胡 月 ，崔國(guó)韜

(1.黑龍江省水利工程技術(shù)學(xué)校，黑龍江肇東151100;2.鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心，鄭州450001)

0 引言

水是人類(lèi)生存和繁衍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的一種不可或缺的自然資源。通過(guò)水資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅可以轉(zhuǎn)化為無(wú)污染的水電，也服務(wù)于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展，因此，水利發(fā)展大業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。

2011年中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。之后，在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記再次指明了“水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出”的水利戰(zhàn)略地位，明確了水利的性質(zhì):“水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”［1］。在未來(lái)幾十年，國(guó)家將會(huì)出走向中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，全面推進(jìn)水利事業(yè)的又快又好的可持續(xù)發(fā)展［2］。

黑龍江省位于中國(guó)的東北部，地域遼闊，水土資源富集優(yōu)越。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已成為國(guó)家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。但在當(dāng)前氣候變化、水資源短缺、干旱洪澇頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻水利形勢(shì)下，如何調(diào)整人類(lèi)涉水活動(dòng)方式，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，不僅關(guān)系到黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和振興，也事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［4］。

1 黑龍江水資源稟賦概況

黑龍江位于是中國(guó)地理位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省面積為45.4萬(wàn)km2，居全國(guó)第6位;耕地面積1 177萬(wàn)hm2，林地面積2 184.16萬(wàn)hm2，森林面積1 926.97萬(wàn)hm2，森林覆蓋率占全國(guó)的42.39%，兩者均居全國(guó)前列。

1.1 河湖水系發(fā)育

黑龍江省水系發(fā)育，江河縱橫，水面達(dá)80多萬(wàn)公頃，其中濕地面積4.31×103。總體以黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江、綏芬河5大水系為主干，大小江河共計(jì)1 918條，其中有長(zhǎng)10 km以上的河流1 700多條，多數(shù)河流水質(zhì)良好，并且黑龍江、烏蘇里江兩條的界江，水量豐盈，水質(zhì)清純。此外，有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊，大大小小湖泊共計(jì)640個(gè)。

1.2 水資源主要特征

黑龍江省多年平均水資源總量為718.5×108m3，其中地表水資源量590.7×108m3，人均占有水資源為1 881 m3，低于多年平均全國(guó)人均水資源量2 042 m3［5］?？梢?jiàn)，黑龍江省的水資源并不豐富，屬于水資源較為缺乏的省份。

黑龍江省水資源主要來(lái)源于大氣降水，受氣象因素和地貌等自然地理因素共同影響，水資源時(shí)空分布極不均勻是黑龍江省水資源的基本特征。全省年內(nèi)降水量7—9月份，約占全年降水量的60% ～80%，年際間常出現(xiàn)連豐、連枯，豐枯交替現(xiàn)象。并且徑流主要集中在山區(qū)和邊境區(qū)，年降水量中部大于東部和西部，南部大于北部，這加大了水資源的開(kāi)發(fā)利用的難度。春旱造成連續(xù)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，水土資源格局不匹配也是黑龍江省水資源的顯著特征。全省耕地面積80%的平原地區(qū)，其地表水資源只占徑流量年內(nèi)全省水資源總量的25.5%，然而占全省耕地面積20%的山丘地區(qū)，其地表水資源卻占全省水資源總量的 74.5%［6］。

2 黑龍江省水利發(fā)展的戰(zhàn)略意義

發(fā)展黑龍江水利戰(zhàn)略意義重大，可以體現(xiàn)在以下的三大方面:

2.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)的水利基礎(chǔ)

黑龍江省土地條件居全國(guó)之首，東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中國(guó)最大的東北平原的一部分，平原占全省總面積的37.0%，全省耕地居全國(guó)第1位，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右。黑龍江土地肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，宜農(nóng)土壤占全省土壤總面積的40%，黑土、黑鈣土、草甸土面積占全省耕地總面積的67.6%，是世界上有名的三大黑土帶之一。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量接近全國(guó)總產(chǎn)量的10%，糧食商品率超過(guò)70%。2010年，黑龍江省實(shí)灌面積達(dá)到406萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)到387.5萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量首次突破500億 kg，實(shí)現(xiàn)“七連增”，這其中農(nóng)田水利提供了有力的支撐。此外，有學(xué)者通過(guò)研究虛擬水，分析認(rèn)為黑龍江不僅每年向國(guó)家供給糧食，還向國(guó)家貢獻(xiàn)了2402.82億元、數(shù)量343.26億m3的虛擬水，成為中國(guó)商品糧第一調(diào)出大省。按照每年至少調(diào)出250億kg糧食計(jì)算，在既滿足本省需求的基礎(chǔ)上，還滿足了全國(guó)6250萬(wàn)人的糧食需求［7］。因此，必須夯實(shí)水利基礎(chǔ)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固和提高“中國(guó)的大糧倉(cāng)”地位，這也是保證國(guó)家糧食安全的迫切需求。

存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn):由于黑龍江省水資源時(shí)空分布不均與和水土資源格局不匹配的基本特征，容易出現(xiàn)容春旱秋澇，耕地較為集中的松嫩、三江平原地區(qū)，徑流量只占有總量的26%。并且存在水利工程薄弱、水資源利用率低，缺少相應(yīng)的水資源調(diào)濟(jì)工程，使江河湖庫(kù)天然來(lái)水調(diào)節(jié)能力差，容易出現(xiàn)枯水期嚴(yán)重缺水局面，影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，威脅地區(qū)和國(guó)家糧食安全。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，2010年全省用水總量為325.0×108m3，其中農(nóng)業(yè)用水249.6×108m3，占用水總量的 76.8%，易澇面積有446.44 萬(wàn) hm2，鹽 堿 地 面 積 達(dá)57.87 萬(wàn) hm2［8］。但 至 今 仍71%的耕地沒(méi)有灌溉條件，并且農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴(yán)重，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱［3?。

2.2 推進(jìn)低碳環(huán)保型社會(huì)建設(shè)

黑龍江省是國(guó)家重要的能源工業(yè)基地。2010年全省生產(chǎn)原煤6 618.3萬(wàn)t，占全省能源生產(chǎn)總量的51.1%，是主煤炭調(diào)出省之一。同時(shí)原油也占有重要地位，占全省能源生產(chǎn)總量的44.1%，除此之外，天燃?xì)?、水電和風(fēng)電得到發(fā)展，但在能源生產(chǎn)構(gòu)成中比較較小，分別為3.1%、0.6%、1.1%［8］。

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到石油、煤炭等碳能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害。大氣中CO2濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化，已對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行后，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展已成為全球趨勢(shì)。但是相對(duì)于核能、風(fēng)能、生物能，水能是可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的可再生能源，也是我國(guó)現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)掌握成熟的［9］。

水利發(fā)展改革對(duì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有著重要作用:①作為可再生能源的水能，可以減少溫室氣體的排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)也推進(jìn)可再生能源的使用，提高可水能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行“減碳”的改造和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排;②推進(jìn)的農(nóng)田水利建設(shè)，增加糧食作物的單位面積農(nóng)田內(nèi)的生物量，從而通過(guò)增強(qiáng)作物光合作用，固定大氣中的更多的CO2，通過(guò)增加了碳匯，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì);③通過(guò)流域綜合治理，進(jìn)行水土保持和水生態(tài)保護(hù)，提高植被覆蓋率增加，增強(qiáng)植物光合作用，從大氣中固定CO2，從而增加了碳匯［10］。因此，推進(jìn)黑龍江省水利發(fā)展改革，將會(huì)引領(lǐng)黑龍江省進(jìn)入低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

當(dāng)前主要問(wèn)題有:全省水能資源可開(kāi)發(fā)利用量只有1 024萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)利用率只有11%，未來(lái)水利發(fā)展空間仍很大。此外，雖然黑龍江省生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，但目前除黑龍江上游水質(zhì)基本良好外，省內(nèi)大部分江、河、湖、泊已受到不同程度的污染，影響了部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.3 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

早在1922年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《二十一世紀(jì)議程》明確地警示著人們［11］。水是基礎(chǔ)性的自然資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生存、發(fā)展對(duì)水資源具有極大的依賴性，水資源可持續(xù)利用是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

黑龍江水資源相對(duì)比較豐富，但全省截蓄地表水能力僅為26%，并且隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，水資源對(duì)部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支撐力相對(duì)不足，有學(xué)者研究認(rèn)為，有7個(gè)地市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源都處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)［13］，同時(shí)通過(guò)計(jì)算黑龍江省的區(qū)域基尼系數(shù)，表明黑龍江省水資源與人口、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的空間匹配基尼系數(shù)分別為0.4606、0.7184，分別為較差和極差［14］。因此部分城市水資源供需矛盾突出。農(nóng)村有近一半人口存在飲水不安全問(wèn)題，工程性缺水已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

3 黑龍江省水利發(fā)展戰(zhàn)略方向展望

黑龍江省立足省情、水情，結(jié)合新時(shí)期的水利發(fā)展形勢(shì)，提出了“以水富民、以水興業(yè)”戰(zhàn)略方針，并加大水利建設(shè)的資金投入，2011年全省累計(jì)水利投資357億元，是規(guī)劃投資的2倍多，水利事業(yè)得到有力的發(fā)展。但是，黑龍江省水利發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，未來(lái)一時(shí)期內(nèi)黑龍江省水利建設(shè)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的水利建設(shè):

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

2011年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》發(fā)布，這是指導(dǎo)我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，全國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

日前，哈爾濱市已經(jīng)確定了三條紅線，全市年用水總量控制在80億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降至36 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.55，將全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度［15］。黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)盡快結(jié)合地區(qū)情況，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)辦法，貫徹實(shí)施水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度這“四項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)［16］。

3.2 實(shí)施河湖水系連通戰(zhàn)略

2011年中央一號(hào)文件指出“要把河湖連通作為加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)的一項(xiàng)舉措”，并強(qiáng)調(diào)“完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)的前提下，盡快建設(shè)一批骨干水資源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力”。省水利廳總工程師劉加海結(jié)合黑龍江省具體情況，構(gòu)想了全省河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)框架:以嫩江、松花江、黑龍江和烏蘇里江等重要江河及其主要支流骨干河道為基礎(chǔ)，以引呼濟(jì)嫩、引嫩擴(kuò)建、黑松連通、引松補(bǔ)撓等重大跨流域調(diào)水工程為手段，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施跨流域水資源配置，統(tǒng)籌安排、合理布局，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全省江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“北水南調(diào)、邊水濟(jì)腹、東西兼顧”的水資源配置戰(zhàn)略［17］。

當(dāng)前，迫切需要編制黑龍江省河湖連通戰(zhàn)略規(guī)劃，并且未來(lái)實(shí)施中，充分發(fā)揮各個(gè)關(guān)鍵水利工程的樞紐調(diào)控功能，鞏固、擴(kuò)建和增建調(diào)蓄水庫(kù)，疏通整治中小河流，綜合水能資源開(kāi)發(fā)工程，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)連通的配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局不匹配城市的水資源供給，完善農(nóng)村飲水安全工程，科學(xué)合理的調(diào)配全省的水資源，帶動(dòng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)全省干旱洪澇等水災(zāi)害的抗御能力［18，19］。黑龍江省河湖水系連通戰(zhàn)略實(shí)施將是改變黑龍江省工程性缺水的關(guān)鍵，充分發(fā)揮水利工程的潛力，改變水利工程薄弱的局面，滿足松嫩、三江平原糧食生產(chǎn)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地等用水要求，支撐“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)戰(zhàn)略全面實(shí)施［17］。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

今年聯(lián)合國(guó)確定第二十屆“世界水日”的主題為“水與糧食安全”，我國(guó)的“中國(guó)水周”活動(dòng)的主題為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國(guó)家糧食安全”。水沛則糧足，糧足則天下安。據(jù)中科院的研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效應(yīng)最為突出，一畝水澆地的收益是一畝旱地的2～4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上［20］。

因此，要保證黑龍江省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型發(fā)展，積極開(kāi)展高效節(jié)水工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型機(jī)械式行走噴灌，積極發(fā)展膜下滴灌，大幅度提高高效節(jié)水灌溉面積比重［33］。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織和引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)田水利化水平。以最嚴(yán)格水資源管理制度中“用水效率控制紅線”指標(biāo)——農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為約束，提高農(nóng)業(yè)用水效率，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以河湖水系連通戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)構(gòu)建相應(yīng)的灌區(qū)骨干工程，搞好農(nóng)田水毀閘壩、橋涵、渠道等工程修復(fù)，推進(jìn)水土保持工作，斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)積極實(shí)施水田北移戰(zhàn)略，進(jìn)一步新增和改善水田灌溉面積和旱田節(jié)水灌溉面積［21-22］。

3.4 推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)劇烈影響，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，河流湖泊的不合理開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)了部分河流水質(zhì)惡化、給周邊的居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。不僅如此，也存在著濕地圍墾、森林植被破壞、水土流失，這都將會(huì)影響到水生動(dòng)植物及水產(chǎn)資源的減少，破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，不利于人與自然、人與水和諧發(fā)展，不利于環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

因此，黑龍江省要在積極推進(jìn)水土保持工程、河湖生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)流域進(jìn)行治理、坡耕地整治、加強(qiáng)水功能區(qū)排污限制與管理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，對(duì)地下水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理開(kāi)采地下水，同時(shí)開(kāi)發(fā)城市水系網(wǎng)絡(luò)，美化城市水景觀，拓展了城市發(fā)展空間、提升城市品位。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黑龍江省水土資源豐富，但水資源具有時(shí)空分布不均、水土資源不匹配，決定了必須通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施河湖水系連通戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的水利發(fā)展改革，扭轉(zhuǎn)黑龍江水利基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，推進(jìn)大水利建設(shè)，提高水旱災(zāi)害抗御能力、城市農(nóng)村安全供水能力，促進(jìn)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的水源問(wèn)題和高效節(jié)水建設(shè)、保護(hù)水生態(tài)與環(huán)境，從而支撐黑龍江省農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、低碳環(huán)保型社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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