā)揮，導致高校科研與產業(yè)的脫節(jié)，影響科技成果推廣的產業(yè)化與商品化。

3.現(xiàn)行地方高校的評估指標欠科學。就地方高校來說，上級評估主要考核有多少立項課題、與地方企業(yè)簽訂了多少合作協(xié)議、開辦了多少“訂單班”，而合作項目的投入與產出、經濟效益與社會效益卻無具體評價指標；所簽訂的合作協(xié)議是否具有真實性卻不進行實地考察；企業(yè)參與合作辦學的程度與校企融合的深度缺乏具體的量化指標。對高校教師而言，以主持或完成項目的多少、級別、成果獲獎和論文發(fā)表數(shù)量等指標作為評職稱的硬件。因此，校企合作只是在玩弄花架子，只看重項目對職稱評審的作用以及所發(fā)表的論文數(shù)量，至于經濟效益與社會需求則放在其次，存在明顯的功利性。

（三）影響地方高校服務能力的內部原因

1.缺少專門的管理機構。地方高校大多設有教務處、科研處、學工處、財務處、人事處等二三十個管理機構，卻缺少行使服務地方職能、推進校企合作、廣泛聯(lián)系社會和爭取社會資源的職能部門，社會服務還沒有上升到高校的組織目標上來，沒有作為一個重要的戰(zhàn)略目標列入學校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。有些高校社會服務僅僅注重表面，重計劃、輕落實，有口號、無行動，為應付檢查和評估而“做材料”。也有些高校社會服務隊伍缺乏組織領導，集體合作攻關少、單兵散兵作戰(zhàn)多，教師的個人行為還沒有上升為高校的社會職能，致使社會服務的能力不強，客觀上造成社會服務難以有效開展。

2.缺乏激勵服務的政策。有些高校沒有出臺規(guī)范社會服務的政策和配套措施，缺少相應的激勵政策和分配政策?？己私處焻⒓由鐣盏墓芾頇C制不完善，只對教師的授課課時、科研成果進行量化，而教師是否進行了社會服務、社會服務質量的好壞、創(chuàng)造的經濟效益、受益者的評價等，都沒有列入績效評價指標而給予合理的、科學的評價與獎勵，傷害了教師開展社會服務的積極性。

3.高校辦學定位不準確。不少高校存在“攀高”、“求全”“貪大”，以追求升格、發(fā)展為綜合性大學或教學科研型大學為目標，丟棄了以地方經濟和社會發(fā)展為依托的辦學特色。地方高校的定位準確與否，能否適應當?shù)亟洕l(fā)展的需要，決定于高校人才培養(yǎng)的規(guī)格與質量。不考慮地方高校的實際情況，造成教學與就業(yè)的脫節(jié)，從而影響地方高校內涵式的可持續(xù)發(fā)展。

二、提升地方高校服務地方經濟建設能力之策略

（一）構建地方高校服務社會的發(fā)展機制

1.政府完善相關的制度體系。地方政府要進一步完善高校社會服務的政策體系，通過強化制度引導和利益驅動，激發(fā)高校開展社會服務的積極性和創(chuàng)造性。通過明確校企雙方的責任與義務，建立穩(wěn)固有效的服務與支持關系，從稅收減免上鼓勵企業(yè)進行校企合作。同時考核地方高校服務地方所產生的效益，以此來決定地方財政預算對高校經費投入的增長額度。建立科技風險投資基金，降低高?？萍汲晒D化的風險，鼓勵高?？萍汲晒虻胤狡髽I(yè)推廣應用。通過建立科學的項目管理、成果評價和嚴格的人員考核與獎懲制度，以提高高校服務地方、地方支持高校的合作吸引力。

2.高校構建激勵的服務機制。機制是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，是由目標系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和運行系統(tǒng)為框架構建起來的完整工作系統(tǒng)。高校具有教學、科研和社會服務三大職能，應圍繞三大職能科學設置社會服務的組織與管理體制，成立“社會服務工作處”作為高校常設職能機構，負責執(zhí)行為地方服務的業(yè)務職能，并通過目標任務設計、制度措施設計、組織運行設計，建章立制來加以落實。為激發(fā)高校教師服務社會的熱情，要把下企業(yè)進行社會服務作為教師的職責范圍并納入績效考核評價指標體系，與評優(yōu)、評先、職稱晉升和崗位津貼掛鉤，以此調動高校服務社會的積極性。

（二）建立政府牽頭的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟

1.發(fā)揮政府協(xié)調作用。地方政府要搭建校企溝通的橋梁，構建高校與企業(yè)及社會各方的聯(lián)動機制，從而發(fā)揮高校在地方經濟建設中的作用。地方政府應增強服務意識，建立校企合作的辦事機構，確定工作目標與模式，充分發(fā)揮在政策落實、溝通信息、傳達需要、解決問題中的作用，保障高校直接參與地方建設的渠道暢通和工作常態(tài)化。

2.組建校企合作聯(lián)盟。地方政府要將產學研合作計劃列入年度國民經濟計劃中，加大對科技開發(fā)、科技服務、技術咨詢的支持力度。按照“平等互利、自愿互惠”的原則組建區(qū)域性校企合作聯(lián)盟，構建校企產學研合作的長效機制。以解決高校招生與就業(yè)問題為抓手，為高校與企業(yè)搭建人才供需平臺；以構建職普貫通、中高職銜接、專本碩連讀立體交叉的大職業(yè)教育體系為目的，組建區(qū)域性職業(yè)教育集團；以幫助中小企業(yè)技術升級改造為契機，建立校企科技攻關與項目開發(fā)相關機構。高校有能力幫助企業(yè)解決面臨的實際問題，就會贏得企業(yè)的信賴，企業(yè)就會愿意出資融入產學研利益鏈中，校企互動的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系才能穩(wěn)固。

3.吸引企業(yè)參與合作。政府要為地方高校提供吸納高科技人才的政策，高校也要改善人才發(fā)展環(huán)境，增強對大師級專家的吸引力，才能增強企業(yè)對高校的敬重與依靠感，吸引企業(yè)主動尋找高校開展科技合作。企業(yè)之間的競爭，歸根到底就是科技創(chuàng)新與人才的競爭。在校企合作中企業(yè)可以借用高?？萍既瞬?、實驗設備進行新產品開發(fā)和應用技術研發(fā)，這不僅降低了自身研發(fā)成本，也降低了中試風險。通過組建科技開發(fā)中心、成果轉化中心、大學科技園等成果轉化機構，提高企業(yè)科技人員的綜合素質和企業(yè)整體科技創(chuàng)新能力。

（三）提升地方高校科技水平與服務能力

1.加強應用技術研究。地方高校應加強科研管理，提高教師的科研素質與自身科技研發(fā)能力。以科研項目為紐帶，集中優(yōu)勢資源加強應用型項目的科技合作，項目選擇應滿足地方重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)核心技術需要，提高科技成果的轉化率和應用率。要以教授、博士下企業(yè)、企業(yè)高管進高校等活動為載體，密切專業(yè)與地方需求的聯(lián)系，了解、研究、關注地方經濟發(fā)展動態(tài)，拓展產學研合作新途徑。采取高校與政府、行業(yè)企業(yè)對接的方式，通過供需洽談會、信息發(fā)布會、成果展示會、專利轉讓推介會等形式，實現(xiàn)科研成果從高校到企業(yè)、從實驗室向生產一線的轉移。

2.共同建立研發(fā)基地。由政府主管部門牽頭，召集地方高校、企業(yè)、社會團體和研究機構組成的重大項目研究基地，以項目孵化為目的，設立高校與地方合作的服務基金，為多方直接交流與合作創(chuàng)造條件。地方高校應主動參與企業(yè)發(fā)展中的重大技術改造項目，積極開展多種形式的產學研合作，拓寬直接服務地方經濟建設的領域與市場。以優(yōu)勢學科和骨干專業(yè)群為核心，對接地方支柱產業(yè)，組建開放式科技創(chuàng)新服務平臺，提升科技創(chuàng)新能力和服務輻射作用。與企業(yè)共同建立技術研發(fā)中心，承擔中小企業(yè)重大應用項目的科技攻關，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。承擔地方科技成果產業(yè)化階段的產品選定、技術開發(fā)、工藝中試和新技術產業(yè)化工作。

3.培養(yǎng)地方急需人才。人才培養(yǎng)是高校最直接和最主要的任務，教育作為“對國民經濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎產業(yè)”①，必需面向市場和社會需求來開門辦學。地方高校是由地方財政投資興辦，應以培養(yǎng)服務地方經濟建設急需人才為辦學定位。要按照地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構調整、勞動力轉移等實際情況，調整改造傳統(tǒng)專業(yè)、增加急需人才的培養(yǎng)。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、規(guī)模與類型，為地方經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質、高技能、應用型專門人才。通過建立校企人力資源共享機制，鼓勵高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，把高等教育延展到車間、農村和社區(qū)，實現(xiàn)教學與服務社會的雙贏。

三、地方高校服務地方經濟建設的有效途徑

（一）提升內涵彰顯特色，樹立主動服務理念

1.加強地方高校內涵建設。高校要想更好地服務地方經濟建設，提升內涵建設是關鍵。應根據(jù)地方經濟社會發(fā)展的總體布局，樹立為地方經濟建設和社會發(fā)展服務的辦學宗旨，通過建立現(xiàn)代大學制度，提升管理水平，打造教學團隊，調整專業(yè)結構，優(yōu)化課程設置。堅持人才培養(yǎng)與引進并舉方針，搭建教師在職學習和進修深造的平臺，建設一支科研能力強、綜合素質高、具有創(chuàng)新精神的教師團隊。圍繞重點學科和特色專業(yè)建設引進一批學術帶頭人才，堅持“學”與“術”并重原則，既要注重有深厚的學術理論功底的學術型人才的引進和培養(yǎng)，又要注重善于理論聯(lián)系實際、能解決實踐中技能問題的技能型人才的培養(yǎng)和引進，打造一批既有學問又有技能的“雙師型”師資隊伍。②以定崗定編、“職員制”的人事與分配制度改革為突破口，激活高校教師工作機制，成立服務社會的工作機構，構建社會服務的體制，加強對服務地方工作的組織領導與管理。

2.彰顯地方高校辦學特色。地方高校辦學特色的核心本質在于教育屬性與服務屬性，圍繞地方經濟、產業(yè)結構特征與歷史文化資源，思考地方高校的專業(yè)建設發(fā)展方向、確定服務對象。建設教學服務型大學是地方高校的辦學定位，要揚長避短地針對自身原有學科積淀和專業(yè)優(yōu)勢，凝練出特色鮮明、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ墓歉蓪I(yè)群。瞄準地方支柱產業(yè)的特殊需求，建設好優(yōu)勢學科和獨特專業(yè)，力求在知識結構和能力體系上有所突破，形成有鮮明地方特色的高校品牌專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域急需的生產、管理一線的實用型人才。

3.樹立主動服務地方理念。轉變傳統(tǒng)封閉式的高校辦學觀念，樹立主動服務、全方位服務的意識，積極融入地方經濟建設中去；樹立協(xié)調發(fā)展意識，處理好質量、規(guī)模與效益的關系，不僅滿足當前需要，更要考慮長遠發(fā)展的趨勢。要轉變高等教育只有教學與科研兩種功能的觀念，強化服務功能與服務能力的建設，把人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、應用研究放在同等重要地位。高校要促使科研人員更新觀念，增強科研人員市場意識、創(chuàng)新意識，充分調動科研人員從事科技開發(fā)的積極性，逐步樹立服務地方經濟主戰(zhàn)場的思想。③圍繞地方骨干企業(yè)和特色支柱產業(yè)，充分利用高校現(xiàn)有資源主動搭建公共服務平臺，如籌辦建筑工程質量檢驗、標準計量檢測、煤礦安全設備檢測、農機使用與維護、科技情報信息交流、專業(yè)人才推介、法律咨詢服務等平臺，當好地方企事業(yè)單位發(fā)展的參謀、智囊和推手。

（二）對接產業(yè)結構調整，轉變社會服務方式

1.依托地方，加強專業(yè)建設。依據(jù)區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型的發(fā)展規(guī)劃，改造傳統(tǒng)專業(yè)、開拓就業(yè)市場前景好的專業(yè)，根據(jù)產業(yè)結構調整及時淘汰就業(yè)率低的專業(yè)。本著“立足當?shù)?，注重實用，著手現(xiàn)在，放眼未來”的原則，采取“揚優(yōu)、支重、改老、扶新”的方式，積極進行專業(yè)調整改造。④另外，要適應企業(yè)生產一線對新工藝、新設備、新技術的需要，邀請生產一線的企業(yè)專家共同論證教學計劃、選用新教材，并開展仿真實訓與生產現(xiàn)場頂崗實習，以提高實際操作能力。

2.聯(lián)系地方，融入產業(yè)調整。高校要及時了解企業(yè)產業(yè)結構調整和設備的升級換代信息，增強適應市場變化的能力，為地方產業(yè)升級提供人才、智力支持和各種技術服務。隨著地方經濟發(fā)展的方式轉變而“動”，跟著產業(yè)調整升級換代而“走”，圍繞企業(yè)人力資源需要而“轉”，以適應市場人才需求變化而“變”。建立承接橫向委托協(xié)作課題為紐帶的區(qū)域服務體系，為地方經濟建設提供高層次、高質量、新思維的理論決策咨詢。以參與地方政府制定發(fā)展規(guī)劃、承擔調查研究、決策咨詢和擔任各種社會兼職等為主要服務方式，為地方政府和企事業(yè)單位編制宏觀戰(zhàn)略的可行性報告，解決經濟發(fā)展中的重點難點問題。

3.服務地方，教學科研互動。地方高校社會服務的本質是為區(qū)域社會提供智力產品和智力服務⑤。面向社會開展教學科研服務，走出“象牙塔”，將課堂搬到工廠、農田，將企業(yè)一線專家、農技專家請進課堂，以提高學生的感性認知和實踐操作能力，這不僅可有效地縮短學生的成才周期，更能提高學生的思維能力和動手能力，使地方高校真正成為區(qū)域發(fā)展的重要人力資源集訓中心。要吸收地方獨特的文化元素，建設具有地方特色的校園文化和環(huán)境文化，形成有地方歷史特征的校園風貌。地方高校的科研工作就是要面向地方，解決現(xiàn)實生產中的實際問題；同時，邀請企業(yè)科技人員參與到科研項目中，以獲得生產現(xiàn)場實踐經驗和技能型人才的智力支持，發(fā)揚團隊合作精神，攻克生產中遇到的技術難關。在科技服務中要增強“互動性”，主動了解地方經濟建設的發(fā)展信息，積極尋找、承擔企業(yè)技術應用方面的橫向科研項目，使高校始終置身于區(qū)域經濟社會發(fā)展的前沿。

（三）融入地方經濟建設，拓寬社會服務領域

1.服務三農。地方高校服務“三農”、“培育新型職業(yè)農民”責無旁貸。開設涉農類專業(yè)的地方高校，要依托農業(yè)、農機專業(yè)的科技優(yōu)勢，建立校內農科專業(yè)實訓基地、農業(yè)高科技示范園，全面開展農業(yè)科技服務和農技培訓，形成“帶著農民干、做著農民看，幫著農民賺”⑥的新“三農”特色。組織高校教師采取示范承包、成果轉化、傳授技術、咨詢服務、信息服務等多種有效途徑送科技下鄉(xiāng)。充分利用地方高校教學設施、師資技術等資源優(yōu)勢，吸引農村生源參加技能培訓和職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批有理論、懂技術、會經營、留得住、用的上的本地農民大學生。主動承擔地方政府的“陽光工程”和“雨露計劃”，開展農村剩余勞動力的轉移培訓，提高農村各層次、各行業(yè)人員的綜合素質和學歷，促進農村社區(qū)成人教育事業(yè)的發(fā)展，為地方“三農”提供全方位服務。

2.服務社區(qū)。高校是精神文化和學術文化建設的重陣，以開放的大學精神而向社區(qū)輻射，引領著城市文化內涵建設，使高校從社會生活邊緣逐步走向中心。高校服務社區(qū)就應與社會融為一體、實現(xiàn)資源的共享，如對外開放圖書館、體育館、實驗室、教學儀器、電教設備等設施；校園舉行的學術報告會、音樂會、文藝晚會、書法攝影展、繪畫藝術展覽都要免費向社會開放；校園整潔的環(huán)境、典雅的建筑、精美的雕塑、繁茂清馨的花草樹木、大眾健身器械等，都是市民向往的休閑、觀光、鍛煉的好場所，應成為社區(qū)文化發(fā)展和精神文明建設的服務場所。要把培育地方特色延伸到校園文化建設中，高校學生社團活動、科技文化活動都要與辦學理念、服務宗旨相呼應，結合專業(yè)教學和實習開展多種內容和形式的學生社會服務活動，將大眾喜聞樂見的文藝節(jié)目進企業(yè)、進社區(qū)，讓市民領略優(yōu)雅的大學文化。

3.服務就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，地方高校要把促進就業(yè)和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，這是服務地方經濟、建設和諧社會的最直接和最有效的途徑。地方高校特別是高職院校具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，其特點決定了必須面向社會，以就業(yè)為導向、按地方經濟發(fā)展需求來開設專業(yè)，按崗位技能標準來設計課程體系，按校企合作的“訂單培養(yǎng)”來改革教學模式，以增強學生的就業(yè)能力、崗位適應能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，提高畢業(yè)生的就業(yè)滿意度和幸福感。地方高校要站在促進就業(yè)、關注民生發(fā)展的社會高度，為新生勞動力、企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農村剩余勞動力轉移提供培訓服務，使他們獲得生存的一技之長，解決生存與發(fā)展問題。同時，地方高校還要與企業(yè)合作，開展員工技能培訓與轉崗培訓，提升企業(yè)的人力資本，為建設學習型社會和終身教育體系貢獻力量。

地方高校與區(qū)域經濟發(fā)展具有相互制約、相互依賴、相互促進的關系。高等教育為區(qū)域經濟和社會發(fā)展提供人才和科技支撐，區(qū)域經濟與社會發(fā)展又為高等教育提供發(fā)展環(huán)境和物質保障。地方高?！耙蕴厣笊?、以貢獻求支持、以服務求發(fā)展”（周濟，2007），才能獲得地方政府與人民的支持，走上可持續(xù)的內涵式發(fā)展軌道。

注釋：

①中共中央、國務院作出《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》，1992年6月16日。

②楊敏：《地方高校服務地方經濟社會發(fā)展的路徑探索》，《福建論壇（社科教育版）》，2011年第6期，第83頁。

③陳黨生：《關于高校科研為地方經濟建設服務的思考》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2005年第2期，第389頁。

④袁立梅：《高校如何服務地方經濟建設和社會發(fā)展》，《培訓與研究——湖北教育學院學報》，2003年1期，第82頁。

⑤張皓，等：《地方高校發(fā)揮社會服務職能芻議》，《康定民族師范高等專科學校學報》，2008年第1期，第91頁。

⑥倪玉堂：《農民培訓工作創(chuàng)新路》，《江蘇農村經濟》，2010年第1期，第50頁。

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責任編輯、校對：焦世玲

Strategies and Approaches Exploring on Local Colleges and Universities Serving Local Economic Construction

Xu Yuanjun

Local colleges and universities and regional economic construction have close connection,but the present ability of universities serving local economic construction is not strong,there has both external environmental reasons,and also have their own internal factors influence.We should ascent connotation reveal features,set up the active service concept,butt joint the industrial structure adjustment,transform social service way,integrate the local economic construction,broaden the way of social service field,and further improve the ability of local colleges and universities serving local economic construction.

local colleges and universities;services;local economic construction

G527

A

1673-1573（2012）03-0083-05

2012-07-03

湖南省社會科學基金課題“提升湖南地方高校服務地方經濟建設能力研究”（11YBB142）

徐元?。?962-），男，湖南邵陽人，婁底職業(yè)技術學院高職教育研究所副研究員，研究方向為區(qū)域經濟。