楊 飛

(響水縣水務(wù)局，江蘇響水224600)

1 縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制存在的問題

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并且分布不均勻

我國許多縣級農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基本設(shè)施都是20世紀50～70年代修建完成的，由于當時特殊國情以及發(fā)展環(huán)境的限制，縣級農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基本設(shè)施在近年來沒有得到必要的修繕機會?，F(xiàn)有大部分縣級農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多年久失修，設(shè)計落后，長期超負荷運行、設(shè)備老化嚴重、生產(chǎn)效率低下，由于這些多重因素的存在，導(dǎo)致我國現(xiàn)有農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在十分薄弱的問題。現(xiàn)有多數(shù)農(nóng)田水利基本設(shè)施根本達不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，總體上抵抗和防御水旱災(zāi)害等自然災(zāi)害的能力較弱。

1.2 農(nóng)田水利基本設(shè)施老化嚴重，得不到及時的修繕

根據(jù)相關(guān)部門對現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本設(shè)施的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國縣級地區(qū)現(xiàn)有骨干排水溝的數(shù)量、長度都難以達到排澇抗干的標準。排澇標準達到或超過5 a一遇的排澇大溝以及排澇中小溝排澇標準達到或超過5 a一遇的小溝也難以達到抗洪抗旱的要求，在遇到特大洪水、干旱等自然災(zāi)害的情況下，現(xiàn)有農(nóng)田水利基本設(shè)施根本不能夠發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機制不穩(wěn)定

近年來，在我國加強新農(nóng)村建設(shè)的過程中，縣級等區(qū)域的農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)投入逐年增加，但是資金增長的幅度不夠大，特別是在農(nóng)村稅費改革逐步完成后，縣級區(qū)域的農(nóng)民群眾的投工、投勞的數(shù)量都大幅度的減少。許多縣級地區(qū)政府的財政狀況都是“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)地區(qū)水利項目建設(shè)資金只是單純的針對每年所暴露出的問題進行資金投入和問題解決，存在嚴重的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有根據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)存在的實際問題進行系統(tǒng)的分析和解決，也沒有建立起暢銷的農(nóng)田水利基本工程投入機制，限制了縣級農(nóng)田水利基本工程的發(fā)展。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)、管理較為混亂

根據(jù)調(diào)查顯示，我國縣級地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)的實施單位，如水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門之間，由于各單位的出發(fā)點不同，權(quán)責劃分不明確，給農(nóng)田水利基本建設(shè)編制的順利進行帶來了巨大的困難?，F(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)的編制、項目安排、建設(shè)標準、設(shè)計、施工、管理等方便都十分混亂，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，在農(nóng)田水利基本建設(shè)治理上，知識種地那治理面上的中小溝，而忽視大溝的疏浚，同時配套的橋涵規(guī)模、孔徑與排水溝相適應(yīng)等問題幾乎不予考慮。在縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制存在建設(shè)、管理的混亂問題情況下，直接造成了農(nóng)田水利基本建設(shè)編制出現(xiàn)多頭治水、多頭管理、投資分散、重復(fù)建設(shè)，嚴重的影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)投資效益的正常發(fā)揮。

1.5 農(nóng)田水利基本建設(shè)編制管理薄弱，設(shè)備維修養(yǎng)護相對滯后

現(xiàn)有大多數(shù)以公益性、準公益性為主的農(nóng)田水利工程，由于工程本身所存在的經(jīng)濟效益不高的現(xiàn)狀，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及社會轉(zhuǎn)型的今天，原有的多數(shù)縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)的工程設(shè)施還是較多的沿用集體組織建設(shè)、集體負責管理的管理模式。廣大群眾作為工程的受益者，而不是工程的管理者，參與管理的積極性也不高。這種落后的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設(shè)編制以及工程的實際引用，造成的直接后果就是現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)的編制和管理環(huán)節(jié)十分薄弱，管理混亂，出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決。同時，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)備的維修和養(yǎng)護機制相對滯后。

2 縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制改進建議

2.1 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制問題，并建立規(guī)劃許可制度

針對我國縣級地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)編制所存在的多頭治水、多頭管理、投資分散、重復(fù)建設(shè)的問題，應(yīng)該要建立一套適合不同地區(qū)的、因地制宜的統(tǒng)一水利規(guī)劃機構(gòu)，形成組織發(fā)動機制、穩(wěn)定投入機制、產(chǎn)權(quán)制度改革機制等多重機制的共管理和制約，達到最理想的管理效果。因此，可以形成縣級的水利規(guī)劃辦公室，作為專門管理權(quán)限水利規(guī)劃審批、農(nóng)田水利項目監(jiān)督管理的監(jiān)督機構(gòu)，并通過對農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理，推行出一套統(tǒng)一的水利部門規(guī)劃設(shè)計審批、建設(shè)單位行政許可、項目監(jiān)督管理的許可制度。通過合理管理機制的構(gòu)建，做到做有效的項目規(guī)劃整合，推進項目資金的整合，提高資金的使用效率，全面的推進農(nóng)田水利基本建設(shè)為縣級地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及縣域經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的服務(wù)。

2.2 拓寬資金籌集渠道，充分調(diào)動群眾參與管理的積極性

現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制存在的另一大關(guān)鍵問題就是項目資金的籌集。因此，為了要更好的推動縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制的發(fā)展，重點就要想盡辦法拓寬資金籌集的渠道。多渠道、多形式的湊集農(nóng)田水利建設(shè)所需的資金，需要積極的鼓動社會力量的廣泛參與和建設(shè)?？h級地區(qū)在改進農(nóng)田水利基本建設(shè)編制問題的過程中，要盡可能的爭取到國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的投入，同時縣人民政府也要按照重要一號文件的要求，從各地方的土地出讓收益中提取10%用于縣級農(nóng)田水利基本的建設(shè)中。此外，還應(yīng)該在全縣財政預(yù)算內(nèi)新增和安排更多的資金，設(shè)立農(nóng)田水利工程建設(shè)專項補助資金項目，可以采取“以獎代補”的形式，加大對農(nóng)戶投資、投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的獎勵和補助，充分的調(diào)動群眾參與管理的積極性。

2.3 嚴格進行管理，保證工程質(zhì)量，建立施工準入制度

對于現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)中所存在的工程質(zhì)量問題，可以建立必要的工程監(jiān)督管理部門，加大對農(nóng)田水利基本工程建設(shè)過程中的強制性質(zhì)量監(jiān)督，這也是遵照國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》所賦予縣級水利政主管部門的政府部門監(jiān)督職能的具體落實。目前我國部分縣級地區(qū)已經(jīng)設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。因此，為了更好的改進縣級農(nóng)田水利工程編制以及建設(shè)的管理，建議可以成立縣級的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，通過嚴格的管理來保證工程的質(zhì)量，并建立施工準入制度，全面的提供工程建設(shè)的質(zhì)量，并為推動縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制水平的提高，遏制水利工程質(zhì)量事故的發(fā)生作出必要的貢獻。

2.4 制定措施加強管理和維護

為了保證縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)的完好進行，應(yīng)該要充分發(fā)揮工程效益，不僅要按照科學的規(guī)劃和嚴格規(guī)定進行基本建設(shè)的管理，同時還要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)完成后管理和維護的力度。首先，可以盡快的出臺縣級的農(nóng)田水利工程管理辦法，先做到有據(jù)管理;其次，要盡快的落實縣級水利站的管理地位，可以嘗試建立水利工程分級管理、分級負責制度，將縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)權(quán)責劃分更加明確，便于管理。在這一階段，可以將縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)編制劃分為工程管理、村級管理及農(nóng)民用水戶管理四級，縣級水務(wù)局要負責全縣水利工程的監(jiān)督好管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)督管理負責;各村級機構(gòu)要對本區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施的具體管護工作進行負責，同時所有農(nóng)民用水戶也要對水利電站以及其他灌溉設(shè)施的管理負責。

2.5 政府加大對縣級農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的支持

近年來，中央一號文件連年針對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出加大農(nóng)業(yè)投入，可見政府對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在重要一號文件的要求和監(jiān)督下，中央、省的資金對于縣級農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的投入也在不斷加大和持續(xù)進行，資金的充足和穩(wěn)定給縣級農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供了穩(wěn)定的物質(zhì)條件。在對縣級農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供支持的同時，縣級及以上各部門。各級地方政府對縣級水利規(guī)劃必須要根據(jù)各地實際情況，因地制宜的進行規(guī)劃和建設(shè)，對于水利設(shè)施要確權(quán)定界，明確管護主體，同時必須要本著縣級水利設(shè)施要重點服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來進行縣級農(nóng)業(yè)水利基本設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)能夠真正服務(wù)于新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［1］吳萌，羅旭，白生強.淺談編制縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃中應(yīng)注意的問題［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學，2008，15(3):73-74.

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