郭 浩

(奧來國信(北京)檢測技術(shù)有限責任公司)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究

郭 浩

(奧來國信(北京)檢測技術(shù)有限責任公司)

簡要介紹國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的歷史沿革及現(xiàn)狀并針對目前形式提出建議。

建設(shè)工程;質(zhì)量;檢測

1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的歷史沿革過程

建設(shè)工程質(zhì)量檢測是伴隨著建設(shè)工程的開展而產(chǎn)生的，其最根本目的就是在建設(shè)工程開展的每一個步驟，通過科學(xué)、嚴謹?shù)臋z測試驗，從原材到主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及室內(nèi)空氣每一個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，以保證建設(shè)工程的整體質(zhì)量，最終提高社會基本設(shè)施的品質(zhì)從而日益提高人們的生產(chǎn)生活條件。

建設(shè)工程質(zhì)檢機構(gòu)源于早期的建設(shè)工程實驗室，初期有三種形式，一是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部實驗室，其目的是監(jiān)督原材料質(zhì)量和施工質(zhì)量;二是科研院校內(nèi)部的實驗室，以教學(xué)、科研為基本目的，同時接受施工方或甲方的委托監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量;三是質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的試驗室，帶有濃重的管理色彩。

順應(yīng)市場經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，2005年9月28日，中華人民共和國建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，并于11月1日開始施行。試驗室轉(zhuǎn)型為獨立、公平、公正的第三方檢測機構(gòu)，設(shè)定了專項資質(zhì)審批制度，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責對全國質(zhì)檢活動實施監(jiān)管、并負責制定檢測機構(gòu)資質(zhì)標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)檢活動實施監(jiān)管，并負責檢測機構(gòu)的資質(zhì)審批。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)階段特點和主要問題

2.1 建設(shè)工程質(zhì)檢行業(yè)對社會影響巨大

工程建設(shè)的質(zhì)量對我國的社會生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高起著至關(guān)重要的作用，和人民生活水平，生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)。一般的建筑使用年限都在50年以上，當一個新的建設(shè)工程完工，今后50年內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量都不允許出現(xiàn)問題，期間檢測、維護、加固工作，更是關(guān)乎于國計民生的大事。

2.2 檢測行業(yè)對市場化認識不足

由于檢測機構(gòu)成型、發(fā)展時間較短，并且一直處于被嚴格管理的情況之下，自主能力不足。部分檢測機構(gòu)是進入市場時間較短的小規(guī)模檢測機構(gòu)，部分檢測機構(gòu)是原有的國有企業(yè)、事業(yè)背景改制而形成的，檢測行業(yè)發(fā)展的初期，這些檢測機構(gòu)管理觀念落后，現(xiàn)代化意識差，服務(wù)質(zhì)量不高，這些檢測機構(gòu)不能在很短的時間內(nèi)適應(yīng)開放的檢測市場，準確找到自己的定位并制定科學(xué)合理的管理和發(fā)展目標從而適應(yīng)當前的市場發(fā)展。

2.3 檢測市場競爭無序，缺少自律準則約束

首先，第三方檢測機構(gòu)接受委托方可展開工作，相對被動，在經(jīng)濟關(guān)系和社會職能矛盾兩方面，部分檢測機構(gòu)很難做好自身定位，保持檢測結(jié)果的科學(xué)性、公平性和準確性。其次，初步進入開放的檢測市場，部分檢測機構(gòu)不能準確判斷檢測市場競爭的真諦，盲目追求業(yè)務(wù)量的提高，導(dǎo)致了無序競爭。再次，目前，檢測市場沒有準確合理的檢測項目收費標準和價格規(guī)定，導(dǎo)致一些檢測機構(gòu)不依靠技術(shù)力量提高市場競爭力，而依靠價格戰(zhàn)，以低價格爭取檢測業(yè)務(wù)。最重要的是，目前檢測行業(yè)缺乏行業(yè)自律準則的約束，各檢測機構(gòu)各自為政，沒有考慮行業(yè)長遠的發(fā)展。

2.4 檢測后備技術(shù)力量缺乏，人才職稱晉升通道不暢

檢測行業(yè)屬于一個小眾、邊緣學(xué)術(shù)范圍，甚至于沒有一個專業(yè)院校有明確的專業(yè)支撐，檢測行業(yè)一直面臨人才短缺的困難，即使有一些高端人才，也是其他專業(yè)轉(zhuǎn)過來的。本專業(yè)從業(yè)多年的技術(shù)人員，技術(shù)力量雄厚，但由于行業(yè)現(xiàn)狀缺少課題、科研的項目，每到職稱晉升時期，檢測行業(yè)沒有專門的職業(yè)資格和針對性較強的學(xué)科專業(yè)，只能依附于建筑施工或者質(zhì)量檢測專業(yè)，與其他行業(yè)從事多年本職工作的技術(shù)人員相比相比，缺少人脈和競爭力，檢測機構(gòu)的技術(shù)人員經(jīng)常是連續(xù)申報職稱多年，答辯不能過關(guān)。

3 針對工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)階段特點的幾點建議

3.1 建立完善的市場準入退出機制

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)“各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會”的精神，強化行業(yè)自律的作用，由行業(yè)協(xié)會提出機構(gòu)的檢測市場準入退出初始意見。擬開展建設(shè)工程質(zhì)檢的機構(gòu)或已設(shè)檢測機構(gòu)申請增加檢測項目、辦理延期手續(xù)，在向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提交檢測資質(zhì)申請前，先向北京建設(shè)工程質(zhì)檢協(xié)會咨詢，了解北京市建設(shè)工程質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展狀況、自律要求，申請資格預(yù)審。協(xié)會工作要注意到位不越位，依法加強資質(zhì)預(yù)審管理，促進檢測市場的規(guī)范發(fā)展。

3.2 建立科學(xué)的行業(yè)信用機制

檢測鑒定是控制工程質(zhì)量和保證住用安全的重要環(huán)節(jié)，對工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能發(fā)揮著重要的作用，為確保檢測數(shù)據(jù)的準確、科學(xué)、公正，必須優(yōu)化檢測大環(huán)境，建立科學(xué)的行業(yè)信用機制。協(xié)會不但要將檢測企業(yè)日常的巡查、評估結(jié)果記入誠信檔案向社會公開，而且要切實做好投訴、信訪的接待處置工作，完善后進幫扶服務(wù)措施，以提高北京市檢測行業(yè)的總體水平。同時將信息化延伸到工程質(zhì)量各方責任主體、檢測機構(gòu)和混凝土廠，通過網(wǎng)絡(luò)自動采集各有關(guān)機構(gòu)的第一手業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并與站內(nèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)無縫連接，真正實現(xiàn)了信息系統(tǒng)與監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的完美結(jié)合。

3.3 建立完整的人才培養(yǎng)機制

建立完整的人才培養(yǎng)機制，不但要加強檢測鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)，而且要疏通向更高層次發(fā)展的渠道。培訓(xùn)要有針對性和實用性，使技術(shù)人員通過培訓(xùn)能真正有所提高。同時要注重通過開展課題研究培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，在此基礎(chǔ)上疏通有關(guān)方面，為建設(shè)工程質(zhì)檢技術(shù)人員的職稱晉升打開通道。在北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的引導(dǎo)下，切實加強協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制好人才規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和推動，切實把檢測人員能力水平評價規(guī)劃確定的任務(wù)落到實處。

3.4 建立可行的檢測收費調(diào)控機制

有關(guān)部門需開展檢測成本與取費研究，認真分析價格指數(shù)變化對檢測收費的影響，堅持推行“行業(yè)收費指導(dǎo)價標準”，嚴厲查處惡意壓價競爭行為。同時積極聯(lián)系建設(shè)工程造價管理部門，探索按工程建設(shè)費用的比例提出檢測費用，?？顚Ｓ每尚行?，為檢測費單獨列入工程成本打好基礎(chǔ)。

未來的檢測市場競爭將會十分激烈，必須牢固樹立市場意識，競爭意識和服務(wù)意識，檢測機構(gòu)是面向市場社會服務(wù)的中介機構(gòu)，追求“更完美的服務(wù)”才是一個硬道理。加大行業(yè)的自律行為，樹立行業(yè)自律組織的權(quán)威，提高社會影響力，要樹立“科學(xué)公正，誠信服務(wù)”的理念，自覺通過科學(xué)的管理，出具公正的檢測報告，實現(xiàn)誠信服務(wù)，才能在激烈競爭的檢測市場中站穩(wěn)腳跟。

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2012-05-11