肖樹和，王欣蕾

(1.黑龍江省北部引嫩工程管理，黑龍江大慶163000;2.黑龍江省水利工程技術(shù)學(xué)校，黑龍江肇東151100)

1 目前合同管理的基本情況及存在的問題

隨著2011年中央一號(hào)文件加大對(duì)水利工程的關(guān)注力度，黑龍江省水利工程建設(shè)整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但是，在整個(gè)工程類市場經(jīng)濟(jì)體制下，合同逐漸成為業(yè)主與施工企業(yè)聯(lián)系的主要紐帶。針對(duì)合同管理，目前存在著這樣一些問題:

1.1 招標(biāo)過程存在漏洞使合同管理的根基存在不平衡性。

一些企業(yè)為了能夠中標(biāo)，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行溝通，壓低或抬高標(biāo)底，造成有能力的施工企業(yè)得不到工程。施工過程中由于能力有限造成的工期延長，對(duì)合同的規(guī)范管理也是非常不利的。

1.2 施工過程中企業(yè)管理不善造成合同履約率降低

在經(jīng)歷了招標(biāo)過程后，一些施工企業(yè)如愿成為中標(biāo)單位。但是由于自身管理能力有限以及經(jīng)驗(yàn)和法律方面的不足，即使與業(yè)主簽訂了合同，但合同在執(zhí)行過程中往往無法履約。

1.3 專業(yè)法律知識(shí)不全面導(dǎo)致合同漏洞

業(yè)主與施工單位制定合同時(shí)，由于對(duì)最新的法律條文不熟悉致使合同存在漏洞，對(duì)合同的效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2 什么是合同管理

2.1 合同管理的定義

合同管理是指施工企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。

2.2 合同的立項(xiàng)

合同的立項(xiàng)是指工程技術(shù)處根據(jù)工作需要提出項(xiàng)目需求，編寫立項(xiàng)報(bào)告，論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施步驟、辦法和承包方式及承擔(dān)單位提出建議，提出估算工程量或估算費(fèi)用，由項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長批準(zhǔn)實(shí)施的過程。設(shè)備、材料采購類的立項(xiàng)報(bào)告還應(yīng)有市場調(diào)查情況，并明確采購數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 合同的簽訂和審查

簽訂合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。合同簽訂前業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成資信審查小組，對(duì)合同方的資信、經(jīng)營范圍、履約能力等進(jìn)行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報(bào)告，并按資格預(yù)審流程報(bào)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，計(jì)劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計(jì)劃合同處和業(yè)務(wù)部門參照國家行業(yè)管理部門合同示范文本、立項(xiàng)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行合同文件編制，并組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。計(jì)劃合同處對(duì)合同的合法性、真實(shí)性、合理性及合同價(jià)格進(jìn)行審查;其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)、提交成果等內(nèi)容進(jìn)行審查。合同編制修定完畢后由計(jì)劃合同處會(huì)同各相關(guān)部門與合同方進(jìn)行協(xié)商談判，最終達(dá)成一致。

2.4 合同的履行

工程技術(shù)處對(duì)合同執(zhí)行的全過程負(fù)責(zé)，并及時(shí)向項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告合同執(zhí)行情況。合同付款應(yīng)嚴(yán)格按合同付款條件執(zhí)行，支付審批手續(xù)應(yīng)按程序辦理，工程進(jìn)度結(jié)算由財(cái)務(wù)處審定后支付即可，竣工結(jié)算必須由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批后支付。合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏、偏差等問題，工程技術(shù)處與計(jì)劃合同處聯(lián)系，及時(shí)與對(duì)方協(xié)商，采取有效措施，以保證合同的順利執(zhí)行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。

3 規(guī)范化合同管理的要素

3.1 人員的素質(zhì)是合同管理有效實(shí)施的根源

合同管理的成效受合同管理人員的能動(dòng)性和素質(zhì)高低的制約。即能使人的主觀能動(dòng)性得到最大發(fā)揮，又能降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項(xiàng)目合同管理中，需要規(guī)范化處理的難題。針對(duì)這種狀況，首先應(yīng)該提高施工企業(yè)管理層的業(yè)務(wù)水平:如項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，各個(gè)項(xiàng)目部的部長也要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況。其次，合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報(bào)價(jià)開始、直到合同終止的全過程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、分析、核算和控制，進(jìn)行全過程管理。

3.2 合理的流程體系是合同管理規(guī)范化實(shí)施的保障

無規(guī)矩難成方圓。在施工過程中，建立合理的合同管理流程體系是非常必要的?？梢詮囊韵聨追矫嫒ゼ訌?qiáng)合同管理:

1)按位分工，責(zé)任落實(shí)的人。建立合同管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使每個(gè)合同管理環(huán)節(jié)都有責(zé)任人負(fù)責(zé)。

2)強(qiáng)化合同管理領(lǐng)導(dǎo)體系作用，增強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)階層要認(rèn)真研究、分析以及運(yùn)用合同條款，收集各類施工管理已有經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化合同管理，做好索賠工作。增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3)建立規(guī)范化的合同管理團(tuán)隊(duì)。水利水電施工企業(yè)在施工過程中，必須吃透合同條款，了解合同內(nèi)容以及各個(gè)責(zé)任人的合同關(guān)系;應(yīng)該深入學(xué)習(xí)合同條款，對(duì)各種突發(fā)情境預(yù)先制定措施;強(qiáng)化專業(yè)施工企業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)作用。在此之外，水利水電施工企業(yè)應(yīng)該定期進(jìn)行全體員工的合同管理培訓(xùn)。讓全體員工了解合同的重要性以及需要在工作中需要注意的工作細(xì)節(jié)。

4)細(xì)致的合同履約過程是控制合同規(guī)范化管理施行的重要步驟。水利水電施工企業(yè)在施工過程中，必須派合同管理團(tuán)隊(duì)人員定期深入現(xiàn)場對(duì)合同履約和管理情況進(jìn)行針對(duì)性的檢查，以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)。并以最快速度制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小。履約檢查是事前或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法。對(duì)合同管理的規(guī)范化其至關(guān)重要作用。

5)規(guī)范化制定合同臺(tái)賬。做好各項(xiàng)合同履約記錄，對(duì)合同履約情況統(tǒng)計(jì)以及后期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都非常重要。應(yīng)該在合同管理團(tuán)隊(duì)中有專人負(fù)責(zé)抓好合同臺(tái)賬管理工作。

6)規(guī)范化分包合同的管理。對(duì)分包合同管理的資質(zhì)審查、有關(guān)資金的落實(shí)情況、分包合同的履約情況以及分包合同的結(jié)算關(guān)都是合同管理的重要內(nèi)容。對(duì)分包單位資質(zhì)的審查是后續(xù)分包工作中的關(guān)鍵步驟，只有有合格資質(zhì)的單位才能保證工程工期、工程質(zhì)量、工程安全、履約金以及工人工資等方面的具體落實(shí)情況。分包合同制定務(wù)必要分清總承包方和分承包單位之間的職責(zé)、義務(wù)，要嚴(yán)格避免責(zé)任不清。嚴(yán)格對(duì)分包合同的履行情況進(jìn)行跟蹤審查，對(duì)各項(xiàng)單價(jià)以及結(jié)算方法制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)分包結(jié)算的工作量施行多級(jí)復(fù)核制度，嚴(yán)格把關(guān)。

7)未雨綢繆做好變更和索賠工作。合同管理中應(yīng)有一個(gè)重要分支，即成立變更和索賠組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍。如應(yīng)有專人對(duì)原始資料進(jìn)行整理歸檔、應(yīng)有專人對(duì)變更和索賠過程進(jìn)行監(jiān)督和跟進(jìn)。變更和索賠是合同管理的繼續(xù)，是項(xiàng)目施工過程中不可避免的，是承包商與業(yè)主之間承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。變更和索賠的理由應(yīng)以符合國家法律法規(guī)以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為標(biāo)準(zhǔn)。

變更和索賠是項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要工作，貫穿于合同履行的全過程，有嚴(yán)格的程序規(guī)定和時(shí)效要求，變更和索賠事件發(fā)生后的時(shí)效內(nèi)，必須進(jìn)行索賠事件立項(xiàng)工作，書面闡述變更和索賠原因，列舉變更和索賠證據(jù)，提出變更和索賠意向，進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用計(jì)算，編制索賠報(bào)告，最后進(jìn)行談判或申請仲裁。

4 結(jié)束語

2012年是十二五規(guī)劃的開局之年，在國家加大對(duì)水利投資的大背景下，水利水電施工企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，立足行業(yè)發(fā)展，制定規(guī)范化的合同管理體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的專門合同管理人才，細(xì)致化分析合同履約進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化分包合同制定，預(yù)先性完成合同變更和索賠工作。合同管理關(guān)系到工程完成的質(zhì)量，關(guān)系到業(yè)主和施工企業(yè)的責(zé)任和利潤，更關(guān)系到國計(jì)民生，為平衡各方的效益，規(guī)范化的合同管理將會(huì)展現(xiàn)舉足輕重的作用。

［1］中國水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).水利工程造價(jià)［S］.北京:中國水利學(xué)會(huì)，2001.

［2］戴龍.淺談水利工程的合同管理［J］.科技資訊，2010(32):25.

［3］董凌淺談合同管理在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的作用［J］.建筑與發(fā)展，2010(05):48.