□李清明 □錢曉梅（內(nèi)鄉(xiāng)縣抗旱服務(wù)隊(duì)）

1.概述

內(nèi)鄉(xiāng)縣是一個(gè)“七山二水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中飲水不安全人口39.6萬(wàn)人，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)225個(gè)行政村，分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)。2005年飲水安全項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以人為本的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持干則必成的作風(fēng)，探索出了一條“一鄉(xiāng)一廠、輻射集鎮(zhèn)、局控產(chǎn)權(quán)、公司管理”的發(fā)展新路子，累計(jì)完成投資8345.67萬(wàn)元，解決了106個(gè)行政村17.795萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，成功打造了庵北、東王莊、師崗、大橋等8個(gè)萬(wàn)人以上規(guī)模水廠，移交局屬單位組建的管理公司，采取公司管理、協(xié)會(huì)運(yùn)作的模式，直接管理人口達(dá)12.7萬(wàn)人，占解決總?cè)藬?shù)的71.4%，保證了已建工程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了惠民工程的效益發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)快、管理活、受益好的良性發(fā)展局面，深受效益區(qū)群眾好評(píng)。

飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，一是保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?？h農(nóng)村飲水安全建管局控制的資產(chǎn)從無(wú)到有，從小到大，目前已在師崗、大橋、馬山等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制規(guī)模較大的飲水工程10處，總資產(chǎn)近5000萬(wàn)元。二是有效減輕了群眾吃水負(fù)擔(dān)。規(guī)?；l(fā)展模式，使供水成本進(jìn)一步降低，經(jīng)過(guò)測(cè)算供水規(guī)模在1000人以下的工程，其供水成本幾乎是2000人以上供水工程的二倍。在規(guī)模較大的水廠逐步安裝了專用變壓器，配備了備用水泵、備用電源等設(shè)備設(shè)施，而且在太山廟水廠、東王莊水廠、王店水廠等以地表水為水源的供水工程安裝了專用的水處理設(shè)施，并在庵北水廠成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，使得人民群眾飲用水更加有保障、更加安全。三是解決了管理單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員就業(yè)問(wèn)題。采取委托二級(jí)單位管理的辦法，相繼解決了豐收渠灌區(qū)管理所、水利工程管理站、魚(yú)種場(chǎng)等單位職工的辦公、住房難題，同時(shí)緩解了參與工程管理單位的人員就業(yè)壓力，改善了干部職工的福利待遇和生活環(huán)境。

2.全程介入，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

飲水安全工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、隱蔽工程多、涉及層面廣，為了便于建后管理維護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮，從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督等方面，讓管理單位全程參與介入，全面掌握工程管線布局、受益村受益戶基本情況，為后期管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 科學(xué)合理布局

根據(jù)全縣萬(wàn)人水廠規(guī)劃布置情況，將有管理任務(wù)的局屬單位合理劃分管理區(qū)域，超前確定管理范圍和管理人員。在構(gòu)建余關(guān)鄉(xiāng)東王莊水廠時(shí)，考慮水廠水源依托打磨崗水庫(kù)，與打磨崗灌區(qū)密不可分，便緊鄰灌區(qū)管理處規(guī)劃了萬(wàn)人水廠，交由打磨崗水庫(kù)管理所管理，不僅工程布局合理，還有效利用了管理資源，一次解決13個(gè)村2萬(wàn)余人3萬(wàn)余頭牲畜安全飲水問(wèn)題。

2.2 介入工程規(guī)劃

項(xiàng)目確定后，組織召開(kāi)二級(jí)單位管理人員和受益村村民大會(huì)，將工程規(guī)劃布置圖、投資來(lái)源向群眾公示，將二級(jí)水表(總表、戶表)改為多級(jí)(總表、分表、戶表)，便于查找確定跑水、漏水、偷水的準(zhǔn)確位置，提高了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，有利于工程的管護(hù)。

2.3 介入工程建設(shè)

管理人員和受益群眾本質(zhì)上是利益共同體，讓管理人員和受益群眾代表介入工程建設(shè)，全程監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕私拉亂接，減少工程隱患，真正成為項(xiàng)目建設(shè)管理的主人。

2.4 介入水價(jià)制定

工程運(yùn)行3個(gè)月后，根據(jù)實(shí)際用水量和用電量，由縣水利局會(huì)商物價(jià)局，召開(kāi)由各受益村村民代表參加的水價(jià)核定聽(tīng)證會(huì)，按照保本微利的原則，核實(shí)電費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)和管理人員工資，合理確定水價(jià)。

3.明確職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任

明確責(zé)任，健全制度，是飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

3.1 健全管理單位制度

管理單位對(duì)所管轄工程的保值增值和長(zhǎng)久發(fā)揮效益負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)處理工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。選派德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人員任工程的專職管水員，設(shè)立飲水安全工程專賬，按比例提取維修、大修折舊費(fèi)，對(duì)維修大修折舊費(fèi)用專戶儲(chǔ)存，對(duì)日常開(kāi)支項(xiàng)目審核把關(guān)，把管水員的工作情況列入單位年度目標(biāo)考核，并實(shí)行一票否決制。

3.2 明確管理人員職責(zé)

一是管理好飲水工程的保護(hù)區(qū)、房屋、電力設(shè)備、一二級(jí)供水設(shè)備、維修工具等固定財(cái)產(chǎn)。二是按時(shí)抽水，保證用水戶用水不間斷，做到規(guī)范操作。送電前必須檢查閘閥、儀表、開(kāi)關(guān)，確認(rèn)無(wú)故障后合閘送電，水泵運(yùn)行中，逐一觀察運(yùn)行情況，不停機(jī)人不準(zhǔn)離開(kāi)。三是做好抽水期間的數(shù)據(jù)記錄。機(jī)井水位觀測(cè)記錄，每10天記錄一次，主要有靜水位、動(dòng)水位的數(shù)據(jù)。用水量記錄，每天記錄一次。供電運(yùn)行記錄主要有電壓、電流記錄和維修保養(yǎng)及事故記錄。四是負(fù)責(zé)供電設(shè)備、變頻、消毒柜、水泵、水管、水池等設(shè)備的檢修及養(yǎng)護(hù)等。五是負(fù)責(zé)用水戶自來(lái)水設(shè)備的更換及新增用戶的設(shè)備安裝。六是及時(shí)向管理單位提出合理化建議，報(bào)告供水中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 落實(shí)用水戶的權(quán)力及義務(wù)

用水戶享有所在供水工程的用水權(quán)、管理運(yùn)行的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)、本受益組用水戶代表的推薦權(quán)和水費(fèi)收支情況的知情權(quán)；其義務(wù)是按時(shí)繳納水費(fèi)，及時(shí)向用水戶代表和管理人員反映所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

3.4 規(guī)定協(xié)會(huì)管理人員職責(zé)

一是監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理本村用水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一切問(wèn)題；二是對(duì)本村水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，并提出合理化建議；三是審議管理人員的年度工作報(bào)告，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。

4.強(qiáng)化管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審計(jì)

水費(fèi)收支是飲水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在水費(fèi)征收上，根據(jù)各工程的實(shí)際情況確定每月的抄表日和水費(fèi)交納時(shí)間，每戶每月基數(shù)用水量2t，不足2t按2t計(jì)算，超過(guò)2t按實(shí)際噸數(shù)計(jì)算，采取兩級(jí)抄表征收法，保證按時(shí)收、收到位。

4.1 定時(shí)抄表，月清月結(jié)

管理人員每月定時(shí)抄總表、分表，并對(duì)各協(xié)會(huì)代表下達(dá)分表總數(shù)通知書(shū)，分表當(dāng)月合計(jì)用水量應(yīng)與總表基本相符，否則虧損自負(fù)。

4.2 表表相應(yīng)，總分相符

管水員每月入戶抄水表，并按用水量向用水戶征收水費(fèi)，入戶水表總用水量應(yīng)和當(dāng)月分表總用水量基本相符，否則由用水戶分?jǐn)?。用水戶在?guī)定時(shí)間內(nèi)繳清水費(fèi)，到期不繳每天加收2%的滯納金，并視情節(jié)限制供水，直至停止供水。

4.3 嚴(yán)格支出，分級(jí)把關(guān)

凡開(kāi)支在500元以下的由管理單位負(fù)責(zé)人審批，在飲水安全專賬報(bào)銷，主要支出有電費(fèi)、工資、維修費(fèi)用等。維修費(fèi)用開(kāi)支在500元以上的，由管理單位負(fù)責(zé)人把關(guān)后報(bào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局審批，由建管局給予60%的補(bǔ)助，所有收支賬目每年定期張榜公布。