王嵩

(沈陽市環(huán)境保護(hù)局，遼寧沈陽110011)

淺析沈陽市環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題
——探索區(qū)域環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化管理新路

王嵩

(沈陽市環(huán)境保護(hù)局，遼寧沈陽110011)

提出了沈陽市環(huán)境監(jiān)察工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析了問題出現(xiàn)的原因，提出了建議。

環(huán)境;監(jiān)察;問題;建議;沈陽

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和發(fā)展，人們的生活變得越來越富裕，人們的社會(huì)意識(shí)形態(tài)也隨之發(fā)生很大的變化，對(duì)生活環(huán)境的追求也愈加朝著“舒適、安逸”的方向邁進(jìn)。作為環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管部門，應(yīng)清醒地看到社會(huì)發(fā)展帶來的壓力與挑戰(zhàn)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到人民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的期望。由此，如何加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管工作，怎樣提升基層環(huán)保隊(duì)伍綜合能力等一系列問題突顯出來，成為擺在全體環(huán)境監(jiān)察人員面前最現(xiàn)實(shí)、最棘手、最重要的課題。

1 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及成因分析

1.1 日常環(huán)境監(jiān)管工作處于被動(dòng)，消極執(zhí)法問題十分突出

自2009年沈陽市推行“3*6+1”環(huán)境執(zhí)法模式以來，全市環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)生了前所未有的變化。尤其是對(duì)市屬重點(diǎn)企業(yè)的管理工作，可謂是上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，我們的環(huán)境監(jiān)察工作忽視了公眾天天接觸、最易誘發(fā)環(huán)境擾民事項(xiàng)的“三產(chǎn)行業(yè)”，更為嚴(yán)重的是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員對(duì)這些“一般性”的環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象普遍存在。由此引發(fā)群眾意見重重，使環(huán)境信訪投訴事項(xiàng)有增無減，使環(huán)境執(zhí)法工作陷入被動(dòng)，總是擔(dān)當(dāng)“突擊隊(duì)”、“滅火隊(duì)”的角色。其主要原因在于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作流于形式，日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不到位，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理松懈、監(jiān)察管理不規(guī)范。

1.2 沈陽市現(xiàn)行的環(huán)保部門開支體制，影響和制約著環(huán)境監(jiān)察職能的發(fā)揮

目前沈陽市環(huán)保部門職工和環(huán)境監(jiān)察人員工資開支渠道，主要來源于排污費(fèi)的征收工作，這使得排污費(fèi)征收成為環(huán)保部門必保的工作任務(wù)和指標(biāo)，導(dǎo)致了“重收費(fèi)、輕管理”的工作局面。排污費(fèi)征收的不規(guī)范性及地方政府保護(hù)等諸多因素，使排污費(fèi)征收工作成為一種嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，致使應(yīng)依法征收的排污費(fèi)成為“協(xié)商收費(fèi)”，從而使得環(huán)保部門的監(jiān)察和執(zhí)法工作職能受到嚴(yán)重影響，制約了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效力的發(fā)揮。

1.3 環(huán)境執(zhí)法缺少技術(shù)性規(guī)范，依法行政“不統(tǒng)一”

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，這是執(zhí)法部門必須遵循的方法。然而，從當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程來看，對(duì)同一違法行為施行多種行政方式的，可謂是“屢見不鮮”。如全市建筑工地噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的征收，有的只征收夜間的，有的晝、夜全征收;有的按標(biāo)準(zhǔn)正常征收，有的則加倍征收。在夜間施工審批中，究竟什么情況下同意夜間施工，各區(qū)域把握的尺度不一，因而出現(xiàn)同一情況，在不同區(qū)域出現(xiàn)不同的管理辦法。還有在餐飲企業(yè)的審批工作中，對(duì)審批項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)面積、隔油池大小、油煙凈化器功率的大小等均沒有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各區(qū)域各自為政。這些執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象，極大地?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

1.4 環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，執(zhí)法責(zé)任有待增強(qiáng)

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察普遍存在以情代法、以罰代法、吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為［1］等現(xiàn)象，南方的一些地方已經(jīng)發(fā)生這方面的黨風(fēng)廉政建設(shè)案例。究其原因，主要是部分單位放松了對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了對(duì)人生觀、價(jià)值觀的改造，利益熏心、腐化墮落。另外，個(gè)別執(zhí)法人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，為環(huán)保工作盡心、盡力，為人民服務(wù)的意識(shí)沒有真正樹立起來，存在著得過且過的思想。

2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)意義及必要性

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，事關(guān)百姓的切身利益

隨著社會(huì)的發(fā)展，百姓對(duì)生活質(zhì)量的需求越來越高，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作也提出了新的要求。環(huán)境日常監(jiān)督管理工作的好壞，不僅直接關(guān)系著百姓的切身利益，而且直接體現(xiàn)著環(huán)境保護(hù)職能部門的整體形象。作為環(huán)境監(jiān)察工作者，我們要從維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益著眼，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地地從日常環(huán)境監(jiān)督管理入手，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法工作，讓行之有效的環(huán)境監(jiān)察工作成為百姓環(huán)境權(quán)益的“守護(hù)神”。

2.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，關(guān)系著企業(yè)環(huán)境意識(shí)的提升

排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作中承載著相當(dāng)重的份量，一些排污企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而不惜以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，把實(shí)施違法排污作為降低成本、追求利益的“捷徑”。因此，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，對(duì)于約束企業(yè)的違法排污行為，提升排污企業(yè)的環(huán)境法律觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，具有舉足輕重的作用。

2.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，有利于監(jiān)督生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

保護(hù)環(huán)境是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)與標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)［2］。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

3 對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)施規(guī)范化管理的幾點(diǎn)思考

3.1 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)體系中的重要組成部分，是一支現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的環(huán)保之劍。環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)保工作中綜合性、實(shí)踐性最強(qiáng)的工作，涉及到環(huán)境管理的各個(gè)方面，而環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)的提高，是各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察工作開展的根本保證。因此，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍存在的問題，環(huán)保部門要著力抓好環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員綜合能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察人員“會(huì)檢查、會(huì)分析、會(huì)執(zhí)法、會(huì)監(jiān)督”的工作能力;不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的四大基本素質(zhì):堅(jiān)定的思想和政治素質(zhì)、過硬的專業(yè)和身體素質(zhì)、必備的文化和心理素質(zhì)、必需的責(zé)任心和事業(yè)心;培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在環(huán)境監(jiān)察工作中“忠于職守、愛崗敬業(yè)、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好工作作風(fēng)。

3.2 加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察工作，提高環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)效

面對(duì)因“守法成本高、違法成本低”造成的企業(yè)違法排污的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)察人員必須將日常環(huán)境監(jiān)察工作提到議事日程中，通過采取“定期監(jiān)察和不定期監(jiān)察相結(jié)合、白天監(jiān)察和夜間監(jiān)察相結(jié)合、自己查和群眾查相結(jié)合”的原則，隨時(shí)掌握企業(yè)排污動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出處理，做到“違法必究”，切實(shí)讓違法企業(yè)為自己的違法行為“買單”，扭轉(zhuǎn)違法企業(yè)存在的僥幸心理，不斷推動(dòng)企業(yè)環(huán)境法律意識(shí)的全面提升。

3.3 逐步完善環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，制定可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前環(huán)保法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)的實(shí)際，法律法規(guī)部門要盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，使環(huán)境監(jiān)察工作責(zé)任更加明晰、執(zhí)法更有依據(jù)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制［4］。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為時(shí)的“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

3.4 制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境執(zhí)法合法、公正

環(huán)保部門應(yīng)積極制定環(huán)境監(jiān)察技術(shù)規(guī)范、執(zhí)法操作規(guī)范等，并積極組織培訓(xùn)，使每一名環(huán)境監(jiān)察人員在具體的環(huán)境監(jiān)察工作中有“抓手”，避免由于環(huán)境監(jiān)察人員個(gè)人能力和個(gè)人素質(zhì)原因，造成檢查不到位、不會(huì)檢查等問題的發(fā)生，避免造成同等企業(yè)實(shí)施行政處罰不一致、使用環(huán)保法律法規(guī)不當(dāng)?shù)扔袚p環(huán)境法律權(quán)威和嚴(yán)肅性問題的發(fā)生。

3.5 推行環(huán)境監(jiān)察人員體制改革，解除環(huán)境執(zhí)法人員后顧之

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察人員工資來源渠道，因?yàn)槲醇{入到地方或國(guó)家財(cái)政開支序列，工資主要從排污費(fèi)中提取，成為制約環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)過程中的一種顧慮，也成為環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法過程中，特別是排污費(fèi)征收過程中難以嚴(yán)格執(zhí)法的問題所在。因此，要積極與政府人事財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)，積極推行環(huán)境監(jiān)察人員的體制改革，解決環(huán)境監(jiān)察人員的后顧之憂。將環(huán)境監(jiān)察人員的工資或薪金來源納入到政府財(cái)政開支序列之中，讓環(huán)境監(jiān)察人員抽出更多的精力去開展執(zhí)法活動(dòng)，使環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)真正成為政府的一項(xiàng)職能。

［1］劉南橋.新形勢(shì)下基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的若干思考［A］.科技支撐科學(xué)發(fā)展——2009年促進(jìn)中部崛起專家論壇暨第五屆湖北科技論壇文集［C］.2009.

［2］祝光耀.加強(qiáng)環(huán)境行政監(jiān)察切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益［J］.環(huán)境保護(hù)，2005(8):11－15.

［3］張艷橋.新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2):8－10.

［4］陸新元，陳善榮，陸軍.我國(guó)環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對(duì)策措施［J］.環(huán)境保護(hù)，2005(10):22－27.

A Preliminary Analysis of the Existing Problems in the Environmental Supervision in Shenyang Municipality:Exploring a New Road for Standardized Management of the Regional Environmental Law Enforcement

WANG Song
(Shenyang Municipal Environmental Protection Bureau，Shenyang Liaoning 110011 China)

This article introduces the problems observed during the environmental supervision in Shenyang.The solutions are proposed based on the analysis of the problems.

environment;supervision;problem;suggestion;Shenyang

X32

A

1673－9655(2012)06－0029－03

2012－04－17

王嵩(1980－)，女，漢族，沈陽市環(huán)境保護(hù)局工作。工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。