熊 濤，程春明，馮兆濱，漆林花，涂玉琴，申琪鳳，余傳元

（江西省農業(yè)科學院科技管理處，江西 南昌 330200）

過去幾十年，國家投入了大量資金到各科研院所，科研院所在進行研究的同時將其成果進行商業(yè)化操作，成立了不少種子企業(yè)，這個模式運轉了很長時間，大力推動了我國農業(yè)科技的迅速發(fā)展。為了提升我國種子企業(yè)的競爭力和農業(yè)科技創(chuàng)新水平，2011年4月國家相關部門發(fā)布了《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（下文簡稱為《意見》）等一系列的文件來促進種業(yè)發(fā)展和改革的新政策。在《意見》中明確提出：要推動科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種市場，做強、做大一批“育繁推一體化”的種子企業(yè)。種業(yè)新政將會對科研單位造成一定的影響，科研單位必然面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 種業(yè)新政簡介及我國種業(yè)發(fā)展的現狀

1.1 種業(yè)新政簡介

2011年初，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、科技部提出將出臺一些政策措施推進現代種業(yè)發(fā)展。為貫徹“加快發(fā)展現代種業(yè)”的精神，農業(yè)部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部，在深入調研的基礎上，研究提出了一系列加快現代種業(yè)發(fā)展的政策措施。《關于促進種業(yè)改革發(fā)展的指導意見》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》、《主要農作物品種審定辦法》3份文件相繼推出，種業(yè)改革新政將在全國范圍展開。這次種業(yè)新政最吸引人的不是什么整合，而是要建立商業(yè)化育種體系，就是品種選育要以企業(yè)為主，改變目前以科研單位為主的育種模式，這個和目前的育種業(yè)態(tài)有著很大的差別，自然也是引起廣泛的關注。

1.2 我國種業(yè)發(fā)展的現狀

1.2.1種子企業(yè)發(fā)展的現狀我國種子企業(yè)發(fā)展的現狀是種子市場準入門檻低，企業(yè)規(guī)模小、數量多、育種資源和人才不足，研發(fā)能力弱，競爭力不強；產業(yè)過度分散，集聚進程緩慢；發(fā)展環(huán)境欠佳，管理體制的改革落后于市場化進程；部分中小企業(yè)急功近利，屢屢侵權假冒，違法經營。雖然目前我國持證的種子企業(yè)很多，有8 700多家，但注冊資本在3 000萬以上的僅200多家。其中，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)更少，只有100多家，并普遍存在研發(fā)投入不足的現象。相比國際上的種業(yè)巨頭把銷售收入的6%～15%用于研發(fā)的情況，我國種子企業(yè)在研發(fā)這一塊的投入還遠遠不夠。

1.2.2科研單位商業(yè)化推廣能力不足我國每年通過國家審定的品種約有150個，省級審定品種近千個，其中超過90%的品種是由科研院所領銜完成的。現今，種質資源和育種人員都集中在科研院所或農業(yè)院校。根據我國此前的體制，種子商業(yè)化育種平臺多為高等院校和國家級和省部級科研院所。由于高等院校和科研院所長期與市場脫節(jié)，較少從事商業(yè)化推廣，所以研發(fā)的新品種市場推廣成效不佳。過去10年，我國大約有80%的農作物新品種來源于科研單位，但是品種審定的效率卻不足1%，大部分的品種不能進行商業(yè)開發(fā)，競爭力較弱。這種情況與國外形成了較大的反差，例如在美國，80%的農作物新品種是由企業(yè)研發(fā)。

1.2.3種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)良種的培育和應用，對提高我國農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收和保障農產品有效供給發(fā)揮了重要的作用。改革開放以來，我國農作物種業(yè)取得長足發(fā)展，農作物品種選育水平和良種供應能力有了顯著提高，雜交水稻和雜交玉米全部實現了商品化供種。隨著改革開放的不斷深入，我國農作物種業(yè)的發(fā)展面臨著一些新問題：（1）商業(yè)化的種業(yè)科研體制尚未建立，育種方法、技術和模式落后，科研與生產脫節(jié)，創(chuàng)新能力不強；（2）種子市場監(jiān)管技術和手段落后，監(jiān)管不到位等現象較為普遍；（3）供種保障政策不健全，良種繁育基地基礎設施薄弱，抗災能力較低等。這些問題嚴重制約了我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 種業(yè)新政對科研單位的影響

2.1 促使“事企脫鉤”

《意見》明確提出：引導和積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現“事企脫鉤”；推動科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種，做強、做大一批“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)。這意味著科研院所要與其開辦的種子企業(yè)進行資產分割，如此科研院所將損失一大部分利益，對現有的科研單位有一定的影響。

2.2 促進職能的轉變

《意見》指出，一方面讓國家級和省部級科研院所及高校承擔起基礎性公益性的研究任務；另一方面將商業(yè)化育種工作交付企業(yè)。促進科研單位將研究重點進行相應的變化。種業(yè)新政頒布后，高等院校和科研院所的研究方向將逐步轉向基礎研究領域，重點開展種質資源的搜集、鑒定、保護，育種材料的改良和創(chuàng)制，種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究和公益性研究。高等院校和科研院所推進實施轉基因生物新品種培育重大專項和完善公共研究成果共享機制，為種子企業(yè)的發(fā)展提供支撐。

2.3 加速人才的流動

目前，種質資源和育種人員都集中在科研院所或農業(yè)院校，科研經費大部分是由農業(yè)部、科技部、教育部等通過“項目”投入，各牽一條線，各管一小片。而90%以上的種子企業(yè)是沒有專門的研發(fā)團隊，其研發(fā)能力在總體上比發(fā)達國家落后大約15～20年。如果科研育種人員不進入企業(yè)，那么種子企業(yè)就很難發(fā)展成為科技創(chuàng)新的主體，產學研分離和育繁推脫節(jié)的問題就無法從根本上解決，種子企業(yè)要做大做強就變得十分困難?！兑庖姟分赋?，要提升種子企業(yè)的核心競爭力，研發(fā)人才是個關鍵因素，因此要支持科研人才和種質資源等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體的育種新模式。這一原則必將對科研單位的人才流動造成一定的影響。

3 科研單位面對種業(yè)新政的的機遇

3.1 有利于提高基礎研究能力

《意見》中關于科研單位的主要研究方向的政策對科研單位來說是個巨大的機遇。因為要實現這一轉變，必須要“事企脫鉤”，讓科研院所從商業(yè)運作中分離出來，從而專心從事基礎研究，加強對基礎研究的資金和人力投入，有利于提升科研院所的基礎研究能力。因此，科研單位要緊緊抓住國家對科研單位轉型的扶持政策，實現科研單位的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 有利于提升基礎學科研究平臺

《意見》的四條基本原則中指出要“堅持扶優(yōu)扶強”。因此，相關部門要加強政策引導，對優(yōu)勢高等院校和科研院所增加相關研究投入，加大扶持力度。意見中的重點任務還指出科研單位的研究重點將由現階段的應用研究轉向開展公益性研究，為種子企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。這些都表明，種業(yè)新政對科研單位基礎學科平臺建設來說是個很大的機遇。科研單位可以利用政策導向，爭取到更多的經費來不斷完善科研單位基礎學科研究平臺的建設，實現科研平臺的提升，以求在下一輪的競爭中尋找一個支撐點。

3.3 有利于建設基礎學科研究團隊

由于科研單位和高校一直是我國農作物育種的主要承擔者，為了進一步夯實科研單位和高校在人才培養(yǎng)方面的作用，要繼續(xù)加大高等院校和科研院所農作物種業(yè)相關學科的硬件和軟件投入，并完善好培養(yǎng)機制，提高培養(yǎng)科技人才的能力，為我國種業(yè)不斷發(fā)展提供支撐。隨著科研單位的研究方向的轉變，科研單位的基礎學科團隊建設必將是個必然趨勢。為了完成這個轉變，國家出臺了相關的幫扶政策，從這方面來看種業(yè)新政將有利于科研單位基礎學科研究團隊的建設。

4 科研單位面對種業(yè)新政的的挑戰(zhàn)

4.1 及時轉變發(fā)展方式

《意見》出臺后，為了順應潮流，各科研單位應結合本單位的實際情況作相應的調整，轉變發(fā)展方式，使得科研單位發(fā)展實現新突破。為了順利實現這一轉變，科研單位要主動尋求應對當前形勢的對策，這是競爭的關鍵點所在。根據國家的相關規(guī)定，多數地方科研院所已經定義為公益性農業(yè)科研單位，并且下發(fā)了事業(yè)單位分類改革的文件。在政府鼓勵科技人才向企業(yè)合理流動的情形下，科研單位如何保護好自己的科研隊伍和人力技術資源是個重要的任務。科研單位只有在《意見》的框架內不斷深化和拓展基礎科研能力才是正確的發(fā)展方向，才能尋求到發(fā)展的機會。

4.2 緊跟政策導向

《意見》指出，科研單位要轉變研究方向，進行公益性基礎研究，并且為了幫助科研單位實現這一轉變，制定了相關的扶持政策。例如加大對高等院校和優(yōu)勢科研院所的基礎性、公益性研究投入等。因此，具有優(yōu)勢的科研院一方面，要加強與育種相關的資源儲備及重要的遺傳基礎研究，為育種企業(yè)提供技術支持；另一方面，要順勢調整學科結構，拓展學科領域。例如加大環(huán)境資源綜合利用，節(jié)本高效技術、綠色生產技術、加工增值技術等方面的研究。

4.3 強化與企業(yè)的聯合

種業(yè)新政的目標是抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。引導種子企業(yè)與科研單位聯合就是一條很好的實現途徑，為此科研單位應強化與企業(yè)的聯合，建立有效的互動機制，使研發(fā)與開發(fā)相得益彰，優(yōu)勢互補，從而實現共同發(fā)展。在新的商業(yè)化育種機制下，高等院校和各級科研院所應重點開展基礎性、前沿性和應用技術性研究，為種子企業(yè)的發(fā)展提供科技支撐；種子企業(yè)則進行種業(yè)的商業(yè)化研發(fā)，各有側重，相互補充。但是目前兩者之間如何銜接與互動這一核心問題尚未有明確的機制，還需進行深入探索。

4.4 創(chuàng)新人才管理機制

《意見》提出“堅持自主創(chuàng)新，堅持企業(yè)主體地位”、“鼓勵科技資源向企業(yè)流動”等，表明企業(yè)將作為今后種業(yè)研發(fā)的主體。另外，意見還并明確指出政府要幫助解決進入企業(yè)科研人員的戶籍問題。這一系列政策會給科研單位的科技隊伍的穩(wěn)定帶來一定的影響。如何在響應國家號召的前提下，維護人才隊伍的穩(wěn)定也是科研單位面臨的一個挑戰(zhàn)。就實現情況而言，科研單位要實現人才隊伍的穩(wěn)定，創(chuàng)新人才管理機制是必然的選擇。

[1]霍 怡. 種業(yè)新政釀變局[J]. 農資視點，2010，（7）：16-19.

[2]龍九尊. 撤出商業(yè)化育種 種業(yè)新政讓科研院所很迷茫[N]. 科學時報，2011-10-7（b4）.

[3]問 容. “種業(yè)新政”引發(fā)震蕩[J]. 農村·農業(yè)·農民（A版），2011，（2）：47.

[4]張世煌. 種業(yè)新政以后科研單位和中小企業(yè)的改革方向[J]. 種子科技，2011，（5）：3-5.