周濟華

(1.深圳市水務工程建設管理中心，廣東深圳518048;2.河海大學商學院，南京211100)

1 建管結合管理方式的提出

我國長期實行的投資、建設、管理、使用“四位一體”的政府投資建設管理方式，隨著投資體制改革和工程建設管理改革的深入而被淘汰，“代建制”作為政府投資非經(jīng)營性項目的管理方式得以廣泛推廣并取得較好的社會效益?！按ㄖ啤表椖抗芾矸绞降膶嵸|(zhì)是將投資、建設、管理、使用“四位分離”，各自負責權限范圍事務，進而解決項目超規(guī)模、超標準、超概算、低效益及滋生腐敗的問題。

大部分水務工程是政府投資的非經(jīng)營性民生工程，基本上采用“代建制”方式實施項目建設管理。但由于投資、建設、管理、使用完全分離，缺少信息溝通，尤其是在工程建設期間，水務工程運行管理單位不參與工程建設的設計、實施過程，只在工程完成驗收后由建設單位整體移交給運行管理單位。這種工程建設與運行管理分離的模式，往往造成工程移交后工程使用條件與運行管理單位的要求有差距，隨之帶來的是項目技術改造多、持續(xù)時間長、改造難度大，投入資金較多，影響工程運行和項目效益的發(fā)揮。工程建設和工程運行管理雖是水務工程的兩個不同階段，但工程建設的目標是充分發(fā)揮工程項目的效益，滿足運行管理的需要，二者關系密切。工程建設過程涉及許多工程運行管理問題，工程運行管理方面的問題需要在工程建設過程中解決，二者不能完全割裂開來。

2 建管結合管理方式的概念

在工程建設過程中，需要建設單位、咨詢單位、設計單位、監(jiān)理單位和運行管理單位密切配合:①運行管理單位在設計階段應提出項目運行管理需求;②設計單位根據(jù)設計規(guī)范、管理需求和相關基礎資料進行工程設計;③建設單位按照基本建設程序和相關法規(guī)要求，控制工程投資、工程質(zhì)量和工程進度，向工程運行管理單位提供質(zhì)量合格、功能完善的工程項目。

建管結合的管理方式，是由政府部門委托專業(yè)的建設單位作為項目法人負責工程項目建設，項目法人根據(jù)項目實際情況，組建項目管理組，運行管理單位委派人員進駐項目管理組，參與工程設計、招標投標、設備采購、建設實施、工程驗收等建設管理工作;在工程建設期間，將運行管理準備工作與工程建設緊密結合，完善技術改進，滿足工程運行管理所需的技術要求，工程設備分階段連續(xù)移交，直至工程完工驗收整體移交。

3 建管結合管理方式的實踐

3.1 項目背景

深圳是個小型水庫較多的城市，共有大、中、小型水庫173座，其中小型水庫163座。隨著深圳經(jīng)濟的高速發(fā)展，許多原屬山區(qū)的小型水庫已轉變成為城區(qū)或郊區(qū)水庫，而小型水庫大多數(shù)是20世紀60—70年代群眾運動時所建，經(jīng)過幾十年的長期運行，大多數(shù)小型水庫都存在不同程度的安全隱患，未能充分發(fā)揮效益，并給壩體下游的城鎮(zhèn)安全帶來威脅。根據(jù)國家水利部自2007年起用3 a時間完成全國小型水庫除險加固的目標要求，深圳市決定對全市小型水庫分批實施除險加固。

3.2 建設管理方式的確定

現(xiàn)行的建設管理法規(guī)規(guī)定，水庫除險加固項目必須實行項目法人責任制，如果在水庫運行管理單位之外組建項目法人負責項目建設，則建設單位與水庫運行管理單位的協(xié)調(diào)將是非常繁重。由于實施水庫除險加固，不同程度地受到水庫運行調(diào)度的影響，如水庫水位、水庫防汛、水庫興利等的影響，這些因素不僅影響到工期，也影響到工程質(zhì)量和工程投資。另外，水庫的管理權屬也影響水庫除險加固能否順利實施。因此，建立有效的小型水庫除險加固工程項目管理方式至關重要。

根據(jù)水利部關于公益性水利工程建設管理的有關要求，經(jīng)過研究比較，確定由建設單位和水庫管理單位聯(lián)合組建項目管理組，實行建管結合的管理方式對小型水庫除險加固工程進行建設管理。為保證項目管理組的工作正常開展，避免出現(xiàn)不必要的扯皮推諉現(xiàn)象，建設單位和水庫管理單位簽訂項目管理協(xié)議書，理順各自的權利和義務。

3.3 建管結合管理方式實施要點

3.3.1 建設單位和水庫管理單位聯(lián)合組建項目管理組

建設單位委派有運行管理工作經(jīng)驗的人員擔任項目組副組長，水庫管理單位委派有建設管理經(jīng)驗的負責人擔任項目組組長，按照簽訂的項目管理協(xié)議進行工程建設，確保項目管理組主要人員在思想觀念上較接近，避免出現(xiàn)單純?yōu)楣こ探ㄔO而建設或不懂工程建設而亂建設的現(xiàn)象。水庫管理單位的人員將運行管理中遇到的問題、建議告訴工程建設人員，盡量在建設過程中解決相關問題，避免了建設與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

在工程建設過程中，運行管理人員與建設管理人員緊密聯(lián)系，運行管理人員參與施工現(xiàn)場管理、材料檢驗、工序驗收等工程建設過程的質(zhì)量管理，做到工程建設與運行管理緊密結合。

3.3.2 設計咨詢完善工程項目

由于部分設計人員缺乏水庫管理經(jīng)驗，僅依賴設計規(guī)范進行設計，沒有考慮到運行管理的實際需要，造成工程設計內(nèi)容與實際管理需要脫節(jié)，導致工程建成后給運行管理造成工作不便。

在施工招標前，建設、咨詢、設計、監(jiān)理、運行管理等單位聯(lián)合對施工圖進行審查，從工程安全、工程性能、使用環(huán)境、技術可行、經(jīng)濟合理、可施工性等方面與工程完成后使用條件的一致性及合理性進行分析，查找設計疏漏和設計缺陷，提出修改建議，保證工程設計滿足運行管理需要。

在工程施工過程中，設計單位及時處理與現(xiàn)場不符的情況，優(yōu)化運行管理要求設計，使工程項目更方便運行管理。

3.3.3 聯(lián)合參與設備安裝調(diào)試

運行管理人員與項目管理組一起對進場的設備開箱驗收，參加設備安裝、調(diào)試，既參與了設備的安裝質(zhì)量控制，又提前熟悉設備，掌握相關技術和資料。運行管理人員以使用單位身份參加設備安裝調(diào)試工作，對安裝調(diào)試過程中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，將安全隱患消除在設備投入運行之前。由于運行管理人員在調(diào)試階段全過程跟蹤，可以及時、準確掌握設備信息，熟悉設備操作技能，為接管項目后設備安全運行打下良好基礎。

3.3.4 共同把好工程驗收

按照工程驗收有關規(guī)定，工程建設過程中，每完成一道工序或單元工程均須進行驗收。從單元工程、分部工程，到單位工程，運行管理人員均參與其中。工程完成驗收后，就要交付運行管理單位投入使用。作為接收工程的運行管理人員，在對照監(jiān)理單位和設計單位鑒定的工程質(zhì)量的同時，還從運行管理的角度查找問題，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求整改落實，最大限度地保證交付的工程是外美內(nèi)堅、耐久實用。

3.4 建管結合管理方式的應用效益

建設單位和運行管理單位人員共同協(xié)作，對建設過程中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷及時提出修改建議，大大減少了工程驗收接管后可能出現(xiàn)的問題，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。由于在建設過程中，運行管理單位人員就提前掌握設備性能，能有效地避免因不熟悉設備造成的誤操作，縮短了培訓時間，降低了培訓成本，提高了管理效益。運行管理單位人員參與了工程建設的過程，不僅學習了有關工程技術，還參與了項目管理，提高了運行管理人員的管理能力，培養(yǎng)了一批既懂技術又懂管理的復合型人才。建設單位人員也從中學到運行管理的相關技術和要求，為其它類似項目提供了寶貴經(jīng)驗。工程結算未超過經(jīng)批準的工程概算，工程投資得到有效控制。

4 應用建管結合管理方式的建議

4.1 理清職責，分工合作

建設單位有經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設管理技術人員，先進的管理技術手段，熟悉國家和相關部門的建設程序及法律法規(guī)，能夠有效控制工程進度、質(zhì)量和投資。運行管理單位與當?shù)厣鐓^(qū)、政府、供電、消防等部門聯(lián)系較多，能較好協(xié)調(diào)工程建設過程中的外部關系。要充分發(fā)揮建設單位和運行管理單位各自的優(yōu)勢，簽訂管理協(xié)議，做好職責劃分，合理分配管理費用，雙方分工合作，共同完成建設項目管理。

4.2 相互理解，加強溝通

盡管建設單位與運行管理單位間有管理協(xié)議，但因雙方理解建設工程的角度不同，在有些問題上容易出現(xiàn)不信任和相互扯皮現(xiàn)象。如運行管理單位為使工程更加美觀而要求提高建設標準，容易導致工程造價大幅上升，建設管理單位則對此類問題把控得較嚴格，擔心違反相關建設法規(guī)。因此，項目管理組應加強平時的溝通協(xié)調(diào)工作，加強建設管理法規(guī)的學習，減少項目管理組的內(nèi)耗，提高工作效率。

4.3 加強督導，保證項目實施效果

為確保建管結合管理方式的實施效果，督促工程參建各方履行職責，上級主管部門成立工程督導組，指導工程建設管理工作，為類似工程項目提供經(jīng)驗教訓。

5 結語

建設單位與運行管理單位聯(lián)合組建項目管理組的建管結合管理方式，能夠充分利用各自的資源優(yōu)勢，調(diào)動工作積極性。這種建管結合的管理方式對加快工程進度、保證工程質(zhì)量、控制工程投資、完善工程性能、提高技術水平、發(fā)揮工程效益具有重要意義。它能保證工程按期完成、順利驗收、平穩(wěn)交接，為運行管理單位培養(yǎng)技術人才、節(jié)約運行管理費用，綜合效益非常顯著。這種項目管理方式，可應用到其它已建成項目的擴建工程、加固工程等。

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