何利文
(襄樊學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院,湖北 襄樊441053)
農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的現(xiàn)狀和對策探析
——以重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)天坪村為例
何利文
(襄樊學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院,湖北 襄樊441053)
隨著老齡化的迅速發(fā)展,農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊張。農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題一直是社會關(guān)注而未得到很好解決的問題。作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點之一的重慶市巴南區(qū),自2009年7月開始實施以保障農(nóng)村居民基本生活為目的的保險制度。本文在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上,展現(xiàn)了該村農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況,并對其存在的問題和困難加以分析,以及對其提出的建設(shè)性意見及解決方案。
老齡化;農(nóng)村;養(yǎng)老保險;對策
“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)保人員(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)支付一定的勞動所得,在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助,享受養(yǎng)老金,以保障衣、食等基本生活需要的一種基本社會養(yǎng)老制度。重慶市農(nóng)村人口占66%以上,農(nóng)村60歲以上老年人占全市總?cè)丝跀?shù)的16.29%。這迫切要求我們解決重慶市的農(nóng)村養(yǎng)老問題。
重慶市于2008年開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,“到2010年底,重慶市的總?cè)丝跀?shù)為3303.45萬人,其中農(nóng)村人口數(shù)為2196.45萬人,占重慶市總?cè)丝跀?shù)的66%以上。并且全市共有60歲以上老年人538.11萬人,占全市總?cè)丝跀?shù)的16.29%?!盵2]以聯(lián)合國有關(guān)資料顯示,65歲以上老年人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中占的比例超過7%,或60歲以上的人口數(shù)超過總?cè)丝跀?shù)10%的,即進入老齡化社會。顯然重慶市已經(jīng)是一個老齡化社會,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題亟需解決。根據(jù)調(diào)查,天坪全村居民共2756人,參加基本養(yǎng)老保險的占75%;參加農(nóng)村合作醫(yī)療的高至87.6%;享受農(nóng)村最低生活保障的居民占8.7%。
政府出臺這一農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是一項利國利民的好政策。根據(jù)調(diào)查總結(jié),歸納出現(xiàn)天坪村實施養(yǎng)老保險中的具體現(xiàn)狀主要有以下幾點:
(一)覆蓋范圍較廣。全村2756多人,其中參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的就高達2025人,占全村的75%。農(nóng)村養(yǎng)老保險已深入農(nóng)村,并在農(nóng)村大范圍的推廣了。
(二)保費選擇性大。在繳費上實行“低標準”、“分檔次”。繳費有100元/年 (到期所領(lǐng)養(yǎng)老金為107元/月)、200元/年(123元/月)、400元/年 (158元/月)、600元/年 (174元/月)、900元/年(195元/月)這五個檔次,由本人自愿選擇,按年繳費。各檔次居民選擇的比例為:選擇第一檔次的有2000人,占參保人的96.76%;選擇第二檔次的有 4人,占參保人的0.19%;選擇第三檔次的有3人,占參保人的0.15%;剩下兩個檔次均無人選擇。60歲以上的老年人員可以不繳費,有條件的老年人員也可以選擇繳費,其月繳檔次有40元、60元、90元三檔。雖有檔次之分,但據(jù)數(shù)據(jù)顯示中青年人員都普遍選擇100元,而老年人則選擇不繳費??梢娹r(nóng)村養(yǎng)老保險參保費的選擇靈活性大。
(三)集體進行補助。對于已繳費的參保人員,對參保人的繳費進行補助,并把補助的錢納入?yún)⒈H藛T的私人賬戶。村集體對參保人的繳費進行補助之時,會向參保人員的社會保障服務(wù)機構(gòu)進行繳費補助申報,并呈交具體的相關(guān)材料。
(四)政府進行資助。2010年10月28日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》中的第十七條“參加基本養(yǎng)老保險的個人,因病或者非因工死亡的,其遺囑可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金;在未達到法定退休年齡時,因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的,可以領(lǐng)取病殘津貼,所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付”。而早在這項歷經(jīng)四年之久才通過的《社會保險法》之前,重慶市政府根據(jù)自身的情況制定了一套自己的農(nóng)村養(yǎng)老保險標準:60歲以上的人不繳費也可以每個月領(lǐng)80元的養(yǎng)老金;對獨生子女的父母和年滿70周歲以上的老人,全市制定了每人每月增發(fā)10元養(yǎng)老金的特別政策;對于重殘人士,每人每月在此基礎(chǔ)上再增發(fā)10元,其中政府還會為重殘人補貼40元;而對于不到60歲就去世的情況,政府會連本帶利的把參保者所已繳納的錢還給參保者的配偶或繼承人,但是要扣除國家補償?shù)?0元。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在天坪村中實施效果整體比較好,但是在實施過程中仍存在問題,具體表現(xiàn)如以下幾個方面:
(一)參保員年齡段單一
參加農(nóng)村養(yǎng)老保險在家45~59歲的中老年人占總參保人員的78.2%,35~45歲的人員占總參保人的19.7%,而16~ 35歲的青年和壯年則很少參加,只有2.1%。從上可見參保者多為中老年人,少年及青年參保人數(shù)少,參保員年齡段單一。
(二)生活保障水平較低
從《重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》可以看出政策所給付的養(yǎng)老金標準比較偏低,只能滿足基本的生活水平,這對比生活成本來看作用不大。當(dāng)?shù)氐娜司晗M支出為2527元,平均每月消費支出210元。而到了60歲能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為107元/月,僅占平均月消費支出的50.1%。所以對于農(nóng)民的基本生活的保障非常弱,只能起到補充的作用,不能解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本性問題。
(三)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認識不深刻
對養(yǎng)老保險表示懷疑的主要是中青年。他們考慮的主要有以下幾方面:首先,他們覺得從現(xiàn)在就開始投保,時間比較長;其次,認為現(xiàn)在還比較年輕,還不需參保;然后他們感覺自己已經(jīng)參保了,因為家里長輩養(yǎng)老所繳納的錢主要還是由他們承擔(dān);再次,養(yǎng)老所得金額較少,不能解決養(yǎng)老問題;最后,認為以后養(yǎng)老政策會更好,現(xiàn)持觀望態(tài)度。
(四)農(nóng)村流動村民難參保
據(jù)調(diào)查,“村民可分為三類:第一類是傳統(tǒng)的生活在農(nóng)村并以務(wù)農(nóng)為基本生活條件的村民;第二類是戶籍在農(nóng)村但已經(jīng)出外從事非農(nóng)業(yè)工作的村民;第三類是土地被征之后,戶籍已實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非但仍生活在農(nóng)村的村民?!盵7]第一、三類都已有解決方案;特別是第二類,由于流動性大和政策不協(xié)調(diào)等原因,在外打工的農(nóng)民工等不固定的村民面臨著參保難等問題。
作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的,仔細探究天坪村存在問題的原因,有以下幾方面:
在制度上,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)問題的根本原因。新中國成立后,政府通過一系列的手段使中國逐步形成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制。首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙,它使農(nóng)村戶籍人口不能向城市遷移,直接拉大了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟收入和消費的差距。其次是城市過渡吸入農(nóng)村經(jīng)濟。在工業(yè)化期間,喊著“農(nóng)業(yè)支持工業(yè),工業(yè)反哺農(nóng)村”的口號,結(jié)果等到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時,農(nóng)村更加的貧困,并且與城市之間的差距進一步拉大。
在經(jīng)濟上,農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致現(xiàn)有養(yǎng)老制度實施難以推廣的主要原因。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),它所達到的經(jīng)濟效益遠遠落后于其它產(chǎn)業(yè);另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域為偏遠農(nóng)村,國家政府開始時的不重視,加上管理上的疏忽失靈,并且以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的時候就埋下了養(yǎng)老保險問題的種子。因而村里留守在家的多為老人和小孩。由于生活壓力,大多青壯年都不得不離家外出打工,這樣就缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老保險的深入了解,加之工作忙,認為自己還年輕不必這么早考慮這些事情,這項政策沒有引起他們的高度重視。并且最低生活保障問題都沒有解決,無法解決養(yǎng)老問題。
在文化上,整體文化程度較低。村民本身的文化水平低,不夠了解現(xiàn)在社會的情勢,并且村長在進行宣傳時只是說明了這筆錢的算法,而沒有把它對于子女、對于社會的重大意義及好處給講清楚。所以導(dǎo)致村民不深刻了解這項政策的深意。
在發(fā)展水平上,首先是我國的養(yǎng)老保險發(fā)展水平低。我國的養(yǎng)老保險還正處于起步發(fā)展階段,特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險,參保人數(shù)多,但是參保額低,以至于現(xiàn)所發(fā)放的養(yǎng)老金大部分還是來源于政府,這加劇了政府的財政壓力,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障程度還很低。其次是法律保障力度暫不強。2010年10月28日我國新頒布的《中華人民共和國社會保障法》第二章第二十條和第二十一條明確指出了關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施,由于法律是新頒布的,使得落實程度還比較低。
針對重慶市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)該針對情況從實際出發(fā),因地制宜,制定出適合重慶市實際情況的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,因此,針對所出現(xiàn)問題提出以下對策:
(一)加強參保意識學(xué)習(xí)
養(yǎng)老保險在中老年人這一代得以推廣的原因是現(xiàn)在他們接近60歲是最近的,他們急需要解決馬上面對的養(yǎng)老問題,況且現(xiàn)階段政府的扶持及補貼還比較好,現(xiàn)在買養(yǎng)老保險很劃算。而對于中青年來說,他們急需要考慮的不是養(yǎng)老問題,而是一系列生活、孩子教育和醫(yī)療問題,這些基本的生活問題都還未解決好,不會想到久遠的養(yǎng)老問題。
中青年現(xiàn)在不選擇買養(yǎng)老保險,一個重大的原因是因為他們沒有看到養(yǎng)老保險是解決自己長遠的問題,是一項利國利民的政策。所以要加強學(xué)生的教育,讓他們從小心里就有這個買養(yǎng)老保險的意識。這不僅是一項保障自己老年生活的政策,還是一項保證社會秩序正常運行的措施。
(二)加強基層干部關(guān)于養(yǎng)老知識培訓(xùn),加大養(yǎng)老保險宣傳力度
針對政策宣傳不到位問題,由于村民直接接觸關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險大多從村長那里開始,所以鄉(xiāng)村干部的宣傳是否到位直接影響著村民的抉擇。因此應(yīng)大力加大基層干部關(guān)于養(yǎng)老保險的培訓(xùn),這樣他才能解決在宣傳過程中農(nóng)民提出的疑問,并且對那些有意見或疑問的家庭,村干部應(yīng)該走訪到戶,做好村民的思想工作,讓村民深刻理解該政策,并進一步知曉相關(guān)政策以及執(zhí)行程序,并積極監(jiān)督政府的行為。所以相關(guān)職能部門需要積極探索,總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷發(fā)展完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,穩(wěn)中求好。除了加強干部培訓(xùn)之外,相應(yīng)政府部門應(yīng)該通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、村民大會等多種形式進行宣傳和講解,這是最迅速,也是最便捷的宣傳方式。這樣不僅能擴大宣傳面,還能提高人們的重視性。
(三)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)政策
對于大多數(shù)流動人口的養(yǎng)老險來說,急需實現(xiàn)省級甚至全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)全省或跨省的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù),才有利于人力資源的合理流動。重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點區(qū),農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在條件成熟時,急需進一步擴大試點范圍,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)德自有流動,這樣才有利于人力資源在全市范圍內(nèi)的合理流動和配置,并對全國范圍內(nèi)的跨省養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)功能的實現(xiàn)提供經(jīng)驗。
(四)對新出問題靈活處理
新農(nóng)保作為一種新的制度在試點進行實踐,辦事人員本應(yīng)該按照規(guī)定章程進行處理,但應(yīng)在具體的實行過程中對新出現(xiàn)的問題及情況能靈活的處理。若不懂得變通,那么在處理問題時勢必將影響政策的實施及落實程度。比如辦理過程中所需的證件問題:一是外出打工人員為辦理此事還需舟車勞頓地從外地趕回來,且花上一大筆費用;二是老年人的身份證更換問題,要重新辦理本就麻煩。此時干部就應(yīng)對此類問題作靈活處理:老年人身份證可用以前的;無法趕回來的人員可由家人或村干部代為呈交。這樣做不但辦事更便利,而且農(nóng)民對這政策的整體評價也會增加。
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