滕海生

(黑龍江省工程咨詢評審中心)

1 構(gòu)建“政府監(jiān)督、工程咨詢、企業(yè)自控”的三級質(zhì)量保證體系

目前我國對公路工程項(xiàng)目前期工作的監(jiān)管體制大多是對重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段開展工程咨詢，并由主管部門組織設(shè)計(jì)審查。經(jīng)過幾年的探索，我國已開展的工程咨詢和設(shè)計(jì)審查對優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高投資效益、保障建設(shè)項(xiàng)目安全可靠、防止保守和浪費(fèi)起到了一定作用。設(shè)計(jì)咨詢和設(shè)計(jì)審查都是國際上通行的作法和慣例，隨著投資主體日益多元化，客觀上也要求我國的公路工程管理要與國際接軌，進(jìn)一步開展工程咨詢。設(shè)計(jì)咨詢與施工階段的工程監(jiān)理模式類似，是一種社會監(jiān)督，屬于市場化行為，提供有償服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)會追求利潤最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公共利益，而部分企業(yè)屈從于市場壓力，為迎合各級政府及業(yè)主需要，也會致使前期工作成果質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問題，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成危害。在此前提下，建立“政府監(jiān)督、工程咨詢、企業(yè)自控”的三級質(zhì)量保證體系，一方面可以在加強(qiáng)資質(zhì)管理的同時加強(qiáng)市場行為管理，另一方面將事后設(shè)計(jì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪Ｂ氄O(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前預(yù)防、事中督查和事后評定的監(jiān)督模式，變一次審查為全過程監(jiān)管，確保前期工作成果的質(zhì)量符合國家的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保公路建設(shè)的質(zhì)量、安全。前期工作政府監(jiān)督的確立，在企業(yè)自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，又增加了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，并以嚴(yán)格的前期工作過程質(zhì)量檢查、成果質(zhì)量評定方式加強(qiáng)對前期工作單位的監(jiān)管，從而形成了一個政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程咨詢及設(shè)計(jì)企業(yè)三級質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使前期階段監(jiān)管更加具有科學(xué)性，符合項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)律。

2 承擔(dān)企業(yè)信用管理工作，規(guī)范市場行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按交通運(yùn)輸部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的精神，承擔(dān)咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位信用管理工作。建立咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信息公開;開展企業(yè)信用評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理、招投標(biāo)、評優(yōu)評獎工作等的重要依據(jù);對有嚴(yán)重不良履約記錄的咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位，要公開曝光并進(jìn)行處罰。

3 對前期工作質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，提高前期工作成果質(zhì)量

(1)強(qiáng)化咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)自律機(jī)制。督促檢查企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程中的校、審制度，提高工作成果質(zhì)量，并實(shí)行質(zhì)量問責(zé)制和設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)對勘察過程的監(jiān)管。目前公路工程前期階段中一個普遍現(xiàn)象是地質(zhì)勘探不詳細(xì)、不充分，勘探出來的地形、地質(zhì)與實(shí)際情況不符，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場情況不符。另外調(diào)查工作不充分，原始資料收集不準(zhǔn)確、不完善，影響成果文件質(zhì)量，造成工程數(shù)量和造價(jià)失控。對勘察過程的監(jiān)督一是要求勘察單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理流程開展勘察工作;二是保證合理的勘察周期，以保證成果質(zhì)量;三是監(jiān)督可研、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)各階段勘察成果資料深度，以杜絕勘察與設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)問題發(fā)生;四是做好外業(yè)勘察質(zhì)量評定，凡是勘察工作量沒有完成、深度不足、政府監(jiān)督質(zhì)量評定不合格的，不得組織外業(yè)勘察驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得開展內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)工作。

(3)嚴(yán)控工程咨詢工作深度。為杜絕工程咨詢工作流于形式，深度不足，應(yīng)加強(qiáng)對工程咨詢工作的檢查力度，對咨詢成果達(dá)不到深度的，項(xiàng)目不予報(bào)批，避免把本階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段。

(4)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。按照《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理工作。對公路規(guī)劃前瞻性不足、變動性大，勘察設(shè)計(jì)深度不足、各階段銜接不夠造成的可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整、連續(xù)性不強(qiáng)等變更也要進(jìn)行監(jiān)督。

(5)嚴(yán)格保證前期工作周期。當(dāng)前，由于計(jì)劃儲備項(xiàng)目不足或臨時增加項(xiàng)目，造成咨詢、勘察及設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不足;個別政府部門主觀上壓縮前期工作工期，要求咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位短時間內(nèi)同時完成可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)，造成前期階段只圖量、圖快，不求精、求細(xì)。由于前期工作周期不足帶來的設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣較為突出，給工程質(zhì)量留下隱患。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》的要求進(jìn)行監(jiān)管。

(6)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)安全評價(jià)制度。監(jiān)督項(xiàng)目法人在設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施前，委托具備相關(guān)資質(zhì)和能力的單位，按照有關(guān)要求，實(shí)行公路工程安全評價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評估。監(jiān)督工程咨詢單位對安全風(fēng)險(xiǎn)評估提出咨詢審查意見并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

(7)加強(qiáng)設(shè)后服務(wù)工作監(jiān)管。應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位及時對施工中暴露的設(shè)計(jì)問題和新問題進(jìn)行處理，以保證工期和質(zhì)量。

4 完善政府監(jiān)督自身質(zhì)量管理體系，充實(shí)人員，保證監(jiān)督工作順利開展

開展前期工作政府監(jiān)督需要建立健全政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以保證政府監(jiān)督工作的質(zhì)量。同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善人員構(gòu)成和專業(yè)配備，以適應(yīng)前期階段的監(jiān)督任務(wù)特點(diǎn)。前期階段政府監(jiān)督在我國公路建設(shè)中還未推行，筆者認(rèn)為主要原因是前期工作技術(shù)性強(qiáng)，從事政府監(jiān)督的人員必須是設(shè)計(jì)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，而這方面的人才在各政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)都相當(dāng)緊缺，因此要想真正對前期階段實(shí)施政府監(jiān)督確實(shí)存在困難。為此，應(yīng)加強(qiáng)前期工作監(jiān)督人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作?，F(xiàn)階段為避免技術(shù)決策失誤，可發(fā)揮專家委員會的作用，對重大問題實(shí)行專家論證制度，將論證結(jié)果作為形成監(jiān)督工作報(bào)告的參考。

5 制定監(jiān)督管理辦法及有關(guān)檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，出具監(jiān)督工作報(bào)告

要對前期工作成果進(jìn)行監(jiān)督和評定，就得有監(jiān)督管理辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)，制定一套系統(tǒng)的、全面的，能夠真實(shí)反映前期工作成果質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)是開展監(jiān)督工作的必備基礎(chǔ)。依據(jù)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)對咨詢、勘察及設(shè)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行評定，并對根據(jù)監(jiān)督工作開展情況形成相應(yīng)的監(jiān)督工作報(bào)告，作為主管部門審批的依據(jù)，也作為對咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位信用評價(jià)的重要依據(jù)。