□鄧瑞振（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，水利行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的施工模式已不能滿足水利市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和需求，工程總承包模式作為國(guó)際通行的較為先進(jìn)的工程管理模式在水利行業(yè)中得到了一定的推廣及認(rèn)可，但工程總承包模式中相關(guān)方關(guān)系與傳統(tǒng)施工模式存在較大的差別，在本文結(jié)合作者在近幾年實(shí)施工程總承包中的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利行業(yè)中工程總承包模式相關(guān)方做了一些探討和闡述。

1.工程總承包模式下參建各方簡(jiǎn)介

工程總承包模式主要由以下各方構(gòu)成參建主體：建設(shè)單位（業(yè)主方）、質(zhì)監(jiān)單位（質(zhì)監(jiān)方）、監(jiān)理單位（監(jiān)理人）、總承包單位（總包方）、施工單位（施工人）。

建設(shè)單位（業(yè)主方）：也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體，水利工程中經(jīng)常成立單獨(dú)的項(xiàng)目法人來執(zhí)行該項(xiàng)職責(zé)。

質(zhì)監(jiān)單位（質(zhì)監(jiān)方）：質(zhì)監(jiān)單位是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其行為屬于政府行為，具有強(qiáng)制性，現(xiàn)階段的質(zhì)監(jiān)單位由建設(shè)單位（業(yè)主方）按項(xiàng)目歸屬管理原則報(bào)上級(jí)主管水利部門確定質(zhì)監(jiān)單位。

監(jiān)理單位（監(jiān)理人）：指受建設(shè)單位（業(yè)主方）委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，其行為是社會(huì)化、專業(yè)化的，其工作范圍由監(jiān)理合同決定，現(xiàn)階段監(jiān)理服務(wù)范圍主要在工程施工階段。

總承包單位（總包方）：指受建設(shè)單位（業(yè)主方）委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)總承包資質(zhì)的工程總承包單位，其工作范圍由總承包合同決定，其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過程、全方位。

施工單位（施工人）：指受總承包單位（總包方）委托或招標(biāo)確定的具有相應(yīng)施工資質(zhì)的工程施工單位，相關(guān)的工作范圍由其與總包方簽訂的施工合同決定，其合同與總承包單位簽訂并接受總包方的垂直管理。

2.業(yè)主方的主要權(quán)利和義務(wù)

2.1 業(yè)主方在前期主要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得項(xiàng)目用地的使用權(quán)，完成拆遷補(bǔ)償工作，使項(xiàng)目具備法律規(guī)定的開工條件，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)的遺留問題，如在初步設(shè)計(jì)階段就確定工程總承包單位，可將上述報(bào)驗(yàn)資料委托總承包方編制，業(yè)主在總承包方配合下報(bào)審。

2.2 業(yè)主方在可研批復(fù)后或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照有關(guān)規(guī)定或上級(jí)主管部門批示委托工程總承包方或進(jìn)行工程總承包招標(biāo)確定工程總承包方，國(guó)家資金項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)主管部門（主要是水利部門及發(fā)改部門備案或批準(zhǔn)招標(biāo)方案），并就委托內(nèi)容或招標(biāo)結(jié)果與工程總承包方簽訂工程總承包合同，工程總承包合同金額一般為初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)涉及總承包合同范圍的概算金額，同時(shí)業(yè)主還應(yīng)通過招標(biāo)或委托確定監(jiān)理、質(zhì)檢等單位。

2.3 業(yè)主方在總承包單位的配合下舉行開工儀式，工程進(jìn)入實(shí)施階段。

2.4 業(yè)主方有權(quán)根據(jù)合同約定對(duì)因總包方原因給業(yè)主方帶來的損失和損害提出賠償。

2.5 業(yè)主方有權(quán)根據(jù)工程總承包合同的約定及國(guó)家法律對(duì)安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)工程總承包方的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等提出合理建議、修改和變更。

2.6 業(yè)主方履行工程總承包合同中約定的合同付款、價(jià)格調(diào)整、竣工結(jié)算、接收工程的相關(guān)工作內(nèi)容。

2.7 業(yè)主方在總承包單位提交符合檔案驗(yàn)收規(guī)定資料后組織完工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，辦理完工及竣工結(jié)算，工程完工。

3.監(jiān)理方的主要權(quán)利和義務(wù)

3.1 監(jiān)理方受建設(shè)單位（業(yè)主方）委托，一般具有以下主要權(quán)利

3.1.1 審查總包方提交的總承包實(shí)施計(jì)劃及施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案等各類文件。

3.1.2 核查并簽發(fā)施工圖紙。

3.1.3 簽發(fā)合同項(xiàng)目開工令、暫停施工指示，但應(yīng)事先征得委托人同意；簽發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知、復(fù)工通知。

3.1.4 審核和簽發(fā)工程計(jì)量、付款憑證。

3.1.5 核查總包人現(xiàn)場(chǎng)工作人員數(shù)量及相應(yīng)崗位資格，有權(quán)要求承包人撤換不稱職的現(xiàn)場(chǎng)工作人員。

3.1.6 發(fā)現(xiàn)總包人使用的施工設(shè)備影響工程質(zhì)量或進(jìn)度時(shí)，有權(quán)要求總包人增加或更換施工設(shè)備。

3.2 工程監(jiān)理單位應(yīng)履行以下主要職責(zé)和義務(wù)

3.2.1 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.2.2 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

3.2.3 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

3.2.4 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.2.5 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.2.6 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

4.監(jiān)理單位與質(zhì)量監(jiān)督單位的主要區(qū)別分析

工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)。

4.1 兩者之間存在的主要區(qū)別。

4.1.1 工程建設(shè)監(jiān)理是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理，而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理。

4.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理單位，而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)監(jiān)理屬于社會(huì)的、民間的監(jiān)督管理行為，而工程質(zhì)量監(jiān)督則屬于政府行為。

4.1.3 工程建設(shè)監(jiān)理具有明顯的委托性，而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強(qiáng)制性。

4.1.4 工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定，其范圍可以貫穿工程建設(shè)的全過程、全方位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。

4.2 兩者在工程質(zhì)量方面的區(qū)別。

4.2.1 兩者工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國(guó)家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。而工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，還以工程建設(shè)合同為依據(jù)。

4.2.2 深度、廣度不同。工程建設(shè)監(jiān)理所進(jìn)行的質(zhì)量控制工作包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃，采取一系列綜合性控制措施，既要做到全方位控制又要做到事前、事中、事后控制，并持續(xù)在工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。

4.2.3 兩者工作權(quán)限不同。

4.2.4 兩者的工作方法和手段不同。工程建設(shè)監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法，從多方面采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。

5.工程總承包方的主要權(quán)利和義務(wù)

5.1 按照工程總承包合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程的功能、規(guī)模和竣工日期來完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、完工驗(yàn)收直至竣工移交是工程總承包方的義務(wù)。

5.2 工程總承包方在項(xiàng)目實(shí)施中按照如下基本程序和內(nèi)容進(jìn)行：

5.2.1 項(xiàng)目啟動(dòng)：在簽訂工程總承包合同條件下，工程總承包方任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目部。

5.2.2 項(xiàng)目初始階段：進(jìn)行項(xiàng)目策劃，編制項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、安全計(jì)劃和管理計(jì)劃，確定項(xiàng)目控制基準(zhǔn)等。

5.2.3 設(shè)計(jì)階段：編制施工圖設(shè)計(jì)或詳細(xì)工程設(shè)計(jì)文件。

5.2.4 招標(biāo)采購(gòu)階段：招標(biāo)采買（按照國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定對(duì)總承包合同涉及必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目委托招標(biāo)公司進(jìn)行招投標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)的施工、材料、機(jī)電等合同），催交，檢驗(yàn)，運(yùn)輸?shù)取?/p>

5.2.5 施工階段：編制實(shí)施方案，做好施工開工前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場(chǎng)施工，完工試驗(yàn)，移交工程資料，辦理管理權(quán)移交，進(jìn)行竣工結(jié)算等。

5.2.6 合同收尾：取得完工和竣工合格證書，辦理決算手續(xù)，清理各種債權(quán)債務(wù)。

5.3 工程總承包根據(jù)工程實(shí)施情況及合同約定及時(shí)獲得工程款項(xiàng)是工程總承包方的權(quán)利。

6.施工方的主要權(quán)利和義務(wù)

6.1 施工方應(yīng)按照與總包方工程施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程的功能、規(guī)模和竣工日期來完成工程施工，并配合業(yè)主方和總包方進(jìn)行完工驗(yàn)收直至竣工移交是施工方的義務(wù)。

6.2 施工方應(yīng)按施工合同約定以及總包方作出的指示，實(shí)施、完成全部工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。施工人應(yīng)提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其它物品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)、管理和拆除。

6.3 施工方應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)。

6.4 施工方應(yīng)按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，并按合同約定負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作。

6.5 在合同工程完工證書頒發(fā)前，施工方應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程。合同工程完工證書頒發(fā)時(shí)尚有部分未完工程的，施工方還應(yīng)負(fù)責(zé)該未完工程的照管和維護(hù)工作，直至完工后移交給總包方及業(yè)主方為止。

6.6 施工方有及時(shí)獲得工程實(shí)施及工程完工時(shí)按照合同約定的工程計(jì)量及款項(xiàng)支付的權(quán)利。

7.結(jié)語

工程總承包模式可依托總承包方所具有的較強(qiáng)技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程資源的優(yōu)化配置，使資金、技術(shù)、管理、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，使工程投資、質(zhì)量、工期和安全得到保障，同時(shí)還可較大幅度減少業(yè)主日常管理工作業(yè)務(wù)和人力資源投入，使業(yè)主方能夠有更多的精力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，從而確保工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在水利行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)之際，工程總承包建設(shè)模式在新的水利發(fā)展浪潮中必然會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用與推廣。