□高曉冬（洛陽水文水資源勘測局）

1.引言

河南省水文基礎(chǔ)設(shè)施通過近年來的建設(shè)，大部分水文測站、水文巡測基地和水質(zhì)監(jiān)測中心的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，測報手段、技術(shù)水平得到了一定的改善，也積累了一定的質(zhì)量控制經(jīng)驗，為河南省防汛抗旱和水資源管理提供了可靠地信息保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪抗災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)和保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，作為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作，地位尤顯突出。河南省從2011年開始要用3年時間完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)任務(wù)，工程總投資達(dá)9.16億元，今年要完成5.4億元，建設(shè)7個巡測基地、80個中心水文站。水文建設(shè)投資如此之大、任務(wù)如此之艱巨，是前所未有的。

盡管國家相繼頒發(fā)了新的水利工程設(shè)計、施工、建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)范規(guī)程，全面推行“項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”四項制度，工程質(zhì)量實行在政府質(zhì)量監(jiān)督下的，項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的質(zhì)量管理體制，但水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著點多、面廣、單項工程量小的特點，決定了要想使該項工程的質(zhì)量得到有效控制，必須因地制宜，具體對待。本文通過探討質(zhì)量控制措施，達(dá)到確保工程質(zhì)量的目的，使水文工程更好的為人民服務(wù)。

2.水文站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量控制

2.1 前期質(zhì)量控制

建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域總體綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的最大特點是單項工程量小，工序齊全，地質(zhì)條件復(fù)雜，不確定因素較多，然而選址范圍又特別有限，科學(xué)合理地進(jìn)行項目的規(guī)劃、勘測、選址、設(shè)計尤為重要，因此要注意以下幾點。一是，要進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘測，如果地質(zhì)勘測不詳細(xì)，將給結(jié)構(gòu)選型、工程造價、施工組織等帶來較大的影響，影響工程質(zhì)量；二是，要選擇熟悉水文工程的設(shè)計者，只有經(jīng)驗豐富的設(shè)計者才能根據(jù)水文測驗工作的要求設(shè)計出結(jié)構(gòu)實用、造價合理、實施順利的設(shè)計成果；三是，要落實初步設(shè)計報批之前的審查。初步設(shè)計報批之前，項目法人要委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位一定要根據(jù)咨詢論證的意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改和優(yōu)化。然后由項目法人按規(guī)定權(quán)限向主管部門申報批準(zhǔn)，避免出現(xiàn)工程實施期間對設(shè)計進(jìn)行變更和修改的局面。

2.2 施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施階段的質(zhì)量控制

2.2.1 落實招標(biāo)投標(biāo)制，選定優(yōu)秀施工單位

在選擇施工隊伍時不宜采取低價中標(biāo)的原則，水文基礎(chǔ)設(shè)施工程（主要包括水位自記井、測流纜道、站房等）一般情況工程規(guī)模不大，大多總造價在百萬元以下，有的項目甚至低于招標(biāo)最低限額。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)利潤本來就十分微薄，低價中標(biāo)不利于工程質(zhì)量的控制，反而給不良承包商有可乘之機(jī)；同時，水文工程的專業(yè)性較強(qiáng)，還應(yīng)選擇具有相關(guān)行業(yè)施工經(jīng)驗的施工隊伍。因此，我們要在現(xiàn)行的招標(biāo)法的允許范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和招、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，以合理的工程造價，選擇那些既有好的信譽(yù)，又有水文工程建設(shè)經(jīng)驗的施工隊伍。

2.2.2 及時進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊，認(rèn)真履行項目法人職責(zé)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，項目法人作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，及時進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡早的介入，對各參建單位質(zhì)量體系的完善和認(rèn)真執(zhí)行落實，是一個強(qiáng)有力的督促，也是保證工程質(zhì)量的重要手段。所以開工之前項目法人應(yīng)及時到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊，履行項目法人的職責(zé)。

2.2.3 加強(qiáng)施工圖審查，保證工程設(shè)計質(zhì)量

施工圖設(shè)計文件的審查，是對水文工程順利實施的一項重要保證措施，并且也是對設(shè)計文件中的錯誤及時修正的一個機(jī)會，也是落實建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用的具體表現(xiàn)，所以應(yīng)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查不能走過場、搞形式，應(yīng)邀請有經(jīng)驗的專家、管理單位的技術(shù)人員、施工單位的代表，并參照以前類似工程的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合工程的特點、周邊環(huán)境、投資等因素，最終提出審查意見，設(shè)計單位應(yīng)按照審查意見及時修改、完善，把水文工程建設(shè)的實用、美觀。

2.2.4 建立健全質(zhì)量體系，確保工程質(zhì)量

水文基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接的影響。多年來，因劣質(zhì)工程的返修發(fā)生的材料、資源的浪費(fèi)數(shù)量巨大，參建單位蒙受了不必要且巨大的經(jīng)濟(jì)損失;因劣質(zhì)工程而造成的生命財產(chǎn)損失令人痛心。因此，必須建立健全項目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系和設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系。首先要保證崗位上有人，有能到位、能勝任的人;其次要有完善的管理制度和管理程序，要做到真正落實，全面運(yùn)行，為水文基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提供必要的保障。

2.2.5 加強(qiáng)過程控制，保證質(zhì)量受控

建設(shè)單位要把質(zhì)量第一的思想貫徹到投資、進(jìn)度控制中去，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，切實保證有效工期，事實一再證明，影響質(zhì)量的低造價，犧牲質(zhì)量來壓縮工期，最終都是要付出高昂代價的。同時，要解決管理力量不足的問題，要起到在質(zhì)量管理上對其他參建主體的指導(dǎo)性、約束性作用，承擔(dān)起質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)，尤其是對重要部位、關(guān)鍵部位的檢查一定要到位。監(jiān)理單位應(yīng)在確保人員資質(zhì)、穩(wěn)定自身隊伍的基礎(chǔ)上，著重提高監(jiān)理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，監(jiān)理的工作就是監(jiān)控過程。要站穩(wěn)立場、保持同施工單位的距離，嚴(yán)格把關(guān)、不放過已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的任何隱患。施工單位要牢固樹立質(zhì)量意識，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，要死板、一絲不茍，對待工程質(zhì)量要做老實人，要經(jīng)得起時間的考驗；要有嚴(yán)格的材料進(jìn)場檢驗制度，確保工程材料質(zhì)量合格；要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，確保每一道工序都達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 工程驗收階段的質(zhì)量控制

2.3.1 嚴(yán)把過程驗收關(guān)，保證驗收工作質(zhì)量

分部工程驗收時應(yīng)重點檢查原材料、中間產(chǎn)品、混凝土（砂漿）試件以及金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品等資料是否符合；單元工程（含已核備的重要隱蔽、關(guān)鍵部位單元工程）資料是否達(dá)到基本齊全以上標(biāo)準(zhǔn)。項目法人要在分部工程驗收通過之日后10個工作日內(nèi)，將驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。

單位工程驗收時，應(yīng)重點檢查所含分部工程質(zhì)量是否全部合格，且已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；質(zhì)量事故是否已按要求進(jìn)行處理；工程外觀質(zhì)量得分率是否達(dá)到70%以上；單位工程施工質(zhì)量檢驗與評定資料是否達(dá)到基本齊全或以上要求；單位工程實體質(zhì)量檢測結(jié)論是否合格；工程施工期及試運(yùn)行期，單位工程觀測資料分析結(jié)果是否符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求。項目法人要在分部工程驗收通過之日后10個工作日內(nèi)，將驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

工程項目質(zhì)量，認(rèn)定時項目法人應(yīng)重點檢查單位工程質(zhì)量是否全部合格，且已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；工程施工期及試運(yùn)行期，各單位工程觀測資料分析結(jié)果是否均符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求。在滿足要求的情況下，由監(jiān)理單位（當(dāng)監(jiān)理單位為兩家或兩家以上時，由項目法人指定一家監(jiān)理單位）進(jìn)行統(tǒng)計并評定工程項目質(zhì)量等級，經(jīng)項目法人認(rèn)定后，報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

2.3.2 落實竣工檢測制度，檢驗工程質(zhì)量

單位工程評定前應(yīng)進(jìn)行全面檢測。項目法人應(yīng)根據(jù)工程的具體情況提出工程質(zhì)量檢測的項目、內(nèi)容和數(shù)量，報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后，委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測。

2.3.3 積極完成專項驗收，做好竣工驗收準(zhǔn)備工作

項目法人編制完成竣工財務(wù)決算后，應(yīng)報送竣工驗收主持單位財務(wù)部門進(jìn)行審查和審計部門進(jìn)行竣工審計。審計部門應(yīng)出具竣工審計意見,項目法人應(yīng)對審計意見中提出的問題進(jìn)行整改并提交整改報告,在竣工驗收自查前應(yīng)完成檔案、水保等專項驗收工作。工程具備驗收條件時，項目法人提出竣工驗收申請報告，竣工驗收申請報告由法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后轉(zhuǎn)報竣工驗收主持單位。

3.結(jié)論

無論工程規(guī)模的大小，質(zhì)量都是工程的命脈。發(fā)揮水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的投資效益，質(zhì)量尤為重要。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，參與工程建設(shè)的各單位必須嚴(yán)格依法按規(guī)定各自履行職責(zé)。水文部門作為工程建設(shè)單位和主管部門要正確處理項目建設(shè)過程中的種種關(guān)系，掌握水文工程項目質(zhì)量特點，并根據(jù)水文工程質(zhì)量特點，對工程項目質(zhì)量進(jìn)行合理、有效的控制，用最經(jīng)濟(jì)的投資、最合理的時間建設(shè)最優(yōu)質(zhì)量的水文基礎(chǔ)設(shè)施工程。