賈元元

(新疆沙灣縣水利局，新疆沙灣832100)

新疆是我國的農(nóng)業(yè)大省，但是在農(nóng)業(yè)用水方面存在許多的困難和不利因素。近年來，隨著各地方對農(nóng)業(yè)用水問題重視度不斷提高，投資力度的不斷加大，新疆農(nóng)田的水利工程建設(shè)成果也日漸突出。以沙灣縣的農(nóng)田水利建設(shè)為例，從2009年開始實施，經(jīng)過了3 a的改建，和運行管理體制改革，至2011年底已經(jīng)建成了干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2 435.5 km，建設(shè)成果非常顯著，但是從目前來看，新疆其它地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的運行管理方面還存在一定的問題。本文就，沙灣縣針對小型水庫運行管理存在的問題所采取的積極措施，和改革效果進行探討，以供其它地區(qū)進行經(jīng)驗借鑒和廣泛推廣。

1 沙灣縣小型農(nóng)田水利建設(shè)概況

沙灣縣地處天山北麓經(jīng)濟帶中部、準(zhǔn)噶爾盆地南緣。全縣農(nóng)作物種植面積9.92 hm2，縣境內(nèi)瑪納斯河、寧家河、金溝河、大南溝河、巴音溝河、沙灣河年徑流量20.78億m3，按歷史協(xié)議可分得地表水資源量近49.6億m3，每年利用量約4億m3;地下水可開采量為3.2億m3，年提取水資源量2.4億m3。全縣分為5個灌區(qū)，分別為瑪河灌區(qū)、金溝河灌區(qū)、寧家河灌區(qū)、巴音溝河灌區(qū)、大南溝河灌區(qū)。目前，全縣已建成干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2 435.5 km，引水渠首7座、堤防94.69 km;建成中型水庫2座，小型水庫1座，在建4座，水庫建成后，總庫容達(dá)4 776萬m3。

2 小型水利工程運行管理方面存在的問題

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面，起著不可忽視的作用。在沙灣縣進行農(nóng)田水利工程全面改建和運行管理改革之前，與新疆其它地區(qū)一樣，在小型水利工程建設(shè)和管理方面普遍存在一些，這些問題的存在給新疆農(nóng)田水利建設(shè)的全面實施帶來了一定的阻礙，這些問題主要表現(xiàn)在:

2.1 權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致的管理混亂

在新疆很多地區(qū)的水利運行和管理，農(nóng)民參與程度低是一個不容忽視的問題。這直接導(dǎo)致了管理粗放現(xiàn)象的出現(xiàn)，使水利工程缺乏必要的維修。地區(qū)政府尤其是沙灣縣的一些鎮(zhèn)級以下的政府，基本沒有設(shè)立專職的負(fù)責(zé)水利工程檢護的部門。因此經(jīng)常會出現(xiàn)機電井帶病運行，灌溉工程老化失修嚴(yán)重的現(xiàn)象。還有一些地方，雖然表面上是農(nóng)民參與到了水利工程的管理和維護過程中去，但是因為水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確，因此，很難讓農(nóng)民把水利工程和自身利益聯(lián)系起來。同時，農(nóng)民也很少會主動參與到小型水利工程的管理決策的制定過程當(dāng)中去。而農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)層大多不是民主選舉產(chǎn)生的，這樣領(lǐng)導(dǎo)層對管理的監(jiān)督就更少了。

2.2 雖有管理但效率低下，運營過程漏洞百出

沙灣縣農(nóng)田水利工程建設(shè)前期，從對沙灣縣及其它地區(qū)的調(diào)查情況來看，農(nóng)村水利工程雖有管理，但效率很低。很多水利工程在管理方面總會出現(xiàn)工程管理職能不到位、運營方式單一、管理機構(gòu)不健全等諸多相似的問題。這些問題直接導(dǎo)致了沙灣縣農(nóng)村水利工程運行得不到足夠的保障。一些地方的灌排渠道和農(nóng)村河道僅僅有很小的一部分設(shè)有管理機構(gòu)。而大型以下的水庫大都是由村民自制的，甚至有一些地方性的灌排工程處于無人管理的尷尬境地。這樣的現(xiàn)象往往會導(dǎo)致大部分管理機構(gòu)的職員不關(guān)心水利事業(yè)，從而影響到水利機構(gòu)正常效益的發(fā)揮和體現(xiàn)。另外，創(chuàng)新資金投入方式和水利建設(shè)資金不足，也一直是影響沙灣水利發(fā)展的短板。

2.3 專業(yè)知識缺乏，維護意識不足

之前，在沙灣縣的農(nóng)田水利建設(shè)中，對工程直接進行管理的基層水利人員往往存在技術(shù)力量薄弱，專業(yè)知識缺乏的問題。同時，水利工程的建設(shè)工作卻是由縣級以上相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)的，這樣就導(dǎo)致了基層水利產(chǎn)生了惰性思想，而且基層水利人員因其工作性質(zhì)本身決定了他們很少有深造的機會，因此，大多數(shù)基層水利人員技術(shù)過低且缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，只能承擔(dān)一些簡單的工作。同時，很多的基層管理者思想上就是重建設(shè)輕管理的。這些都造成了水利工程維護意識淡薄，業(yè)務(wù)水平不足的狀況。

3 小型農(nóng)田水利工程的運行管理對策

3.1 加大投資力度，改善資金動作方式

為有效解決資金投入不足的問題，沙灣縣進一步改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式和組織形式，建立了保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，采取3個方面措施加大資金投入。

1)落實地方投資，加大財政投入。整合支農(nóng)資金7 146.76萬元，用于防滲渠修建、高效節(jié)水工程等農(nóng)田水利基本建設(shè)，為落實民生水利工程建設(shè)提供了強有力的支持。

2)建立“以獎代補”獎勵機制，出臺“以獎代補”獎勵措施，設(shè)立專項資金納入財政年度預(yù)算，專門表彰獎勵年度有突出作為、成效顯著、群眾滿意的責(zé)任單位和村隊。

3)通過財政補貼、水費返還，項目申報等措施，以合資、獨資、投勞等投入形式，引導(dǎo)、吸納民企、廣大農(nóng)牧民群眾等社會力量參與中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，誰投資、誰管理、誰受益，使人民群眾真正成為水利建設(shè)的受益者、參與者和管理者。

3.2 完善管理體制，加強技術(shù)監(jiān)管

1)在水利建設(shè)中實施“陽光工程”，嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制、合同制四項制度。

2)大力實施農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化“優(yōu)質(zhì)工程”，嚴(yán)格按照水利工程施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強現(xiàn)場監(jiān)管。水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、每人包一個重點工程，每個項目下派1至2名技術(shù)人員長期蹲點，跟蹤服務(wù)到施工現(xiàn)場、監(jiān)督檢查到施工的每個重要環(huán)節(jié)，對每個技術(shù)指標(biāo)、每項施工流程負(fù)全責(zé)，形成了監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、技術(shù)員具體負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理雙方齊抓共管、責(zé)任明確、縱向到底、橫向到邊的工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。切實加強項目資金管理，設(shè)立財務(wù)專戶，做到專款專用，保障資金安全運行。

3)嚴(yán)格把好驗收關(guān)，建立健全工程項目自查自驗自糾、審報驗收制度，定期組織相關(guān)責(zé)任人對建設(shè)項目進行聯(lián)合檢查和質(zhì)量評估，及時進行階段性工程驗收和竣工驗收。四是加強水利統(tǒng)計管理，制定《統(tǒng)計管理制度》，培訓(xùn)專兼職人員，及時采集水利工程進展信息，定期定時報送。

3.3 加快改革，推進產(chǎn)權(quán)制度

沙灣縣為了加快水管體制改革步伐，積極的推進了灌區(qū)基層管理改制與小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把公益性維護費、公益性人員補貼全部納入縣財政預(yù)算。進一步完善了農(nóng)民用水者協(xié)會管理機制，鼓勵農(nóng)民自主興建小型農(nóng)田水利工程、自主供水、自主管護，不斷提高水利設(shè)施的使用效率，最大程度滿足人民群眾的用水需求。目前，全縣成立13個用水戶協(xié)會、211個分會，占自然村的79.9%，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會管理供水的農(nóng)田灌溉面積達(dá)7.83萬hm2。

4 結(jié)語

從沙灣縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理經(jīng)驗上來看，進行有效的體制改革和全面的運行管理非常必要。沙灣縣在2011年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中取得了非常顯著的成效，應(yīng)該成為新疆其它地區(qū)水利工程的示范，為其它地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供科學(xué)的、有價值的經(jīng)驗參考，以促進新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。

［1］張全紅.我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式比較［J］.農(nóng)場經(jīng)濟管理，2006(05):31－32.

［2］張全紅.我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006(10):57－58.

［3］劉力，譚向勇.糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)政府及農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資意愿分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006(12):32－36，54.