謝守香，張永寬

(1.黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150090;2.黑龍江省鶴山農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦，黑龍江九三農(nóng)場(chǎng)161443)

“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”是施工中的臨時(shí)工程，是為了創(chuàng)造必要的施工條件和盡量滿足各部門(mén)用水要求，將原河流的各個(gè)時(shí)期的來(lái)水按預(yù)定方式、時(shí)間、地點(diǎn)部分或全部地安全導(dǎo)向下游或攔蓄起來(lái)。在水利水電工程中是按臨時(shí)工程計(jì)算費(fèi)用的，但因《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》對(duì)此未作說(shuō)明，導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，如何計(jì)取“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用一直存在爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為本項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)計(jì)入措施費(fèi)中，但筆者認(rèn)為，這兩項(xiàng)臨時(shí)工程應(yīng)單獨(dú)計(jì)算工程量單獨(dú)計(jì)算費(fèi)用。其主要理由是:

1 措施費(fèi)中不包括“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用

《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》中描述的措施費(fèi)是工程施工費(fèi)中的直接費(fèi)，是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。主要包括:臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。其中:

1.1 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)

指施工企業(yè)為進(jìn)行工程施工所必要的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。包括臨時(shí)宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物，倉(cāng)庫(kù)、辦公室、加工廠，以及規(guī)定范圍內(nèi)道路，水電管線等臨時(shí)設(shè)施和小型臨時(shí)設(shè)施。

1.2 冬雨季施工增加費(fèi)

指在冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費(fèi)用。

1.3 夜間施工增加費(fèi)

指在夜間施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費(fèi)用。

1.4 施工輔助費(fèi)

包括:二次搬運(yùn)費(fèi)、已完成工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水及降水費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)、工程點(diǎn)交等費(fèi)用。

1.5 特殊地區(qū)施工增加費(fèi)

指在特殊地區(qū)施工期間為保證工程質(zhì)量所需增加的費(fèi)用。

由以上措施費(fèi)包含的5項(xiàng)內(nèi)容中可以看出:雖然措施費(fèi)是指非工程實(shí)體項(xiàng)目，但并未包括施工圍堰、施工導(dǎo)流，因此“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用未包括在措施費(fèi)的范圍里。

2 項(xiàng)目不同，“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”工程量差別很大，按同一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取不合理

黑龍江省土地整理項(xiàng)目，一般分水田土地整理項(xiàng)目和旱田土地整理項(xiàng)目。

2.1 水田土地整理項(xiàng)目

近幾年，黑龍江省的水田土地整理項(xiàng)目，大部分選在骨干工程建設(shè)較為完整的現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)，通過(guò)進(jìn)行田間工程的配套建設(shè)改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

受地區(qū)氣候條件影響，土地整理項(xiàng)目的施工期一般從4月下旬開(kāi)始，到10月末結(jié)束，能夠進(jìn)行施工的期限只有6個(gè)月左右。而當(dāng)?shù)厮镜囊话銖?月1日開(kāi)始泡田，到10月初收割完成。從時(shí)間上看，水稻的生產(chǎn)期全部在項(xiàng)目的施工期內(nèi)，在這種情況下，為保證灌溉用水和田間排水，溝渠不能截?cái)?，為保證生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)保證暢通。而項(xiàng)目建設(shè)中的大多建筑物是在現(xiàn)有溝渠道上修建，施工時(shí)必須創(chuàng)造干地施工條件，如果避開(kāi)生產(chǎn)期，施工期間只有一個(gè)月左右，無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)，所以，為兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目施工，必須修建施工圍堰和導(dǎo)流工程，并且要求在溝道和渠道上同時(shí)設(shè)置，需要工程量較大，發(fā)生費(fèi)用較多。

2.2 旱田土地整理項(xiàng)目

旱田土地整理項(xiàng)目，是項(xiàng)目在旱田區(qū)上建設(shè)。項(xiàng)目在旱田上建設(shè)，施工期不需要灌溉，或需要灌溉的時(shí)間很短，對(duì)工期影響較小，可以通過(guò)調(diào)整施工方案進(jìn)行彌補(bǔ)。這樣在旱田土地形整理項(xiàng)目中就只有排水溝道上的施工圍堰和導(dǎo)流工程，工程量減少，發(fā)生的費(fèi)用隨之減少。

在上述兩種情況下，“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”，發(fā)生的費(fèi)用差別很大。而按現(xiàn)行的土地整理預(yù)算編制辦法規(guī)定，措施費(fèi)是根據(jù)比例計(jì)取的。如果“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”列入措施費(fèi)也應(yīng)按比例計(jì)取，就是說(shuō)不管項(xiàng)目具體情況，不管“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”發(fā)生多少都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。這樣的結(jié)果是:旱田土地整理項(xiàng)目的“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用偏多，而水田土地整理項(xiàng)目的“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用偏少，施工企業(yè)利潤(rùn)減少，易引起負(fù)面情緒，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不利。

3 土地整理項(xiàng)目的其它費(fèi)用中未包括“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用

《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》中規(guī)定:土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)組成。前面已經(jīng)分析，措施費(fèi)中不包含這兩項(xiàng)費(fèi)用。而設(shè)備費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)也不可能包含這兩項(xiàng)費(fèi)用，下面再來(lái)看一下是否包含在其它費(fèi)用中?

根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》中規(guī)定其他費(fèi)包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。顯然是不包含“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用。

4 結(jié)論

經(jīng)以上分析可以看出:在《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》中按費(fèi)率計(jì)提的各項(xiàng)目費(fèi)用里沒(méi)有包含“施工導(dǎo)流、臨時(shí)圍堰”費(fèi)用，而這兩項(xiàng)目費(fèi)用因項(xiàng)目不同發(fā)生額度會(huì)差別很大，因此，筆者認(rèn)為根據(jù)項(xiàng)目具體情況，按實(shí)際發(fā)生工程量，單獨(dú)計(jì)取費(fèi)用，符合工程建設(shè)的實(shí)際情況，且不違背《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》。

［1］財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)［M］.北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.