張莉萍

(耿馬縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南臨滄677500)

試論耿馬縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

張莉萍

(耿馬縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南臨滄677500)

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。介紹了耿馬縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方面取得的明顯成效，分析了存在的森林生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性受到破壞、水土流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、自然生態(tài)規(guī)律被打亂等問(wèn)題及原因，提出了對(duì)策。

生態(tài)環(huán)境;建設(shè);保護(hù);對(duì)策

1 加強(qiáng)耿馬縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重要性和必要性

(1)生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得了可喜成績(jī)。但由于自然、歷史、人為等原因，耿馬縣生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在依靠政府加大環(huán)境治理保護(hù)力度的同時(shí)，必須動(dòng)員廣大公眾積極參與，這既符合現(xiàn)階段縣情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。

(2)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。人類由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，是以大量消耗和開(kāi)發(fā)自然資源為代價(jià)的。即將來(lái)臨的生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)是人與自然和諧與共、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的文明。這一文明基于社會(huì)每個(gè)成員的共同認(rèn)知。我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人與環(huán)境唇齒相依，離開(kāi)環(huán)境人類就不能生存與發(fā)展。

(3)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)文明是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，它包括自然生態(tài)問(wèn)題、人的精神生態(tài)問(wèn)題，并涉及文化宗教問(wèn)題，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。

2 耿馬縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 取得的成績(jī)

(1)植樹(shù)造林、水土保持、草場(chǎng)建設(shè)和土地整治等重點(diǎn)生態(tài)工程取得進(jìn)展，重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程開(kāi)始啟動(dòng)，并建立了國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。建立了以勐撒撒馬壩為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為推動(dòng)全縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)樹(shù)立了樣榜工程?；巨r(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。

(3)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐加快。通過(guò)實(shí)施了以工代賑造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，活木蓄積為1330萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長(zhǎng)，生物多樣性保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4)環(huán)境污染治理取得顯著成就。工業(yè)污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國(guó)控企業(yè)的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監(jiān)測(cè)，減緩了污染加劇和資源浪費(fèi)的趨勢(shì)。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環(huán)境質(zhì)量提高奠定了基礎(chǔ)。

(5)環(huán)境法制建設(shè)逐步完善。環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)加大了環(huán)境違法的查處力度?？h級(jí)人大、政協(xié)對(duì)各級(jí)政府環(huán)境執(zhí)法實(shí)施有效監(jiān)督，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)了環(huán)境法律尊嚴(yán)，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的法制化進(jìn)程。

2.2 存在的問(wèn)題及原因

(1)森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有良好的傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，使許多有害有毒的物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得土質(zhì)肥力下降，病蟲(chóng)害不斷發(fā)生，作物產(chǎn)量也逐漸下降。

(2)水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分艱巨。根據(jù)1999年衛(wèi)星遙感測(cè)試，全縣的水土流失面積達(dá)1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今導(dǎo)致的結(jié)果。隨著公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發(fā)生。

(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)逐漸惡化，自然生態(tài)規(guī)律被打亂。根據(jù)有關(guān)部門(mén)2011年調(diào)查，平均每畝耕地每年使用農(nóng)藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農(nóng)藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農(nóng)藥的大量無(wú)節(jié)制使用，無(wú)疑對(duì)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無(wú)法彌補(bǔ)的破壞。土地對(duì)化學(xué)肥料的過(guò)度依賴，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降，農(nóng)作物的品質(zhì)受到影響。同時(shí)大量有機(jī)肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農(nóng)膜長(zhǎng)期累集殘留在土壤中，自然條件下無(wú)法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動(dòng)受到限制，最終使土地退化。由于過(guò)度墾荒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已全面受到多個(gè)外來(lái)物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴(yán)重，嚴(yán)重打亂了自然生態(tài)規(guī)律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。

3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要對(duì)策

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入政府重要的議事日程，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，通過(guò)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

(2)編制全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度、承載度分析，制定出符合生態(tài)平衡規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)、人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展要求的戰(zhàn)略方案，使各項(xiàng)決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的總體要求。

(3)遵循生態(tài)自身組織規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源合理開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，應(yīng)遵循生態(tài)層次組織規(guī)律:上層即高山地區(qū)，不宜多開(kāi)墾土地，應(yīng)盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等;中層位次以農(nóng)、林、牧業(yè)為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應(yīng)充分利用上層補(bǔ)給的有利條件及光照、水肥充足的優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用土地資源、水利資源，發(fā)展糧食、水產(chǎn)、多種經(jīng)濟(jì)作物等。經(jīng)過(guò)分層管理、分層開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理有效利用。

(4)拓寬資金對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)受益的是全民，要爭(zhēng)取國(guó)家提高轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入，并保證投資渠道明確、穩(wěn)定。加大吸引外資投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，繼續(xù)利用和更多地引進(jìn)國(guó)際金融組織的多種貸款和直接使用非債務(wù)外資，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(5)引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著國(guó)家扶貧方式的轉(zhuǎn)變——從資源開(kāi)發(fā)型扶貧到復(fù)合型生態(tài)扶貧，全面啟動(dòng)了生態(tài)功能修復(fù)、重建工程。耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇上了一個(gè)良好的機(jī)遇。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)者、管理者，因此，引入市場(chǎng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、改革投資體制、建立收益分配機(jī)制非常必要。

(6)建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境好壞的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明，這是一個(gè)誤區(qū)。作為全面評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的指標(biāo)體系應(yīng)該是:該地區(qū)主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態(tài)系統(tǒng)中擁有動(dòng)植物的種類和數(shù)量;主要生態(tài)功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優(yōu)勢(shì)種的均勻度;養(yǎng)分和能量的流動(dòng)、分解率和生產(chǎn)率;水土流失率等。只有建立起合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，才能正確指導(dǎo)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

(7)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究。依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貫徹科技第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，加大科技投入力度，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的科技含量。開(kāi)展環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理制度的研究。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的研究，為提高宏觀決策和環(huán)境管理水平服務(wù)，集中力量對(duì)重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，建設(shè)一批示范工程，引進(jìn)和推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、最佳實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

(8)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。生態(tài)環(huán)境是與人類生產(chǎn)生活緊密相連的一個(gè)龐大環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，涉及社會(huì)各個(gè)層次和方面，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、礦產(chǎn)、水利、城市開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)等。過(guò)去我們制定了許多單項(xiàng)的法律、法規(guī)、條例，用于保護(hù)相關(guān)的資源開(kāi)發(fā)，但是至今還沒(méi)有一部全面系統(tǒng)調(diào)整人為活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境立法非常必要和迫切，只有制定一部系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，共同保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這條路子，全面搞好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施南汀河生態(tài)林建設(shè)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域水土流失治理工程、退耕還林與林畜富民工程、農(nóng)村沼氣替代薪柴工程，以及體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)。只有這樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)才能卓有成效，全面推進(jìn)。

Ecological and Environmental Protection and Construction in Genma County

ZHANG Li－ping
(Genma County Environmental Monitoring Station，Lincang Yunnan 677500 China)

The human being and our socio－economic development depends on the ecological environment.This article introduces the achievements in protecting and constructing the ecological environment in Genma County，and identifies the problems such as disturbed forest ecosystem and biodiversity，soil erosion and degrading agricultural ecosystem.The countermeasures are proposed.

ecological environment;construction;protection;countermeasure;

X32

A

1673－9655(2012)06－0032－03

2012－05－27