毛艷鳳

(查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局，黑龍江甘南162116)

0 引言

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需要面對(duì)的最突出的問(wèn)題。從建國(guó)一直到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一直偏向于發(fā)展工業(yè)和擅長(zhǎng)于城市建設(shè)，農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)因此受到了相當(dāng)大的犧牲。目前，如果不能夠很好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅農(nóng)民生活困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以穩(wěn)定，而且會(huì)影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的發(fā)展，甚至于影響我國(guó)的社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)田水利建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

1.1 水資源嚴(yán)重短缺

我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，這不但表現(xiàn)了水資源的總量少，而且其區(qū)域分配也非常不均衡，我國(guó)的缺水問(wèn)題主要是區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水2種。目前，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。在全球氣候變暖、全國(guó)來(lái)水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限的背景下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何避免水危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)成為了目前我國(guó)研究的重要項(xiàng)目之一。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差

盡管近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加大了重視力度，但是距離全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還很大。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施由于各種原因，投資小，設(shè)備落后，經(jīng)過(guò)多年的使用，設(shè)備老化嚴(yán)重，這嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)效率低

我國(guó)農(nóng)民的人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式落后，再加上農(nóng)業(yè)設(shè)備的老化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。在改革開(kāi)放后，農(nóng)村體制改革在一定程度上調(diào)動(dòng)了部分單個(gè)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是卻忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中群體的重要性。

2 我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)原則

2.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

農(nóng)田水利建設(shè)的建造促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)的投入，大大的加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。雖然從上世紀(jì)70年代開(kāi)始我國(guó)人均耕地呈減少的趨勢(shì)，但是由于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革的進(jìn)行，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性;另一方面國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和科技支持，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從缺糧扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，保證了國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

2.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

農(nóng)業(yè)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我國(guó)也越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，直接影響著我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展;只有穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠更好的調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠達(dá)到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.3 國(guó)家糧食安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，依賴(lài)于國(guó)家長(zhǎng)久的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行各方面的支持，由于我國(guó)區(qū)域性的條件不均衡，需要各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行相關(guān)的措施，保證各地農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要以灌溉農(nóng)業(yè)為主，因此加大對(duì)灌溉技術(shù)的投入，對(duì)我國(guó)的糧食安全具有巨大的意義。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的提高等方面。我國(guó)的農(nóng)業(yè)首先需要解決的是我國(guó)14億人口的溫飽問(wèn)題，溫飽問(wèn)題得不到解決，就談不上農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就更無(wú)從談起，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須先要進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。所以從某種意義上，農(nóng)田水利基本建設(shè)是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，它間接的影響著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)受到國(guó)家的高度重視。

2.5 國(guó)家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國(guó)總用水量約有70%用于農(nóng)業(yè)，而灌溉用水卻占整個(gè)農(nóng)業(yè)用水的90%，可見(jiàn)，我國(guó)水資源的管理的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化管理。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的城市出現(xiàn)了水資源危機(jī)，缺水城市已經(jīng)超過(guò)全國(guó)城市的半數(shù)以上，還有一些城市出現(xiàn)了水生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重的影響了正常的生產(chǎn)和生活。隨著城市化建設(shè)的加速，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市生活用水，工業(yè)用水等等均面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，解決用水問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。為保障水資源安全，就要利用水資源的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步的加大對(duì)灌溉節(jié)水的投入力度和技術(shù)支持，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)，將節(jié)約的灌溉用水用于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體措施

3.1 加大各級(jí)政府的投入力度

要拓寬投資渠道，建立政策融資、政府投資、社會(huì)籌資等多層次、多渠道、多元化的農(nóng)建投入新機(jī)制:需從以下4點(diǎn)進(jìn)行:①加大水利工程管理體制改革力度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，放開(kāi)小型水利建設(shè)工程建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè);②對(duì)集體所有的小型水利工程，采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合等形式，變資產(chǎn)存量為資產(chǎn)增量，加大水利建設(shè)投入;③實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金興建農(nóng)村水利設(shè)施;④要鼓勵(lì)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞辦水利，真正做到順民意、體民情、遂民愿，探索出一條新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子。

3.2 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究

現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，所以廣大科技研發(fā)人員也面臨著重大的壓力，無(wú)論在廣度還是深度，農(nóng)田水利建設(shè)的科技研發(fā)都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)不僅要研究先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更需要足夠的先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理人員，在農(nóng)村改革的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程需要快速推進(jìn)。重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)水利科技研究，不僅是國(guó)情的需求，也是我國(guó)加入WTO面對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)有舉措，更是目前世界上主流國(guó)家的必要措施。

4 結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加快農(nóng)田水利建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。

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