夏志博

(彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，從目前水利事業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理難度的也越加突出，存在的發(fā)展滯后、管理不善、投入不足、效益衰減等問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高農(nóng)民的增收致富。因此，重視加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理是當(dāng)前地方水利工作的重點(diǎn)，也是各級(jí)地方管理部門迫切需要解決的問題。為此，筆者就福興地村水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了目前小型水利工程管理所出現(xiàn)的問題，并對(duì)這些問題提出了具體的建議。

1 福興地村水利工程現(xiàn)狀

福興地村位于遼寧省彰武縣，是前福興地鎮(zhèn)人民政府所在地，轄10個(gè)自然屯。總土地面積1 981.5 hm2，其中耕地面積1 005.2 hm2，占全村土地總面積的50.7%;總?cè)丝? 450人，其中農(nóng)業(yè)人口2 242人;氣候條件屬半干旱大陸氣候，夏季干旱少雨，春秋冬季多風(fēng)。改革開放以來，各級(jí)政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，使基層水利事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。以福興地村為例，目前已興建?、裥退畮?座，小Ⅱ型水庫2座，打機(jī)電井、小管井、沉井2 000多眼。新建和改造塘、堰、壩小型水利工程10多座，總蓄水量逾1 000萬m3。這些小型水利工程在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，特別是建設(shè)新農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但是從其整體管理水平看，很多水利工程管理模式比較落后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和要求存在著較大差距，影響了我縣水利工程效益的發(fā)揮。

2 福興地村小型水利工程管理存在的問題

2.1 水利工程管理相對(duì)滯后，缺乏有效監(jiān)管

目前，福興地村很多已建農(nóng)業(yè)灌溉工程缺乏管護(hù)，存在老化失修的問題。由于地下水位的下降，部分灌溉井出現(xiàn)了干涸廢棄的情況，還有一部分灌溉井由于工程質(zhì)量等問題，已成為危井，不但影響了正常灌溉和用水效率，還成為當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)的隱患。

另外，由于沒有采取人為監(jiān)管的方式對(duì)現(xiàn)狀河灘地上荒地和林地進(jìn)行封閉保護(hù)，河道內(nèi)墾荒行為發(fā)生嚴(yán)重;飲水安全工程管護(hù)機(jī)制尚不健全，管護(hù)資金尚未落實(shí)，嚴(yán)重制約和影響該村供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。對(duì)已鋪設(shè)的供水工程水源、管理，缺乏有效的管理和維護(hù)。部分地區(qū)出現(xiàn)了變壓器失竊、集中供水工程水質(zhì)下降等情況。一些農(nóng)民對(duì)飲水安全缺乏認(rèn)識(shí)，造成一些地區(qū)的集中供水工程不能完全發(fā)揮效應(yīng)。

2.2 水利工程的劃定范圍模糊，破壞嚴(yán)重

由于福興地村區(qū)域內(nèi)河道河灘地與價(jià)地?zé)o法定邊界，未作過河道權(quán)屬確定工作，導(dǎo)致一些溝、渠、圩、壩等工程沒有明確的范圍界定，農(nóng)民只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生存環(huán)境也受到破壞。白音歹河流經(jīng)六合堂村西七十六屯福興地村周家屯、陳家屯，柳河流經(jīng)福興地村屯較多。所有河岸無提防，河流形態(tài)復(fù)雜，河道曲折多變，沿程寬窄相間，急彎卡口比比皆是，兩岸岸線和床面極不規(guī)則，河流左右擺動(dòng)，沖刷兌岸，坍塌嚴(yán)重。有的河灘沒有護(hù)岸林，汛期洪水極易上岸，沖擊兩岸村屯及耕地，已嚴(yán)重威脅沿河兩岸的村屯及耕地。

2.3 人員配置不合理，缺乏專業(yè)管理人員

近年來政府對(duì)水利工程的投資增多，水利工程項(xiàng)目也在不斷增加，急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。但是，人員配置缺乏專業(yè)的水利專業(yè)管理人員，大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

2.4 管理經(jīng)費(fèi)不足，不能滿足生產(chǎn)生活需要

近年來，七方地水庫因上游大廟水庫已干枯及三家子攔河閘損壞，至使無法調(diào)水，導(dǎo)致七方地水庫干枯，故有效灌溉面積為0，不能滿足防洪興利需要。截至2010年底，福興地村的灌溉仍為傳統(tǒng)灌溉模式，且農(nóng)業(yè)實(shí)際灌溉面積僅占全鎮(zhèn)耕地的6.4%，大部分地區(qū)仍然是“靠天吃飯”的耕種模式，加之極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，旱情加重水量匱乏，耕地灌溉面積的增加與灌溉模式的改進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急。

3 加強(qiáng)農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理和規(guī)劃

改變以往重建設(shè)，輕管理的局面，從以下4點(diǎn)把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。在小型水利工程建成以后，可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人，采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理，確保水利工程能夠正常運(yùn)行。②禁止興建影響農(nóng)村水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施，尤其在農(nóng)村飲水安全工程中，禁止影響水源質(zhì)量的工程興建。③從事非農(nóng)村水利工程建設(shè)一般不得占用農(nóng)村水利工程。確需占用的，按照工程管理權(quán)限報(bào)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)。④占用農(nóng)村水利工程的，按照有償占用與等效替代相結(jié)合的原則進(jìn)行補(bǔ)償或者異地改建。

3.2 嚴(yán)格劃定工程管理范圍，重視加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)管理

根據(jù)管理工程的需要，水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍，埋設(shè)界樁，樹立分界標(biāo)志，為建立水利管理和建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制打好良好基礎(chǔ):①采取河道清淤、清污等工程措施，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提高河道生態(tài)治理水平。堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)和建設(shè)力度，按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施、突出重點(diǎn)”的基本原則，宜林則林，宜草則草，充分發(fā)揮河道的自然修復(fù)能力，盡量減少不必要的生態(tài)建設(shè)投入。②對(duì)河道進(jìn)行封禁措施，采取人為監(jiān)管的方式對(duì)現(xiàn)狀河灘地上荒地和林地進(jìn)行封閉保護(hù)，禁止除正常更新采伐外的其他行為破壞或改變?yōu)┑氐仡悓傩?，防范墾荒行為發(fā)生。③生態(tài)林建設(shè)分兩部分，一是護(hù)堤林栽種，二是邊界林栽種。根據(jù)規(guī)劃河流情況，河寬，河岸及栽種條件等靈活確定。通過邊界林的栽植明確河道管理范圍以利于河道日常管理及生態(tài)建設(shè)需要。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，要重視對(duì)現(xiàn)有水管人員的培訓(xùn)和開發(fā):①對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行分類，根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，確定業(yè)務(wù)方向，培養(yǎng)出農(nóng)村水利管理需要的各方面人才，能夠承擔(dān)起、水資源管理、農(nóng)田水利、水土保持、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手。②要不定期安排人員到上級(jí)部門參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求。③要重視抓好職工的在職學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)修等方式，不斷提高專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

3.4 探索多元化資金投入機(jī)制，加大水利建設(shè)資金投入

隨著農(nóng)村水利建設(shè)范圍的擴(kuò)大，需大量的工程投資，要應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主，農(nóng)民投入為輔，其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。①繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的資金。②設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。可以預(yù)算中安排一部分資金，對(duì)農(nóng)戶以工投勞予以補(bǔ)助。③積極組織鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)，以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金，鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)人或單位投資建設(shè)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4 結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要的基礎(chǔ)性作用。做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作要以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。在加強(qiáng)水利部門監(jiān)管的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮，提高水資源合理高效利用，從而加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。

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