張守云，師占海，王道瑛，李曉霞

（懷來縣林業(yè)局，河北 懷來 075400）

國家在2002年啟動公益林區(qū)劃界定工作以來，在全國范圍內(nèi)劃定了一定數(shù)目的國家級公益林，并已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目。河北省在國家級公益林基礎(chǔ)上于2010年也區(qū)劃界定了一部分省級公益林，這些公益林的劃定為地方生態(tài)建設(shè)和林業(yè)的發(fā)展起到了支持和促進(jìn)的作用，有效保護(hù)了森林資源，也為國有森林單位和集體林業(yè)的發(fā)展注入了活力。但在這幾年對國家和省級公益林管理管護(hù)過程中，除正常的每年簽訂管護(hù)合同和管護(hù)合同書、按文件要求下發(fā)補(bǔ)償基金等工作外，在某些方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

1 現(xiàn)狀及成效

懷來縣現(xiàn)有國家級公益林8000hm2、省級公益林400hm2，涉及存瑞鎮(zhèn)、王家樓鄉(xiāng)、東花園鎮(zhèn)、瑞云觀鄉(xiāng)、小南辛堡鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)、孫莊子鄉(xiāng)的10個(gè)行政村和官廳林場的3個(gè)國有林區(qū)及官廳水庫大壩管理處共12個(gè)管護(hù)單位，15個(gè)林班，1251個(gè)小班；其中國營 3561.24hm2，集體4838.76hm2，分布于縣城南北山區(qū)，該項(xiàng)目經(jīng)過這幾年的實(shí)施，取得了明顯效益。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

該項(xiàng)目的投入不但增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，而且也給一些貧困林農(nóng)帶來就業(yè)機(jī)會。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，各地將造就許多優(yōu)美的森林景觀，不但能建設(shè)森林公園，還能促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)林農(nóng)也改變了森林采伐利用傳統(tǒng)觀念，利用優(yōu)美的公益林景觀，開展生態(tài)游，辦“農(nóng)家樂”，將吸引大批游人到當(dāng)?shù)匦蓍e度假。

1.2 生態(tài)效益

通過項(xiàng)目建設(shè)，公益林項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，野生動物隨處可見，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，自然資源利用大為提高，水土流失現(xiàn)象得到較好控制。公益林在水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候、減輕災(zāi)害、森林旅游、儲存能量等方面起到很好的作用，同時(shí)森林覆蓋率不斷提高，水源涵養(yǎng)林?jǐn)?shù)量在逐漸增加，隨著人為活動的減少，還能為人們的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)水源。據(jù)有關(guān)部門測算：生態(tài)公益林的投入產(chǎn)出比達(dá)1：226。

1.3 社會效益

公益林項(xiàng)目對保護(hù)森林資源，提高林分質(zhì)量起到了明顯成效，森林蓄積量每年以超過3%的速度快速增加。公益林自身抗災(zāi)抗病蟲能力顯著增強(qiáng)。公益林項(xiàng)目實(shí)施以來，全面禁止商業(yè)性采伐，為森林休養(yǎng)生息創(chuàng)造了條件。經(jīng)過多年的保護(hù)，森林景觀明顯改善，同時(shí)還發(fā)揮了生態(tài)教育、生物多樣性保存、水源涵養(yǎng)的功能。隨著森林景觀的改善和生物多樣性的增加，為弘揚(yáng)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、凈化水源建設(shè)綠色屏障有重要意義。

2 存在問題

2.1 管理經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政列支困難

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第八條規(guī)定：“各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算另行安排”，但在市、縣真正由財(cái)政列支也存在一定的難度。

2.2 補(bǔ)償基金有待提高

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第四條規(guī)定：“中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃15元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出71.25元，公共管護(hù)支出3.75元；集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃150元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出146.25元，公共管護(hù)支出3.75元?！保@與部分省、市（如廣東集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃225元，北京市集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃315元）相比補(bǔ)償金額還較低。在國有、集體和個(gè)人三塊中，集體和個(gè)人在公益林管理管護(hù)工作方面開展還很順利，在護(hù)林防火和病蟲害防治方面效果也明顯；相比較，國有這塊由于補(bǔ)償基金過低，管護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足，更談不上護(hù)林防火和病蟲害防治等其他方面的管理。

2.3 公益管理管護(hù)辦法不規(guī)范

在對國家和省級公益林管理過程中，只有財(cái)政部和國家林業(yè)局制定了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，只規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，但國家林業(yè)局和省局還沒有就如何管理管護(hù)國家級公益林制定出管理辦法。雖然縣一級有的制定了本縣的管理辦法，但在管理過程中也存在著不盡人意的地方，亟待規(guī)范。隨著防火形勢日益嚴(yán)峻，病蟲害危害越來越嚴(yán)重的局面，應(yīng)就防火和病蟲害防治做出硬性規(guī)定，來保護(hù)好森林資源，使其朝著健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

2.4 及早出臺公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程

經(jīng)過這幾年對國家、省級公益林的管理和管護(hù)，公益林項(xiàng)目區(qū)域比以前有了明顯的變化：小樹多，林木密，過熟林多，病死樹存在的實(shí)際情況，要及時(shí)進(jìn)行撫育和清理病死樹木，達(dá)到持續(xù)經(jīng)營的目的，具體操作，需要技術(shù)支持，需要國家、省及早出臺公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程。

3 工作對策

3.1 提高國有林場的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了更好的管理管護(hù)好國家、省級公益林，就得充分調(diào)動市、縣林業(yè)主管部門的積極性，管理和監(jiān)督好管護(hù)單位，如遇森林火災(zāi)或病蟲危害能及時(shí)組織人員，采取措施，達(dá)到及時(shí)控制火情和病蟲危害，降低損失的目的。建議提高國有林場的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公益林補(bǔ)償基金中的公共管護(hù)支出使用對象，增加市、縣級，給市、縣林業(yè)主管部門按比例留足公共管護(hù)支出用于安排專職管理人員和解決交通運(yùn)輸工具等措施來管理國家級、省級公益林，這將有利于公益林的管理管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等工作的開展。

3.2 制定統(tǒng)一的管理辦法

在公益林項(xiàng)目管理當(dāng)中，國家、省應(yīng)制定統(tǒng)一的管理辦法，對管護(hù)單位和護(hù)林人員進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一管理。在管理管護(hù)過程中，實(shí)行管護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各管護(hù)單位一把手為第一責(zé)任人。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)原則，縣成立管理辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理人員組成，負(fù)責(zé)全縣國家和省級公益林的管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要配合縣管理辦公室管理好轄區(qū)內(nèi)的各管護(hù)單位，各管護(hù)單位要管理好自己的國家級、省級公益林和自己的護(hù)林人員。同時(shí)，層層簽訂合同，把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊，常年巡護(hù)，責(zé)任到人，并按200hm2左右的原則設(shè)置專職護(hù)林員，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)小班分散、交通不便的管護(hù)面積適當(dāng)減少。

3.3 成立專業(yè)隊(duì)進(jìn)行撫育施工

隨著國家級公益林區(qū)域林木生長出現(xiàn)的新問題，國家也及時(shí)啟動了中幼林撫育試點(diǎn)工程，試點(diǎn)成熟后必將全面推開。在對中幼林撫育和病死樹清理時(shí)，應(yīng)由管護(hù)單位組織護(hù)林人員成立專業(yè)隊(duì)或承包給專業(yè)的作業(yè)隊(duì)來按照技術(shù)規(guī)程要求作業(yè)施工，并在夏、秋季節(jié)完成，這將體現(xiàn)由四季重管護(hù)向春冬重管護(hù)、夏秋重經(jīng)營的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.4 制定嚴(yán)格詳細(xì)的護(hù)林管理辦法

在護(hù)林人員聘任上，要實(shí)行一年一聘制，選擇60歲以下的有責(zé)任心的男性，實(shí)行黨員和退伍人員優(yōu)先制。聘前統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后與管護(hù)單位簽訂管護(hù)合同書后方可上崗，并且統(tǒng)一持證配標(biāo)上崗，主動接受縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)督、管理，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、不稱職現(xiàn)象的予以處罰或辭退。還要制定一個(gè)統(tǒng)一的護(hù)林職責(zé)，護(hù)林員要宣傳、貫徹國家保護(hù)森林和野生動植物資源的法律、法規(guī)；制止在管護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧、砍柴、割草、取土、采石、狩獵等非法破壞森林和野生動植物資源的行為；負(fù)責(zé)在管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行林木的經(jīng)營如夏季割灌、補(bǔ)植、撫育等工作；負(fù)責(zé)管護(hù)區(qū)的防火、病蟲防治和有案件發(fā)生時(shí)要及時(shí)上報(bào)，協(xié)助上級部門查處案件。