□岳小麟(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局)

水利工程管理屬于水利整體管理中的核心部分，它包括水利工程的保護、操作、維修及運用等內(nèi)容。水利工程完成建設(shè)之后，還要有有效的管理，方能使預(yù)期的水利利用期望值得以實現(xiàn)，保證水利工程規(guī)劃與設(shè)計的實施。我國的水利工程管理從總體上來講還是比較成功的，但是在某些方面，還存在有不足甚至是錯誤。這就要求我們在關(guān)鍵性技術(shù)的改進上給予適當?shù)耐晟啤?/p>

1.水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的幾個主要問題

1.1 一些已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的水利工程設(shè)計標準不高，工程的總體質(zhì)量達不到國際的或者是國內(nèi)的行業(yè)標準。滿足不了防洪抗?jié)车鹊乃麑嶋H需要。一些徑流量比較大的江河堤防工程，大多存在有堤壩頂?shù)母叨炔粔颉⒌腆w的斷面單弱、堤基有嚴重滲涌等問題。以1998年的洪水為例。在洪水期間，中下游的干堤共發(fā)現(xiàn)險情超過六千處，此數(shù)量是非常驚人的。當洪峰來臨時，每天險情就高達三百余處。洪水造成的生命財產(chǎn)損失非常大。目前，我國現(xiàn)有各類型大小水庫大壩數(shù)量接近十萬計。其中病險水庫的數(shù)量占有相當大的比例。這些水庫有的帶病運行，有的空庫運行，有的降低水位運行，嚴重影響到經(jīng)濟與社會安全，一旦出事，損失是難以估量的。

1.2 水利工程建設(shè)的速度與社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。當前水利工程總體上處于落后態(tài)勢，同其他諸如電力、交通、能源的建設(shè)相比，相對滯后。有些大的河流至今仍然沒有控制性的水庫管理工程。若有洪水侵襲，政府與人民無力應(yīng)對。防洪處在被動挨打的局面。北方，尤其是京津陜晉等地，缺水已經(jīng)影響到人民生活水平的地步，對于生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展更是極大的制約，可是相應(yīng)的水利工程跟不上。目前，我們國家建有一定數(shù)量的地面水庫，可對地下水資源的研究利用并不多。應(yīng)該根據(jù)實際情況，對地下水進行有節(jié)制性的利用。另外，在大都市中，污水治理也是水利工程要重點考慮的問題之一。怎樣解決城市污水，同時又對環(huán)境產(chǎn)生最小影響，是值得深入探討的課題。

1.3 因為有重視工程建設(shè)、輕視工程管理的現(xiàn)象存在，使得水利工程管理方法不夠先進，技術(shù)水平上不去。對于工程建設(shè)和工程功能的發(fā)揮都受到不同程度的影響。比方說，為數(shù)不少的水利工程修建時間較早，在使用過程中出現(xiàn)了不少問題，但是卻得不到修理解決，一些病險工程也得不到及時的加固處理。管理技術(shù)手段方面，目前的監(jiān)控水平、監(jiān)控覆蓋范圍同我們國家對于水利安全的要求都極不相稱。要求高，實際能達到的標準低。關(guān)于安全監(jiān)控與評價，至今沒有一個完善的全國范圍內(nèi)的水利工程安全管理信息時效系統(tǒng)。在軟件管理上，不管是出于對水利工程的平時安全，還是出于對排險加固的工作安排，沒有相對的風險監(jiān)測與評估分析。

2.水利工程管理的幾個關(guān)鍵性技術(shù)

2.1 工程技術(shù)層面的幾個關(guān)鍵性技術(shù)

2.1.1 深層覆蓋堤壩的地基滲流控制關(guān)鍵性技術(shù)。對防滲體系與防滲效果檢測等技術(shù)加以完善，分析研究超薄、超深的防滲透墻的工作原理，并據(jù)此研發(fā)出更具經(jīng)濟優(yōu)勢與質(zhì)量優(yōu)勢的新型防滲人工合成水利工程材料，研發(fā)出能對大變形做出適應(yīng)的高抗?jié)B性水利工程用混凝土。

2.1.2 堤防崩岸的原理、預(yù)報和處理舉措。這里邊包括崩岸后的地質(zhì)資料、河流地質(zhì)作用、崩岸穩(wěn)定性評價、崩岸監(jiān)測與預(yù)報研究、崩岸防治等。其中的崩岸預(yù)警應(yīng)急技術(shù)應(yīng)當做為主要研究方向。

2.1.3 分析研究水利工程的病險與老化問題。內(nèi)容包括病險老化原理、隱患監(jiān)測設(shè)備研究、病險評估、滲流控制與加固技術(shù)、堤壩減壓處理等。

2.1.4 水利工程的實時監(jiān)測技術(shù)。這里面包括鋼弦式小量程孔隙水壓計，它具備強抗干擾、耐久、精度高等優(yōu)點，使用范圍很廣。分布式智能型自動監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程中泄水構(gòu)造物全程動態(tài)觀測以及數(shù)據(jù)評價分析。水利工程水情與工情同步自動監(jiān)測管理系統(tǒng)。超高壩特殊技術(shù)。

2.1.5 對于面板膠結(jié)堆石和碾壓混凝土壩的關(guān)鍵性技術(shù)分析

碾壓混凝土壩中涉及到的內(nèi)容有，改進結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工方法、材料配比、施工質(zhì)量還有溫控方法的掌握。做好面板膠結(jié)堆石摻入料配比率、膠結(jié)堆石料持久性實驗、高壩壩體的變異性研究、抗震監(jiān)測與設(shè)計、工程加固。

2.1.6 加強對于可應(yīng)用到水利工程中的新材料與新結(jié)構(gòu)的研究。新材料涉及到的領(lǐng)域有：摻合料、外加劑、各類新型的防護材料、水下水上的修補材料、灌漿超細水泥以及自排水模板等等。這些新型材料的應(yīng)用，可以很大程度地改變水利工程造價高而效果不盡可觀的現(xiàn)狀。值得注意的是，在大范圍應(yīng)用新型材料之前，一定要對新材料加以試驗性研究。

2.2 人員組織管理層面的幾個關(guān)鍵性技術(shù)

2.2.1 建立完善合理的水價形成制度，加強水價管理。對農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當分開管理、分類制定價格，按照合理收益、補償成本、公平承擔、節(jié)約用水的原則核定水價。改進收費的方法，減少收費的環(huán)節(jié)。

2.2.2 把水利工程的自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使經(jīng)營種類具有多樣性。水利工程的管理企業(yè)要清晰思路，明確重點，在保證水利工程安全、保證工程主體效益得到發(fā)揮的前提下，以自身的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展多形式的經(jīng)營活動，壯大水利工程管理企業(yè)的經(jīng)濟實力。另外，要強化財務(wù)管理，對不同種類的經(jīng)營活動實行分開核算，獨立審計。這些經(jīng)營項目要同事業(yè)單位的管理相分離，實行企業(yè)的管理體制。做得好的，還可以按經(jīng)濟要求，實行承包制、租賃制、股份合作制乃至股份制。用多種形式爭取經(jīng)濟利益，達到水利工程管理經(jīng)營最大程度的自主性。

2.2.3 水利工程的維修養(yǎng)護應(yīng)該是兩套系統(tǒng)，不能混而為一，這對于管理的有效性是極重要的。要組建獨立的專業(yè)性強的養(yǎng)護隊伍，通過公開招投標的方式選擇優(yōu)秀的養(yǎng)護企業(yè)，為確保水利工程維修養(yǎng)護做準備。另外，在這一點上，國家與各級政府也應(yīng)當極早制定出相應(yīng)的維修與養(yǎng)護企業(yè)工作資質(zhì)規(guī)范性文件，使維修養(yǎng)護工作有法可依，環(huán)境更干凈更具可操作性。

2.2.4 努力探求有效合理的內(nèi)部分配制度，從人員崗位的區(qū)別出發(fā)，建立起業(yè)績、崗位津貼制度，鼓勵各類型人員積極工作、對于管理者，要依其職能大小與目標完成狀況，建立以業(yè)績?yōu)橹饕剂繕藴实慕蛸N制度。真正做到待遇隨著崗位走，隨著成績走。讓更多的優(yōu)秀人才與關(guān)鍵崗位在管理制度上得到實惠。

3.總結(jié)

當前我國的水利工程管理尚存在多方面的問題，這些問題，都需要我們采取相關(guān)的措施來解決。我們要加強對于水利工程管理知識的認識。力爭做到建設(shè)與管理兩不誤，建設(shè)與管理互相協(xié)調(diào)互相促進。另一方面，要重視起領(lǐng)導力量在管理工作中的重要地位，加強對于水利管理工作者的培訓，使管理工作更科學、更規(guī)范，以達到促進水利事業(yè)發(fā)展的目的。

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