馬生魁

玉樹州農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站 815000

近年來，國務(wù)院、財政部、農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委共同出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又快又好發(fā)展的意見》、《安全生產(chǎn)“十二五規(guī)劃”》、《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法的通知》、《關(guān)于落實免收小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費的通知》和《關(guān)于貫徹落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的通知》，農(nóng)業(yè)部先后公布實施了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗辦法》等諸多部門規(guī)章，這一系列惠農(nóng)政策和部門規(guī)章中有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的政策，為當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展和農(nóng)機(jī)安全工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。加之國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策的實施，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的熱情，有力地拉動了農(nóng)機(jī)市場的需求，有效地推動了玉樹州農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)及服務(wù)市場的繁榮，促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康的發(fā)展。隨著玉樹州農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用更加突顯。另一方面，農(nóng)機(jī)數(shù)量逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛，農(nóng)機(jī)事故率也在上升。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理,及時消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,就成了農(nóng)機(jī)管理部門的歷史使命，現(xiàn)將玉樹州農(nóng)機(jī)安全存在的隱患及措施做一下簡單的論述。

1 農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的隱患

1.1 當(dāng)前在生產(chǎn)第一線的農(nóng)機(jī)駕駛（操作）員大多是農(nóng)牧民群眾，文化水平低，安全意識差，農(nóng)牧民購買拖拉機(jī)后，錯誤地認(rèn)為農(nóng)機(jī)具一般只是在田間、場院、鄉(xiāng)村道上進(jìn)行作業(yè)，很少從事道路運輸，認(rèn)為掛牌辦證費時、費力、費錢，甚至是多此一舉，根本不在意。農(nóng)民購買拖拉機(jī)后上牌辦證意識不強(qiáng)，甚至拒絕接受管理部門的管理，導(dǎo)致無證無牌現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民的勞動強(qiáng)度較高，由于拖拉機(jī)操作簡便，靈活小巧，有的駕駛員掙錢心切，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。農(nóng)機(jī)駕駛員無視生產(chǎn)安全，為多拉快跑擅自改裝農(nóng)機(jī)具，隨意更換皮帶輪和加大輪胎，焊接超高、超寬、超長“三超”的車斗或更換大的拖車，想方設(shè)法提高車速，跑在鄉(xiāng)間小路或公路上，經(jīng)常發(fā)生超限超載、人貨混裝等違法現(xiàn)象。

1.3 有的駕駛員忙于田間播種、收獲、運輸，疲勞駕駛、酒后駕車現(xiàn)象較多。為提高農(nóng)機(jī)具作業(yè)效益，不時借酒消除耕作疲勞，有的超量飲酒，酒后起早貪黑作業(yè)，疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，所以一旦遇到緊急情況，駕駛員就無法及時處理，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

1.4 由于缺乏安全意識、致富心切，一般農(nóng)牧民把拖拉機(jī)買回家后，很多駕駛員只開車，不注重維護(hù)，不對機(jī)車進(jìn)行保養(yǎng)，安全很難保證。有部分拖拉機(jī)是無轉(zhuǎn)向、無剎車、無燈光的“三無”車，不能使機(jī)車保持良好的技術(shù)狀態(tài)，沒有對機(jī)車發(fā)生故障的預(yù)見性，有時會因為中途機(jī)件損壞、失靈而耽誤行程或釀成事故。

1.5 由于農(nóng)村地處偏僻，道路狹窄，農(nóng)牧業(yè)區(qū)沒有相應(yīng)的交通工具，加上農(nóng)民和駕駛員安全意識不強(qiáng)，乘坐拖拉機(jī)走訪親戚、趕集的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民操作水平。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)教程》的要求對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把考核、發(fā)證關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員。

2.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)、安全作業(yè)宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。針對農(nóng)村牧區(qū)特點和管理難點，我們應(yīng)該形成長期下鄉(xiāng)上門宣傳機(jī)制，多層次、多方位地向農(nóng)民和機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機(jī)車的技能，對可能存在事故隱患的零部件及時進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。同時，把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，以觀看教育片、發(fā)放藏漢雙語宣傳材料等方式，經(jīng)常在農(nóng)閑時節(jié)組織機(jī)手觀看、宣傳，通過各類交通事故的案例，能使農(nóng)機(jī)駕駛員及農(nóng)牧民群眾直觀地看到農(nóng)機(jī)事故的危害和慘重的后果。

加大宣傳范圍，我們的宣傳面不應(yīng)該單單只針對農(nóng)機(jī)駕駛員，而應(yīng)擴(kuò)大到全農(nóng)牧區(qū)的所有參與者。既要求機(jī)動車駕駛員遵守農(nóng)機(jī)安全規(guī)章制度，也要求從事農(nóng)田作業(yè)、參于作業(yè)的人員和周圍其他人員共同遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，形成“農(nóng)機(jī)安全人人有責(zé)、農(nóng)機(jī)安全人人關(guān)心”的村民管村民的作業(yè)模式，確保安全生產(chǎn)。

2.3 鄉(xiāng)村交通安全是一個盲區(qū)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期檢查形成長期監(jiān)管體制，重點對鄉(xiāng)村道路、場院、田間地頭等進(jìn)行監(jiān)督管理，不留死角。在農(nóng)忙季節(jié)深入田間地頭，集中精力對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，長期開展專項整治活動，加強(qiáng)路檢路查，查處無牌無證、違章載人、超載超速等違章行為，加大對違章車輛、駕駛?cè)藛T的處罰力度，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，從而達(dá)到減少交通事故、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目的。

2.4 充分貫徹財政部和國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，爭取工作經(jīng)費，長期開展農(nóng)機(jī)具免費上門掛牌工作業(yè)務(wù)，消除農(nóng)機(jī)具無證無牌的違章行為。對經(jīng)多次入戶動員后，仍拒不辦牌、辦證和參加年檢年審的農(nóng)機(jī)戶，通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的法制性和嚴(yán)肅性。

2.5 從服務(wù)“三農(nóng)”實際出發(fā)，借助“農(nóng)機(jī)安全村”渠道，開展農(nóng)機(jī)安全縣、鄉(xiāng)、村、戶的創(chuàng)建活動，成立農(nóng)機(jī)安全協(xié)會，加強(qiáng)源頭治理，形成州、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一抓的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。針對農(nóng)村公路路況差，彎路窄路多，三岔路口多，道路少有養(yǎng)護(hù)等情況，在村莊人口密集處設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全警示”宣傳欄，在十字路口、窄橋、彎道、學(xué)校、事故多發(fā)地段設(shè)立交通警示標(biāo)志，提醒農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

2.6 建立規(guī)范的農(nóng)機(jī)維修管理體制。農(nóng)機(jī)維修管理是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，也是影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理，保證農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的重要措施。

總之，消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，需要付出長期、扎實的努力，因地制宜采取必要的措施。著力構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)，和諧農(nóng)機(jī)”對于建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代新農(nóng)村牧區(qū)都具有深遠(yuǎn)意義。在具體工作過程中，還有許多新的經(jīng)驗和方法需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和探索，從而把強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理工作推向一個新高度。