□文/穆玲芝 王長(zhǎng)亮

（1.河北金融學(xué)院 河北·保定；2.滄州廣播電視大學(xué) 河北·滄州）

以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。河北作為能源消耗大省，積極尋求自身的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”已迫在眉睫。而建構(gòu)和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，能夠?yàn)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供明確的導(dǎo)向和規(guī)范。河北應(yīng)進(jìn)一步建立完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律保障體系，支持形成多元化的社會(huì)投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

一、建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)是河北省發(fā)展的必由之路，原因如下:

第一，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。河北省可以本著循環(huán)利用、從末端治理向源頭控制的原則，著力推進(jìn)節(jié)能減排，減少污水和垃圾排放量，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源的使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)省范圍內(nèi)的綠色交通、綠色市政、綠色建筑、可再生能源。

第二，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種人與自然和諧共生的發(fā)展方式，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)是推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，要求城鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與資源利用等方面相互銜接，積極促進(jìn)京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性及存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性。河北省建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具有以下有利條件:

1、河北省作為環(huán)繞京津的京畿地區(qū)，在綠色首都的建設(shè)中仍是最受關(guān)注的一個(gè)區(qū)域。目前，河北省有唐山曹妃甸生態(tài)城、河北保定市低碳城。

2、國(guó)家最新低碳生態(tài)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先在河北省的四個(gè)生態(tài)示范城市試驗(yàn)，包括唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區(qū)、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城，這構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)。

3、河北省具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省溫室氣體減排潛力非常大，同時(shí)也是清潔能源資源較豐富的地區(qū)。

（二）建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，法制要先行。原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種資源浪費(fèi)、效率低下、環(huán)境污染等負(fù)外部性問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”來(lái)解決，在“市場(chǎng)失靈”的情況下，資源配置的無(wú)效率使得我們必須依靠具有促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)制特點(diǎn)的法律制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。河北省已有的關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法仍然存在著立法缺位、立法技術(shù)落后和執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督乏力等缺陷。主要表現(xiàn)為:一是重實(shí)體規(guī)范，程序規(guī)范欠缺；二是重行政主導(dǎo)，公眾參與有限；三是重立法數(shù)量，執(zhí)法與司法功能偏差；四是不同部門(mén)和層次的資源能源立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；五是地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差。因此，只有將“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策通過(guò)法律規(guī)范及時(shí)加以確認(rèn)，加快建立企業(yè)低碳創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和政府低碳管理機(jī)制，不斷健全節(jié)能減排監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善“低碳經(jīng)濟(jì)”的信息公開(kāi)機(jī)制與公眾參與機(jī)制，才能推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”沿著法制軌道健康、有序地發(fā)展。

三、構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律對(duì)策體系

從法律層面建立公平合理的低碳經(jīng)濟(jì)制度體系對(duì)于一國(guó)發(fā)展是不可避免的。目前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。雖然這些法律對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用，但仍不甚完善。在此背景下，構(gòu)建河北省的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，就顯得更加困難，但這又是必需的。因此，筆者對(duì)此進(jìn)行宏觀上的建議。

第一，確定河北省低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的主旨。依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，“十一五”以來(lái)，河北省先后出臺(tái)了《河北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》、《河北省車(chē)用乙醇汽油推廣工作方案》、《河北省節(jié)約能源條例》、《河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》和《河北省水污染防治條例》等法規(guī)規(guī)章，為促進(jìn)全省節(jié)能減排工作提供了可靠的法規(guī)保障。但從整體看，地方性法律建設(shè)仍不健全。為此，鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和必要性，應(yīng)該提高立法技術(shù)和水平，增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法的可操作性，盡快探索和建立起一套符合河北省地方特色的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，明確政府主管部門(mén)和分管部門(mén)職責(zé)，明確低碳經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)責(zé)關(guān)系、利益分配及效率與公平等問(wèn)題，提高環(huán)境執(zhí)法人員的水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法制保障。

第二，與周邊區(qū)域的地方性立法對(duì)接。在發(fā)展本省低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要注意省與省或省與直轄市等區(qū)域之間的協(xié)調(diào)立法，其根本目的在于制定出符合特定區(qū)域公眾基礎(chǔ)，又能切實(shí)推動(dòng)本區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而解決區(qū)域內(nèi)立法的橫向沖突問(wèn)題，以促進(jìn)區(qū)域加強(qiáng)合作與和諧發(fā)展。

第三，建設(shè)河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套制度。首先，各級(jí)政府及主管部門(mén)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)能力建設(shè)，完善宏觀管理體制。政府機(jī)構(gòu)要研究建立完善的政策法規(guī)，要進(jìn)一步加大低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作力度，要著力抓好各類(lèi)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)不同層次、不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和政策需求，探索河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。其次，建立健全低碳技術(shù)體系。低碳技術(shù)需要科技的支撐，為此，要盡快制定并完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。再次，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律支撐體系的同時(shí)，還要加大低碳經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)督機(jī)制，以保證法律不形式化。最后，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的廣泛宣傳教育，創(chuàng)建公眾參與監(jiān)督的良好氛圍。

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