安陸市農(nóng)機局 吳漢生 王天俊 鄒運喜

農(nóng)機安全互助保險是農(nóng)民為防范在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中發(fā)生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農(nóng)機安全互助保險試點，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗的基礎上，也開展了農(nóng)機互助保險試點。安陸作為全省率先開展農(nóng)機安全互助工作的縣市之一，近年來作了一些有益探索，取得了一些實效。從我市實際情況看，農(nóng)機安全互助保險在農(nóng)機安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要作用，它能有效防控和減小農(nóng)機事故給農(nóng)民造成的財產(chǎn)損失和人身傷害。此項措施一經(jīng)推出，深受廣大農(nóng)機手的歡迎。

1 農(nóng)機安全互助保險的現(xiàn)實意義

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機呈剛性化的需求。從農(nóng)機購買快速增長勢頭看。2006～2011年，安陸市農(nóng)機購置補貼資金2 765萬元，補貼農(nóng)機具2 830臺套，拉動農(nóng)民資金投入近億元。農(nóng)機裝備質(zhì)量得到提高，農(nóng)機化總體水平得到提升。大中型拖拉機大幅度增長。新增大中型拖拉機630多臺套，40.4kW的成為主打機械，有了74kW以上的農(nóng)用拖拉機。高性能水稻聯(lián)合收割機呈快速增長勢頭。新增聯(lián)合收割機592多臺套。插秧機增長較快。2011年新增插秧機126臺，總量達到432臺。油菜小麥直播機械有了歷史性的突破。先進農(nóng)機裝備的發(fā)展，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效地減輕了農(nóng)民的勞動強度，促進了農(nóng)民節(jié)本增收。

從農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看。2011年，安陸農(nóng)機裝備水平達到29.2萬kW，耕種收綜合機械化水平達到69.6%，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已由初級階段跨入了中級階段。一方面，機械化生產(chǎn)方式由原來的次要地位轉(zhuǎn)化為主導地位，向更大規(guī)模、更廣領域、更高水平方向發(fā)展；另一方面，安陸市農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重已降低到40%以下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正悄悄地不以人的意志發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，由原來依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備變化。“未來田地誰來種”，已經(jīng)成為十分嚴峻的社會問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，對農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)的需求呈現(xiàn)出“剛性”增長的態(tài)勢。

二是農(nóng)機化快速發(fā)展需要農(nóng)機安全互助?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，社會生存發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增效發(fā)展離不開農(nóng)機，農(nóng)機發(fā)展離不開安全生產(chǎn)。農(nóng)機安全互助和農(nóng)機安全監(jiān)理的有機結(jié)合，為政府分憂，為農(nóng)民解愁，為農(nóng)業(yè)提效，為農(nóng)村發(fā)展，為社會繁榮，促進和諧穩(wěn)定，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。農(nóng)機安全互助是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程上利國利民的大事情。

國家重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速成長，農(nóng)機在數(shù)目上逐年上升，機型種類日益增多，而農(nóng)機安全生產(chǎn)，不僅關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且更關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2008年的中央1號文件以“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題，在強調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化”的同時。提出了“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求。體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視。農(nóng)機化快速發(fā)展帶來農(nóng)機安全生產(chǎn)總體形勢嚴峻，農(nóng)機安全監(jiān)管還有盲區(qū)，農(nóng)機安全教育培訓工作還不到位，農(nóng)機安全防范機制還不完善，農(nóng)機事故多，這就需要我們來思考探索應對這一社會問題對策辦法。

黨中央、國務院有明確要求。為促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，建立起多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系，中央歷來鼓勵和支持農(nóng)民開展互助合作保險。我國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，“鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織”。中央的多個文件都對發(fā)展互助合作保險提出了明確要求。《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2006］23號）指出，“要探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織”。2009年中央1號文件也指出，“鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險”業(yè)務。開展農(nóng)機安全互助保險，是貫徹落實中央文件精神的具體舉措，是對農(nóng)業(yè)保險體系的重要補充。

農(nóng)機安全互助是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要載體。農(nóng)機安全互助和農(nóng)機安全監(jiān)理的有機結(jié)合，前者解決出現(xiàn)農(nóng)機事故“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”的社會救助問題；后者解決少出農(nóng)機事故問題。農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)機安全互助結(jié)合，具有很強的可操作性，具有目標的共同性和操作的一致性。能夠充分發(fā)揮機構(gòu)、人員的最大效用，解決我們必須面對的社會問題。

三是農(nóng)機安全互助促進農(nóng)業(yè)風險防范措施的完善。農(nóng)機互助保險作為一種災害事故補償，是對農(nóng)業(yè)風險保障體系的重要補充。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險制度為農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)提供了基本風險保障，最低生活保障制度為低收入農(nóng)民提供了基本生活保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為農(nóng)民未來生計提供了基本保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為農(nóng)民的生命健康提供了基本保障。在農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、農(nóng)民個人財產(chǎn)迅速增加、農(nóng)機作業(yè)風險不斷增多的情況下，農(nóng)機安全互助保險制度的建立，為農(nóng)機戶提供了有效的財產(chǎn)損失和人身意外傷害保障，這是對我國農(nóng)村社會保障制度的重大完善。農(nóng)機安全互助不僅發(fā)揮了財產(chǎn)補償作用，更重要的是維護了農(nóng)村社會秩序，促進了社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)機救援更加及時，農(nóng)機維修更加規(guī)范，農(nóng)機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實，農(nóng)機安全管控有了新抓手，能夠及時對事故原因進行分析、對駕駛員進行再教育和對事故責任進行倒查，有針對性制定相關整治方案和措施。

四是商業(yè)保險不認可農(nóng)機。主要是對農(nóng)機實施保險，無“大利”可圖，有的保險公司還說是“虧本的買賣”。因為農(nóng)機具有“雜、多、少、廣”四大特點，受理和處理確實有困難，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于重信譽、講利潤的商業(yè)保險公司操作起來確實有難度。“雜”就是農(nóng)機的品牌、機型，沒有統(tǒng)一的標準，麻雀雖小，肝膽俱全。操作起來事故難認定，人員的成本太大。“多”就是機具、事故率?！吧佟本褪潜＝?。幾十元，多的幾百元?！皬V”就是地域分布。在商業(yè)保險缺失的情況下，農(nóng)機安全互助保險則是農(nóng)機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

2 安陸市開展農(nóng)機安全互助保險工作的主要特點

安陸市農(nóng)機互助保險工作是根據(jù)湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站的安排，2010年4月開始實施的。根據(jù)省農(nóng)機安全協(xié)會的要求，結(jié)合安陸的實際情況，安陸會員服務站和安陸農(nóng)機監(jiān)理站實行1個班子、2塊牌子開展相關工作。安陸農(nóng)機互助工作是安陸農(nóng)機監(jiān)理站一項和農(nóng)機安全緊密聯(lián)系的經(jīng)常性具體工作。建立了一套“申請、簽訂互助單、上報會員、事故救援、維修定損、報批賠償、資料整理、監(jiān)督管理”的運行機制。監(jiān)理站辦證大廳負責宣傳、申請；監(jiān)理站財務室負責保單的開具、網(wǎng)絡上報、統(tǒng)計和財務收支；監(jiān)理站路檢隊負責事故勘查、維修恢復、定損賠償?shù)认嚓P業(yè)務。監(jiān)理站及會員服務站制定完善農(nóng)機事故應急救援預案，開通24小時農(nóng)機事故報案電話。自開展農(nóng)機互助保險工作以來，安陸市農(nóng)機安全互助會員達到1 912人，互助險資金累計達68.35萬元，其中2010年36.5萬元，2011年已經(jīng)達到31.85萬元，2項指標在全省第一。共處理農(nóng)機事故26起，賠付23起，合計11.5萬元。

一是賠償?shù)轿?，農(nóng)機手認可了農(nóng)機安全互助。一年多來，一旦接到事故電話，不管是白天還是黑夜、不管是下雨還是下雪，無論路程多遠，工作人員都能迅速趕到事故現(xiàn)場開展搶險救援，以快捷的服務、規(guī)范的勘察、合理的賠付、高效的質(zhì)量深得農(nóng)機手好評和稱贊。2010年8月，安陸工作站獲省安全協(xié)會獎勵事故處理專用車一輛。2011年3月，獲農(nóng)機公共服務能力建設項目劃撥安全性能檢測車一臺。自開展農(nóng)機安全互助工作以來，處理農(nóng)機事故及時、應急措施得力，贏得很好的效果，農(nóng)機手切切實實感受到“農(nóng)機互助”在保障自己，心寬了，膽大了，勁足了。2011年開展集中檢審過程中，廣大機手積極主動交納農(nóng)機安全互助資金，認為交“小錢”保“大問題”——值！

二是依法履職，監(jiān)理工作認可農(nóng)機安全互助。農(nóng)機安全互助與農(nóng)機監(jiān)理處置農(nóng)機安全事故具有一致性。農(nóng)機安全互助，能夠有效地使農(nóng)機安全監(jiān)理的角色和職能得到延伸，改變農(nóng)機安全監(jiān)理“四無”的尷尬，即：社會無影響、處理無依據(jù)、處置無手段、勘察無設備。2011年，農(nóng)業(yè)部又頒布《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，更加明確了農(nóng)機事故處理的步驟和方法。一年多來的實踐表明，兩者具有很大的互助性。

三是社會聯(lián)動，經(jīng)銷企業(yè)認可農(nóng)機安全互助。安陸飛龍農(nóng)機公司是一家制造、銷售、培訓、維修、二手車交易的綜合型企業(yè)，具有信息、技術、服務等優(yōu)勢。在省農(nóng)機安全協(xié)會指導下，安陸會員服務站與安陸市飛龍農(nóng)機公司合作共建農(nóng)機維修4S服務站，2011年元月正式掛牌。省安全協(xié)會專門購買了3萬元的維修設備支持安陸農(nóng)機4S維修站建設。為農(nóng)機手提供農(nóng)機維修保養(yǎng)、事故救援、維修定損等服務。市飛龍農(nóng)機公司為支持農(nóng)機安全互助，提升企業(yè)品牌形象，全力回饋社會，在全國首家推出“購農(nóng)機送保險”活動：凡在飛龍公司購買的農(nóng)業(yè)機械，公司為農(nóng)機手購買一份人身“安全互助險”。迄今，已送農(nóng)機互助險291份，2.91萬元。安陸的農(nóng)機安全互助工作已經(jīng)形成“領導重視、部門主抓、企業(yè)聯(lián)動、社會參與、農(nóng)民響應”的工作格局。

3 加快推進農(nóng)機安全互助工作的幾點建議

一是切實轉(zhuǎn)變工作方式提高思想認識。探索免費發(fā)放牌證照和免費進行檢驗的管理模式，逐步將工作重點放在維護農(nóng)機安全秩序和糾正農(nóng)機違章上，轉(zhuǎn)變工作作風，提升農(nóng)機監(jiān)理形象，把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全上，樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，促進農(nóng)機安全互助險工作長效性，切實保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

二是加強救援維修保障體系建設。以站企聯(lián)動共建的維修服務站為示范，逐步完善農(nóng)機維修服務功能，樹立農(nóng)機維修4S店形象，規(guī)范安陸農(nóng)機維修市場，營造優(yōu)良的農(nóng)機安全環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)機安全互助支撐作用，強化農(nóng)機事故救援設備使用，加強農(nóng)機應急救援人員培訓，提高應急救援能力，有效維護農(nóng)機手切身利益。

三是試點先行，全面展開。農(nóng)機安全互助工作在湖北、陜西相對來說是比較成功的。湖北2011年已經(jīng)達到480余萬元，整體在行動，形勢是喜人的。但是湖北超過10萬元的只有10個縣市區(qū)，有的只是在破零的狀態(tài)。這就說明工作開展很不平衡。要搞好農(nóng)機安全互助工作，全面展開是非常必要的，整體聯(lián)動，才有信譽，才有好的服務?？鐓^(qū)作業(yè)機械的事故認定問題，農(nóng)機安全互助的工作環(huán)境問題就能夠得到較好的解決。

對于試點先行的，要給予鼓勵和支持。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及項目扶持上對農(nóng)機安全互助傾斜，如服務站、維修站的建設，農(nóng)機二手車的交易市場，農(nóng)機的報廢機制，報廢農(nóng)機的政策性補貼等等。報廢農(nóng)機的使用是農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因之一。農(nóng)機二手車交易市場是農(nóng)民的迫切要求，是報廢農(nóng)機實施的載體。建立農(nóng)機二手車交易市場，實施農(nóng)機報廢機制，很有必要，迫在眉睫。安陸具備建立農(nóng)機二手車交易市場的條件。安陸農(nóng)民購機熱情一直很高，相關部門和企業(yè)已經(jīng)在聯(lián)手策劃，需要領導支持，需要政策支持。

四是政策引導，加大投入。農(nóng)機安全互助2009年中央1號文件予以倡導，現(xiàn)在主要是以個人為主。我們認為，能否在保金上提高額度，進而提高賠付標準，取到“四兩撥千斤”的杠桿效應。保金在3個方面來做工作，個人出一點，社會（企業(yè)）助一點，國家補一點。國家補一點是現(xiàn)實可行的。一是國家對于農(nóng)業(yè)的補貼力度本來就很大；二是對于這個補貼的話，很好操作容易到位。對象具體明確，沒有中間環(huán)節(jié)，一步就可以到位，不像良種補貼、土地補貼、農(nóng)機購置補貼容易出問題；三是產(chǎn)生的影響和實際效果明顯，農(nóng)民、農(nóng)機，加快農(nóng)機化的進程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

五是規(guī)范程序，實施保障。農(nóng)機安全互助必須取得國家的認可，必須形成統(tǒng)一繳費標準和理賠細則及運行規(guī)則，以人為本，機人并重，重在助人。機械是有限的，人是無限的。建立機制要重點考慮人的因素，既有農(nóng)機手，還應該有第三者。不以營利為目的應該是農(nóng)機安全互助的宗旨，權益積分應該是農(nóng)機安全互助的核心。

六是提升農(nóng)機手參加安全互助主動意識。以優(yōu)質(zhì)的服務、高效的質(zhì)量、合理的理陪、規(guī)范的維修、及時的救援贏得機手認可，擴大農(nóng)機安全互助影響力，營造農(nóng)機互助良好氛圍，從要我參加到我要主動參加，推動農(nóng)機安全互助工作的普及、深入。