楊麗娟

(臨滄市環(huán)境科學(xué)研究所，云南臨滄 677000)

1 農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

臨滄位于云南省西南部、瀾滄江畔，因?yàn)l臨瀾滄江而得名。全市轄7縣1區(qū)，有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地73個(gè)，取水量1634.73萬(wàn)m3/a、服務(wù)人口30.25萬(wàn)人。由臨滄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)全市7縣1區(qū)8個(gè)典型鄉(xiāng) (鎮(zhèn))飲用水源地(取水量613.94萬(wàn)m3/a、服務(wù)人口7.47萬(wàn)人)監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，僅有鎮(zhèn)康縣清水河、鳳慶縣福音山河、云縣刀耿水庫(kù)3個(gè)飲用水源地水質(zhì)滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)中的Ⅱ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)集中式飲用水源地要求，其它5個(gè)均為Ⅳ類(lèi)及Ⅴ類(lèi)，已不能滿(mǎn)足集中式飲用水源地要求，超標(biāo)因子主要為總磷、總氮及硝酸鹽。在超標(biāo)的5個(gè)飲用水源地中，雙江縣三岔河水源地及耿馬縣幫木河水源地近年來(lái)水質(zhì)變化總趨勢(shì)為惡化，目前水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)。另外轄區(qū)7個(gè)縣的10個(gè)主要飲用水源水庫(kù)及臨翔區(qū)10條主要飲用水源地河流的監(jiān)測(cè)結(jié)果也顯示，部分河流及水庫(kù) (如臨翔區(qū)下永泉河、雙江來(lái)冷水庫(kù))水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，已達(dá)不到集中式飲用水源地的要求，超標(biāo)因子主要為鐵。其中，臨翔區(qū)下永泉河最大超標(biāo)倍數(shù)為15.95倍。以上監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，臨滄市農(nóng)村飲用水源地已受到一定的污染，且因大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村飲用水源地的調(diào)查尚未進(jìn)行，大部分農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)狀況和污染狀況不清。臨滄市大多農(nóng)村飲用水基本不由自來(lái)水公司供應(yīng)，而是直接飲用周?chē)暮铀八畮?kù)水，在全市73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中，有河流型水源地61個(gè)、湖庫(kù)型12個(gè)，8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中有7個(gè)為河流型、1個(gè)為湖庫(kù)型，由于河流型水源流域面積較大，沿途飲水環(huán)境安全隱患較多，使飲用水安全得不到保障。

2 污染成因

(1)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作滯后。全市73個(gè)1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中僅有27個(gè)劃分了飲用水源地保護(hù)區(qū)，且只有5個(gè)得到相關(guān)部門(mén)的批復(fù)，22個(gè)未批復(fù)，46個(gè)未劃分，其中，8個(gè)典型鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的飲用水源保護(hù)區(qū)已劃分但未批復(fù)。由于大部分地區(qū)未進(jìn)行飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分或劃分未進(jìn)行批復(fù)，飲用水源得不到有效保護(hù)，使本應(yīng)屬于飲用水源保護(hù)區(qū)的地方因沒(méi)有明確劃定其保護(hù)范圍及未設(shè)置飲用水源地保護(hù)標(biāo)志設(shè)施，管理薄弱或缺失，存在破壞生態(tài)環(huán)境及污染水體的活動(dòng)，有的地方甚至還出現(xiàn)在本應(yīng)屬于飲用水源保護(hù)區(qū)一級(jí)或二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染項(xiàng)目的情況。

(2)農(nóng)村生活污染。全市農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生5897萬(wàn)t生活污水。其中，調(diào)查的8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級(jí)及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水排放量約為16萬(wàn)t/a、COD排放量29t/a、NH3排放量7t/a。全市8縣區(qū)內(nèi)，除縣城 (區(qū)城)內(nèi)建有一座城市污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立生活污水處理系統(tǒng)，且缺乏基本的排水系統(tǒng)，生活污水不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對(duì)水體造成污染。且因大部分農(nóng)村飲用水源地為深山河流，水源地周?chē)r(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件及環(huán)境意識(shí)差，普遍存在著糞尿未能進(jìn)行無(wú)害化處理，污水亂潑、垃圾亂倒，甚至直接入河現(xiàn)象。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染。由于農(nóng)村飲用水源河流及水庫(kù)周?chē)糠譃楦?、農(nóng)田，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中存在著農(nóng)用化學(xué)品的不適當(dāng)投入使土壤和水體環(huán)境污染現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市農(nóng)村化肥使用量(折純)達(dá)15.41萬(wàn) t，預(yù)計(jì)2015年為30.5萬(wàn) t(折純量)，2020年為40萬(wàn)t(折純量)。由于臨滄市土壤有機(jī)質(zhì)偏低，化肥利用率僅為30%左右，因此，有將近70%的化肥將通過(guò)地表徑流及地下淋溶流失，不僅造成有效利用率偏低，導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，而且還會(huì)通過(guò)農(nóng)田徑流造成對(duì)飲用水源地的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)調(diào)查，8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級(jí)及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源廢水排放量約為2.7萬(wàn)t/a、COD排放量約為149t/a、NH3排放量約為30t/a。

(4)畜禽養(yǎng)殖污染。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，臨滄市畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集中化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。但因農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)大多地處深山，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，生活較為貧困，畜禽養(yǎng)殖也大多為小規(guī)模的家庭式、分散型、放養(yǎng)式養(yǎng)殖。養(yǎng)殖條件簡(jiǎn)陋，布局不合理，大部分畜禽糞便難以收集處理而隨地表徑流進(jìn)入河流、水庫(kù)，對(duì)水體造成污染。在調(diào)查的8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級(jí)及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)分散式畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量約2.1萬(wàn)t/a、COD排放量約35t/a、NH3排放量約7t/a。

(5)工業(yè)污染及生態(tài)破壞。據(jù)調(diào)查，臨滄市分布在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要為金屬及非金屬礦的采選、建筑砂石料開(kāi)采、水電站建設(shè)等。由于大部分農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)未劃定，因此部分工礦企業(yè)可能處于農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)。而分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理粗放、污染治理設(shè)施不配套或運(yùn)行不規(guī)范，環(huán)境污染源點(diǎn)多、污染面廣，且因部分工業(yè)企業(yè)污染源與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，而農(nóng)村飲水工程設(shè)施大多不規(guī)范，只是采取明渠和管道直接進(jìn)行接引，有的年久失修，極易引發(fā)局部農(nóng)村飲用水環(huán)境污染。其次，在礦山開(kāi)采及水電站建設(shè)中，由于開(kāi)挖面積大，植被破壞嚴(yán)重，棄土石方量較大，導(dǎo)致水土流失和滑坡、坍塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害突出，而這些地區(qū)相對(duì)距城區(qū)較遠(yuǎn)，監(jiān)管缺失，使水土保持和生態(tài)恢復(fù)措施得不到有效的貫徹落實(shí)，因此對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和水體影響較大。臨翔區(qū)主要飲用水源地河流監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，部分河流污染因子鐵超標(biāo)，究其原因，除當(dāng)?shù)赝寥辣镜字蹈咄?，還與當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)較多有一定聯(lián)系。

3 環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)飲用水源地調(diào)查和飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分工作。應(yīng)盡快開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地的調(diào)查工作，摸清飲用水源地供水情況、環(huán)境管理狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況，識(shí)別水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，合理布置和規(guī)范農(nóng)村飲用水源取水點(diǎn)，選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于保護(hù)的水源做為農(nóng)村飲用水源地，盡快完成農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和批復(fù)工作，要優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志設(shè)施，支持農(nóng)村飲用水源地和水源涵養(yǎng)林的生態(tài)保護(hù)，制定飲用水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、“以獎(jiǎng)促治”等政策，推動(dòng)人口密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (主要為博尚鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、孟定鎮(zhèn)、巖帥鎮(zhèn)8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn))的水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方關(guān)于飲用水源保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，明確管理負(fù)責(zé)人，并建立長(zhǎng)效管理體制和環(huán)境評(píng)估考核制度。嚴(yán)格禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類(lèi)企業(yè);禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。定期開(kāi)展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決依法取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有水域排污口，目前首要取締其區(qū)域內(nèi)存在的農(nóng)戶(hù)分散放養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖及采、選礦企業(yè);飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的原有排污口及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的排污口 (如礦山采、選企業(yè))必須達(dá)標(biāo)排放并削減排放量，保證保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo);禁止有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū);嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行毀壞水源涵養(yǎng)林、陡坡開(kāi)荒等活動(dòng)，督促原礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)及礦山治理。對(duì)重點(diǎn)流域和區(qū)域 (首先為8個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn))的農(nóng)村飲用水源地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查及治理工作，推動(dòng)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)較差的地區(qū)落實(shí)相應(yīng)的污染防治措施，逐步改善飲水環(huán)境質(zhì)量，并根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水源保護(hù)措施，制訂飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

(3)大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境治理投入，根據(jù)“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決臨滄市典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的博尚鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)的集中式飲用水源地中總氮超標(biāo)問(wèn)題。加快農(nóng)村飲用水安全工程的規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定供水方案，在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)施區(qū)域供水和集中供水，以利于飲用水源地的統(tǒng)一保護(hù)，提升農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。進(jìn)一步健全和完善水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。制定農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水源水質(zhì)變化情況。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，每年對(duì)集中式飲用水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況，實(shí)施水源地信息公告制度。健全飲用水源地安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，努力保障農(nóng)村飲水安全。

(5)積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合臨滄市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和舊村、舊房改造工程，開(kāi)展以農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨的溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水及垃圾;將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與“改廁、改廚、改圈”相結(jié)合，加大對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)上游及保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水的收集與處理，完善生活污水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，積極探索簡(jiǎn)易可行的農(nóng)村生活污水處理模式，按照集中和分散處理相結(jié)合的原則，采用成熟、簡(jiǎn)易、投資運(yùn)行成本低、管理方便的處理工藝，逐步提高農(nóng)村生活污水綜合處理率。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)合理布置居民點(diǎn)，逐步搬遷飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)人口。

(6)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥、不得濫用化肥，在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物的專(zhuān)用肥、緩釋肥。積極推行水、肥綜合管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率，以減少化肥污染。對(duì)于在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的種植農(nóng)戶(hù)，政府應(yīng)采取補(bǔ)償或異地劃撥土地的方法，退出保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地、農(nóng)田用于林地建設(shè)，強(qiáng)化森林的涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。