李曉燕 楚運輝

沈丘縣農(nóng)機監(jiān)理站 466300

1 農(nóng)機待辦憑證的違規(guī)現(xiàn)象分析

農(nóng)機安全監(jiān)理部門使用的待辦憑證的格式與交警部門使用的基本一樣，每一張都有編號，有效期最長為15天。在待辦憑證的有效期之內(nèi)，其與機動車駕駛證和行駛證的效力相等。但是，從實際情況看，有的農(nóng)機監(jiān)理站對待辦憑證的使用過于隨意。有如下違規(guī)現(xiàn)象：

1.1 過早使用

按照有關(guān)規(guī)定，只有在下列情況下，農(nóng)機監(jiān)理部門才可以開出待辦憑證：①農(nóng)機監(jiān)理人員在路查中暫扣了駕駛員的駕駛證或行駛證；②車主辦妥了農(nóng)用車輛登記手續(xù)，行駛證正在制作過程中；③換發(fā)駕駛證；④在審驗期間，收集的證件拿到上一級農(nóng)機監(jiān)理部門蓋章了。

給當(dāng)事人開具待辦憑證的目的，是為了不影響駕駛員的正常行駛。可是，有的農(nóng)機手在交完培訓(xùn)費之后，在駕駛培訓(xùn)尚未結(jié)束并且未經(jīng)考試的情況下，就要求農(nóng)機監(jiān)理人員立即開具待辦憑證，而有的農(nóng)機監(jiān)理人員居然照辦了。

1.2 違規(guī)使用

有的駕駛員在外地違反了交通法規(guī)，駕駛證或行駛證被外地的車輛管理部門扣留了。為了逃避出事地車輛管理部門的處罰，連原來的駕駛證也不要了，他們通過關(guān)系，在居住地農(nóng)機監(jiān)理部門開具待辦憑證，繼續(xù)上路行駛。

1.3 反復(fù)使用

有的農(nóng)機手購買農(nóng)用車輛后，壓根兒就不想申請登記，也不愿意花錢費力去考駕駛證，就反復(fù)申請和使用待辦憑證，長期憑待辦憑證上路行駛。如果遇到車輛管理人員檢查，就謊稱“證件正在辦理之中”。有的農(nóng)機手長期使用待辦憑證上路行駛，因而出現(xiàn)了既不登記入戶，也不考領(lǐng)駕駛證，但是天天在道路上開車的怪現(xiàn)象。

1.4 不用待辦憑證

對于縣市農(nóng)機監(jiān)理站開具的待辦憑證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員表示“不要”，據(jù)說是為了減少發(fā)放中的麻煩。正當(dāng)?shù)拇k憑證不能發(fā)放到當(dāng)事人的手中，客觀上造成了無證駕駛現(xiàn)象。

2 “黑車非駕”整治對策

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

農(nóng)機“黑車非駕”是直接危及農(nóng)機安全生產(chǎn)的一大事故隱患，清理“黑車非駕”是當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。農(nóng)機主管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)機“黑車非駕”的整治上升為政府行為，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，形成政府與農(nóng)機管理部門齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)機執(zhí)法人員齊上陣，分片、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分村屯落實責(zé)任到組到人，實行量化管理，對“黑車非駕”較嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中力量重點整治。

2.2 強化宣傳，提高認(rèn)識

宣傳教育是整治“黑車非駕”的重要前提，宣傳教育工作重點是面向農(nóng)村、面向機手。一是通過地方有線電視、廣播、報刊等宣傳媒體，廣泛宣傳《道路交通安全法》和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策及農(nóng)機法規(guī)知識。二是在國道、省道、縣、鄉(xiāng)、村道路旁制作永久性宣傳標(biāo)語，編印宣傳資料送到村、送進(jìn)戶，講清“黑車非駕”的危害性，形成全社會共識。三是通過安全日學(xué)習(xí)活動，提高機手的法制意識和參加年檢審的自覺性。

2.3 重心下沉，防線前移

整治“黑車非駕”，提高農(nóng)機入戶率和駕駛員培訓(xùn)量，關(guān)鍵就是要把農(nóng)機安全管理重心下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），防線監(jiān)控前移到村屯，在農(nóng)機擁有量多的村民委一級創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村，成立村一級農(nóng)機安委會，由村民委主任或支部書記任村農(nóng)機安委領(lǐng)導(dǎo)，由他們結(jié)合本行政村的實際情況建立村一級農(nóng)機及其駕駛員臺帳，定期將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機及駕駛員的發(fā)展動態(tài)上報縣（市、區(qū)）農(nóng)機管理部門，以便農(nóng)機監(jiān)理部門根據(jù)實際情況，采取不同措施，進(jìn)行有效整治。

2.4 依法監(jiān)控，嚴(yán)厲查處

2.4.1 要認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機及其駕駛員擁有量增減情況，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、屯分類造冊登記，建立臺帳管理，隨時掌握“黑車非駕”動態(tài)。

2.4.2 制定執(zhí)法監(jiān)控管理措施。繪制本轄區(qū)農(nóng)機發(fā)展動態(tài)分布圖，同時將危險路段標(biāo)明，把監(jiān)控路線公布上墻。分片、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實監(jiān)控責(zé)任到組到人，實行量化管理，并把農(nóng)機入戶率和年檢審核率作為農(nóng)機監(jiān)理部門一項硬性管理指標(biāo)來抓。

2.4.3 經(jīng)常開展田檢路查工作。針對“黑車非駕”多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯堅持采取集中力量重點整治，做到山區(qū)路段堅持深入檢查，一般路段堅持流動檢查，礦山、石場堅持定期檢查。凡發(fā)現(xiàn)無牌行駛、無證駕駛等“黑車非駕”的機車和人員，符合入戶條件的，強制辦理入戶手續(xù)，達(dá)到報廢條件的強制報廢，對符合駕駛許可條件的人員，要強制參加培訓(xùn)。