□左艷軍（河南省輝縣市水利技術(shù)推廣中心）□趙 明（河南省輝縣市水利局）□張祥振（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

1.引言

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，明確了此后5年內(nèi)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易澇地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)。河南省據(jù)此編制了中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃，其中列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》中的101條河流133個(gè)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告已編制完成，46個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。由于中小河流點(diǎn)多面廣、設(shè)計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重，加之前期處于試點(diǎn)探索階段，中小河流治理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作中暴露出了一定的問題和不足?，F(xiàn)結(jié)合作者的工作實(shí)踐，并根據(jù)搜集的國(guó)內(nèi)水利屆同仁關(guān)于中小河流治理工作的看法，從技術(shù)和管理角度對(duì)目前中小河流治理中存在的幾個(gè)突出問題進(jìn)行探討，并對(duì)中小河流的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出些許淺顯的見解，以期能對(duì)加快河南省的中小河流治理建設(shè)有所裨益，對(duì)即將開展的50～200 km2中小河流治理重點(diǎn)縣規(guī)劃有所啟發(fā)。

2.中小河流治理工程設(shè)計(jì)中存在的不足

我國(guó)中小河流數(shù)目眾多，且大部分自20世紀(jì)70-80年代綜合治理后，未再得到系統(tǒng)的治理，因此中小河流前期工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏現(xiàn)成的地質(zhì)勘察資料，已經(jīng)進(jìn)行的地質(zhì)勘察還存在工作深度不夠，地質(zhì)勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)或針對(duì)性不強(qiáng)等問題。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時(shí)開展項(xiàng)目的可研和初步設(shè)計(jì)工作，在編制報(bào)告時(shí)對(duì)工程建設(shè)的必要性的論述顯得非常重要，這是項(xiàng)目獲得實(shí)施的基礎(chǔ)。

3.對(duì)中小河流治理提出的建議

3.1 編制規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，要充分論述工程建設(shè)的必要性

我國(guó)中小河流數(shù)目眾多，且大部分自20世紀(jì)70-80年代綜合治理后，未再得到系統(tǒng)的治理，因此中小河流前期工作基礎(chǔ)薄弱，加上中小河流治理是按項(xiàng)目為單位，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時(shí)開展項(xiàng)目的可研和初步設(shè)計(jì)工作，因此在編制報(bào)告時(shí)對(duì)工程建設(shè)的必要性進(jìn)行論述顯得非常重要，這是項(xiàng)目獲得實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前，中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告中存在的一個(gè)突出問題是對(duì)河道治理的必要性的論述針對(duì)性不強(qiáng)，都是大量原則性的話，例如河道若干年未得到治理、河道萎縮、斷面狹窄、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、建筑物年久失修、不能正常發(fā)揮效益等，缺乏對(duì)河道洪災(zāi)災(zāi)害情況的具體敘述，沒有用數(shù)據(jù)說話來闡述工程建設(shè)的必要性，說服力不強(qiáng)。

為了改變這種狀況，設(shè)計(jì)人員首先要熟悉項(xiàng)目區(qū)的基本情況，搜集完備相關(guān)基礎(chǔ)資料，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)情況，有針對(duì)性的用歷年的災(zāi)害損失等實(shí)際數(shù)字說話來進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，通過水文分析、水力學(xué)計(jì)算和結(jié)構(gòu)計(jì)算等充分復(fù)核論證加固（新筑）堤防、護(hù)坡、護(hù)岸及其他建筑物等建設(shè)的必要性。

3.2 按照有關(guān)規(guī)定確定建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，不要明知不可為而為之

3.2.1 避免人為增加不可行的建設(shè)內(nèi)容

自從2009年中小河流試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，業(yè)主和設(shè)計(jì)部門對(duì)中小河流的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)和把握，但由于當(dāng)前中小河流設(shè)計(jì)項(xiàng)目多、設(shè)計(jì)周期短，加之受一些非技術(shù)因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)未能如實(shí)反映項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和治理范圍，一些不可行的建設(shè)內(nèi)容被“強(qiáng)制”加入設(shè)計(jì)報(bào)告中。如《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出：“堤防工程的堤頂超高值根據(jù)規(guī)范計(jì)算確定，一般不宜＞1.0 m。堤頂?shù)缆穼挾瓤山Y(jié)合防汛和管理要求合理確定，一般≤4.0m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式?！钡趯?shí)際設(shè)計(jì)過程中，在沒有充足理由的情況下，卻硬要修筑5m寬的混凝土路面，這種明顯違反規(guī)定的做法是不能得到審批的。

3.2.2 避免進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)的大幅調(diào)整

在中小河流治理中，一些堤防、建筑物等的防洪標(biāo)準(zhǔn)被大幅提高，甚至是人為地提高堤防的級(jí)別和超高值以此加大工程的建設(shè)規(guī)模和資金規(guī)模，結(jié)果項(xiàng)目審批不能通過，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都十分尷尬。這種對(duì)建設(shè)規(guī)模和任務(wù)的調(diào)整可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本上是推倒重來，不但極大浪費(fèi)和延誤了寶貴的項(xiàng)目前期工作時(shí)間，而且致使建設(shè)任務(wù)不能按期完成，設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目效益也大打折扣。

3.3 要重視地質(zhì)勘察工作，避免地質(zhì)勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)或針對(duì)性不強(qiáng)

3.3.1 地質(zhì)勘察工作中存在的問題

在水利部、財(cái)政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確指出：“中小型河流治理工程地質(zhì)勘察工作可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL188-2005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL55-2005）中的相關(guān)要求……不同區(qū)域的河流其工程地質(zhì)條件相差較大，河流治理工程的側(cè)重點(diǎn)亦有所不同，工程地質(zhì)勘察需要結(jié)合工程實(shí)際區(qū)別對(duì)待。”但在實(shí)際工作中，由于對(duì)中小河流地質(zhì)勘察工作的重視程度和人員、資金投入不夠，加上部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和勘察由不同的單位來承擔(dān)，客觀上造成了地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，很簡(jiǎn)單的勘察應(yīng)和設(shè)計(jì)結(jié)合的基本觀念沒有得到執(zhí)行，造成了一些“小兒科”的錯(cuò)誤。如：地質(zhì)勘察報(bào)告明確提出某段堤防存在堤基滲漏問題，但設(shè)計(jì)報(bào)告卻對(duì)該段堤基未提出任何處理措施和圖紙，相反設(shè)計(jì)報(bào)告中處理的堤段卻未進(jìn)行勘探工作或者勘察工作,得出的結(jié)論卻是堤段地質(zhì)情況良好。又如：某段河道治理工程規(guī)劃了一大批涵閘等穿堤建筑物，但大量的地質(zhì)勘探工作卻花在堤防地質(zhì)勘察上，涵閘設(shè)計(jì)時(shí)僅能參考堤防勘察報(bào)告和搜集的部分老閘的地質(zhì)資料，以致于項(xiàng)目審查時(shí)提出應(yīng)針對(duì)堤防、涵閘等工程項(xiàng)目重新進(jìn)行地質(zhì)勘探工作。如此，地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)部門都需要重新組織人力、物力和精力進(jìn)行地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)修改，非但耽擱了項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，對(duì)設(shè)計(jì)人員本身也是一種精神上的折磨。

3.3.2 如何加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作

3.3.2.1 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查

地質(zhì)調(diào)查是勘察工作的一項(xiàng)基本上作，是勘察工作的主要手段和基本方法，對(duì)中小河流治理工作顯得尤其重要，應(yīng)結(jié)合河南省的情況有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查搜集現(xiàn)有地質(zhì)資料，并與附近區(qū)域、類似地層地質(zhì)資料的收集、整理和對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上開展必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)工作。

3.3.2.2 勘察應(yīng)與工程實(shí)際和設(shè)計(jì)意圖相結(jié)合

設(shè)計(jì)人員應(yīng)向勘察人員提出明確的勘察任務(wù)和勘察內(nèi)容，勘察人員應(yīng)做好與設(shè)計(jì)人員的及時(shí)溝通，并通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查明確勘測(cè)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地勘察河流中的歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堤身堤基易發(fā)生滲透穩(wěn)定的堤段、特殊地質(zhì)堤段和穿堤建筑物等部位，查明影響堤防安全和岸坡穩(wěn)定的主要問題。

3.3.2.3 要有重點(diǎn)的勘察

要實(shí)測(cè)河道帶狀地形圖、對(duì)重點(diǎn)堤防險(xiǎn)情段、穿堤建筑物處應(yīng)布置橫斷面，鉆孔布置圖及剖面圖應(yīng)繪出建筑物輪廓及地面線，繪制各穿堤建筑物的工程地質(zhì)縱橫斷面圖，尤其應(yīng)在地形圖上明確標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀建筑物的位置和規(guī)模，盡可能真實(shí)全面地反映項(xiàng)目區(qū)的真實(shí)地質(zhì)情況，便于設(shè)計(jì)人員應(yīng)用。

3.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的溝通和協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)要能真實(shí)全面反映治理意圖

3.4.1 中小河流的特點(diǎn)決定了協(xié)調(diào)的重要性

中小河流治理不是一個(gè)部門的事情，也不是單純的技術(shù)問題，僅靠閉門造車是不能在短期內(nèi)高效保質(zhì)保量的完成設(shè)計(jì)任務(wù)的。實(shí)踐證明，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)全過程中，做好建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)往往能收到事半功倍的效果，否則常會(huì)事倍功半。作為項(xiàng)目的行政主管部門，是項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和要求及有關(guān)國(guó)家文件精神的把握較為準(zhǔn)確全面，建設(shè)單位對(duì)河流的基本情況、現(xiàn)狀和治理需求心中有數(shù)，設(shè)計(jì)單位在技術(shù)上占有優(yōu)勢(shì)，三者的結(jié)合是做好中小河流治理工作的基礎(chǔ)。

3.4.2 設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性是協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵

在中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施的過程中，各方由于各司其職、缺乏溝通，往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位精心編制的報(bào)告得不到業(yè)主的認(rèn)可，甚至有些業(yè)主的基本需求都無(wú)法得到反映，或者確定的工程建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容不符合行政審批部門的許可要求,只好進(jìn)行修改完善，這都客觀上加長(zhǎng)了設(shè)計(jì)周期，目前已成為中小河流設(shè)計(jì)人員加班加點(diǎn)、反復(fù)修改設(shè)計(jì)的一個(gè)重要因素。而這些簡(jiǎn)單的問題其實(shí)通過溝通協(xié)調(diào)是很容易解決的，而在這其中設(shè)計(jì)人員的主管能動(dòng)性又起著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，樹立起強(qiáng)烈的溝通意識(shí)，在繁忙的工作中花些許看似多余的時(shí)間從事中小河流的規(guī)劃設(shè)計(jì)溝通，往往能事半功倍。