翟洪占，王晨光

( 林甸縣水務(wù)局，黑龍江 林甸166300)

1 國家高度重視水利事業(yè)，為“十二五”水利跨越式發(fā)展創(chuàng)造了很好的政治環(huán)境

新中國成立62 a以來第一次在黨中央、國務(wù)院的文件里全面系統(tǒng)深刻地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位; 第一次將水利從“事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全拓展和提升”到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度; 第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。文件的出臺不僅是廣大農(nóng)民的熱切期待，是我們廣大水利工作者的翹首企盼，也是全社會對治水需求的期盼。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了新形式下水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，《決定》的出臺，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識上的重大飛躍，在中國水利發(fā)展史上具有劃時代的意義，是水利發(fā)展史上的重要里程碑，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號角，對當(dāng)前長今后一個時期水利改革發(fā)展將起到巨大推動作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

2 認(rèn)清形勢，推進(jìn)水務(wù)事業(yè)快速發(fā)展

2.1 “十二五”時期水利工作的總體思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、2011年中央一號文件和省、市、縣相關(guān)文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行現(xiàn)代水利的治水思路，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，以實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以建管并重、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督、提高行業(yè)能力為有效手段、建立起比較完善的水利設(shè)施體系，促進(jìn)水利更好更快更大發(fā)展。

2.2 “十二五”時期水利工作的主要目標(biāo)

1) 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水利防洪抗旱減災(zāi)體系。雙陽河堤防西支南堤60 km 全部達(dá)到50 a 一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，西支北堤37.25 km達(dá)到20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，東升水庫主壩對其進(jìn)行消險加固，達(dá)到50 a一遇洪水防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成三大澇區(qū)排水干渠50 km清淤整修加固任務(wù)，確保區(qū)間降雨排泄通暢。

2) 構(gòu)建科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系?，F(xiàn)有四座水庫的興利庫容全部達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，地表水的調(diào)控能力由現(xiàn)狀的6%提高到10%，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。新增旱澇保收田面積3.5 萬hm2，其中新增水田面積0.6 萬hm2;解決農(nóng)村飲水不安全人口2.0 萬人。

3) 構(gòu)建和諧的水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的52%提高到65%。萬元工業(yè)增加值用水量由135 m3降低到95 m3。通過實(shí)施水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達(dá)到4 800 萬m3。治理水土流失面積0.2 萬hm2，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面，加快水利景觀工程建設(shè)，有效提升城市品位，建設(shè)水清、景美人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

4) 構(gòu)建高效的水管理體系。健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事物社會管理。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項目前期工作。加快應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

2.3 “十二五”時期水利工作主要任務(wù)

規(guī)劃投資1.0 億元，建設(shè)“五大工程”，切實(shí)提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、服務(wù)民生、水利管理“五個能力”，確?！八膫€安全”即 防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

2.3.1 防洪抗旱減災(zāi)工程

1) 雙陽河治理工程。完成雙陽河河道拓寬、整修，加強(qiáng)堤壩防洪標(biāo)準(zhǔn)提升。

2) 水庫除險加固工程。完成現(xiàn)有4 座水庫除險加固工作，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮防洪作用。

3) 三大澇區(qū)治理工程。完善三大澇區(qū)排水體系建設(shè)，發(fā)揮其全縣排水系統(tǒng)的傳導(dǎo)作用。

4) 干旱災(zāi)害防御工程。新打抗旱水源井1 000眼并配套節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨水集蓄工程10.0 處。

2.3.2 水資源保障工程

尼爾基骨干引嫩灌區(qū)配套工程，借助國家建設(shè)尼爾基灌區(qū)的有利契機(jī)，加強(qiáng)我縣引嫩灌區(qū)工程建設(shè)，大力發(fā)展水田建設(shè)，“十二五”時期末力爭我縣水田突破1.33 萬hm2。

引調(diào)水工程。完成“引北入青”工程，積極協(xié)調(diào)北引管理處，計劃從北引總干6 號橋處引水入四季青鎮(zhèn)，保障四季青鎮(zhèn)用水安全。

城市供水工程。完成東升水庫反調(diào)節(jié)水庫規(guī)劃申報、審批工作，既規(guī)劃將東升水庫建成反調(diào)節(jié)水庫，利用地表水反補(bǔ)城市用水不足。

2.3.3 農(nóng)村水利工程

1) 千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程。建設(shè)水田灌區(qū)田間配套與節(jié)水改造工程; 建設(shè)旱田高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展大型噴灌工程;加快千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目、節(jié)水灌溉示范項目和牧區(qū)水利工程;建設(shè)完成3 處泵站更新改造工程。

2) 農(nóng)村飲水安全工程。基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)完成“城郊結(jié)合部”飲水工程，將城郊農(nóng)村供水管網(wǎng)并入縣城供水管網(wǎng)，解決約1.5 萬人的安全引水問題，形成城市帶動農(nóng)村的供水格局。

2.3.4 節(jié)水與水資源節(jié)約保護(hù)工程

1) 大力推廣節(jié)水技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，積極推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

2) 加快重要水源地綜合治理，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全;推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，加大水體污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度; 加強(qiáng)入河排污口管理，河湖水體質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制。

2.3.5 水土保持與水生態(tài)工程。

加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。積極配合建設(shè)局完成“引河入城”水利景觀工程建設(shè)。

3 全面完成“十二五”開局之年水利建設(shè)任務(wù)

3.1 推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千億斤糧食目標(biāo)

3.1.1 玉米膜下滴灌工程

2011年新增2 萬hm2，達(dá)到4.2 萬hm2，認(rèn)真做好與企業(yè)的承包合同簽定、任務(wù)落實(shí)、地塊草圖繪、圖紙的設(shè)計、審核、工程安裝的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備的接收與發(fā)放，滴灌帶的鋪設(shè)、安裝及使用等工作。

3.1.2 抗旱保收田工程

2011年完成新打井200 眼，利用老井133 眼，配套噴灌設(shè)備333 臺套，全面完成水源井工程，設(shè)備的接收和發(fā)放工作，確保設(shè)備于2011年上半年全部發(fā)放到農(nóng)戶手中并發(fā)揮作用。

3.1.3 農(nóng)村人畜安全飲水工程

2011年計劃完成15 處，建設(shè)水源井8 處，配套水處理15處，計劃解決6 000人、1 200頭大牲畜的安全飲水問題，做到當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年受益。

3.1.4 雙南灌區(qū)田間配套工程

該工程工期兩年，于2010年下半年開工建設(shè)，當(dāng)年已完成工程的60%，剩余工程可于2011年10月末竣工，工程投入使用后可為四合鄉(xiāng)發(fā)展水田0.14 萬hm2。

3.1.5 引嫩灌區(qū)田間配套改造工程

工程2010年10月開工建設(shè)，計劃2011年5月竣工，工程重點(diǎn)完成渠道的清淤改造、渠系建筑物的配套，目前已經(jīng)完成土方工程，下步抓緊時間完成建筑物和混凝土護(hù)坡，在水田供水前工程全部完工工程投入使用后可以新增水田0.7 萬hm2。改善水田1.8 萬hm2。

3.1.6 旱田節(jié)水灌溉工程

該工程項目實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，并上報水利廳，資金計劃已經(jīng)下達(dá)，待實(shí)施方案廳里批復(fù)后，開始招投標(biāo)，工程主要建設(shè)內(nèi)容是玉米膜下滴灌550 hm2，其中地埋管式134 hm2，工程計劃4月開工、10月竣工。

3.2 抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全

立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，搶前抓早，周密安排，全面落實(shí)各項防汛抗旱責(zé)任制，完善各類預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱力度。

3.3 科學(xué)編制規(guī)劃，搞好項目儲備

應(yīng)深刻領(lǐng)會國家的新政策、新要求，準(zhǔn)確把握國家的投資熱點(diǎn)和節(jié)奏，因地制宜、突出重點(diǎn)，抓緊完成符合林甸發(fā)展項目規(guī)劃的編制和報批工作，為林甸水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展建立項目儲備。為林甸縣可持續(xù)發(fā)展的水利事業(yè)，迎難而上，拼搏進(jìn)取，堅決打贏大興現(xiàn)代水利攻堅戰(zhàn)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，擁抱水利發(fā)展的又一個春天。