□文/郅玉玲

（包頭財(cái)經(jīng)信息職業(yè)學(xué)校 內(nèi)蒙古·包頭）

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)所做出的重大決策。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

一、西部地區(qū)人力資源開發(fā)制約因素分析

實(shí)施西部大開發(fā)，從根本上講，必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，依靠高素質(zhì)的人力資源。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，有吃苦耐勞的、淳樸善良的人民，但由于西部地區(qū)自然條件差、幅員遼闊、人居極其分散，再加上自然環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、文化教育發(fā)展緩慢、人才比較缺乏等原因，使得西部地區(qū)人力資源的開發(fā)嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，究其本質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（一）不會(huì)用人——用人機(jī)制不健全

1、人才管理機(jī)制不完善。一方面人才管理、使用的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制尚未形成，影響了人才積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，導(dǎo)致人力資源開發(fā)效率較低；另一方面人才市場(chǎng)發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化配置人才的功能未充分發(fā)揮，造成人才流動(dòng)不暢，單位、部門所有現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)非所用，用非所學(xué)問(wèn)題較為突出。

2、人才工作機(jī)制不健全。一些地方仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的人才管理體制，尊重知識(shí)、尊重人才的氣氛不濃。受觀念和客觀條件的制約，西部地區(qū)的人才開發(fā)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)還相對(duì)滯后，在一定程度上影響了西部地區(qū)的人才開發(fā)。

（二）留不住人——人才流失現(xiàn)象普遍存在。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了留住人才，西部地區(qū)往往采取管、卡、壓的辦法限制人才流動(dòng)。實(shí)踐證明，這種做法弊端很大，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖，也很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第一，這種做法留住人留不住心，勉強(qiáng)留住的人才，也是缺乏工作積極性，工作效率不高，容易造成人才的浪費(fèi)。第二，真正有才華的人才靠這種方法是留不住的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人才的流動(dòng)將加快，管、卡、壓的辦法已很難留住真正的高素質(zhì)人才。第三，這種做法不利于吸引人才。

（三）人力資源開發(fā)不足——人力素質(zhì)普遍不高

1、人力資源培育與市場(chǎng)需求脫節(jié)。一直以來(lái)，西部地區(qū)的教育責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)，各級(jí)政府和部門出資辦學(xué)分級(jí)管理的教育體制，這一方面導(dǎo)致教育市場(chǎng)的壟斷性、落后性和人才培養(yǎng)的盲目性；另一方面使各部門、行業(yè)高等教育和職業(yè)技能教育自成體系，封閉循環(huán)，缺乏開放的、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的、面向市場(chǎng)的教育和人才培養(yǎng)機(jī)制。

2、教育事業(yè)投入不足，影響人口綜合素質(zhì)的提高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較之發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，雖然多年來(lái)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)懷和重視，但從教育投入的絕對(duì)量來(lái)看，西部地區(qū)的教育投入則顯得嚴(yán)重不足。由于投資欠賬太多，校舍陳舊、教材更新緩慢、教職工工資拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在客觀上嚴(yán)重制約著地區(qū)教育的發(fā)展和人力資源整體素質(zhì)的提高。

3、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用就更為重要，突出表現(xiàn)在人力資源的質(zhì)量問(wèn)題上是文盲、半文盲占相當(dāng)?shù)谋壤?，我?guó)15%未普及義務(wù)教育的人口大部分集中在西部。勞動(dòng)技能低、職業(yè)行為不規(guī)范、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語(yǔ)水平普遍較低、高層次人才匱乏，人力資源的質(zhì)量已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。

二、西部地區(qū)人力資源開發(fā)對(duì)策思考

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式。針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開發(fā)，最終還是要靠西部自己，需大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)對(duì)潛在人力資源的合理開發(fā)和對(duì)已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。

（一）加強(qiáng)教育投資

1、普及基礎(chǔ)教育。百年大計(jì)，教育為本。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級(jí)教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育發(fā)展的奠基工程。因此，西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育應(yīng)突出以下功能:第一，盡快扎實(shí)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，使西部人力資源開發(fā)的瓶頸得以突破；第二，傳授科學(xué)文化知識(shí)，奠定全體勞動(dòng)者科學(xué)文化素養(yǎng)的良好基礎(chǔ)，杜絕新文盲的產(chǎn)生；第三，傳授實(shí)用的生產(chǎn)生活基本知識(shí)，促進(jìn)西部地區(qū)特別是西部農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的改善，提高生產(chǎn)生活水平。

2、普及職業(yè)教育。將實(shí)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育普及開來(lái)，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)踐，為沒有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中必須重視技能訓(xùn)練，要使每個(gè)職校畢業(yè)生都成為技能高手、強(qiáng)手。

3、加強(qiáng)繼續(xù)教育。西部地區(qū)絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準(zhǔn)，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平。

（二）配合政策，規(guī)范用人機(jī)制

1、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。西部大開發(fā)，需要引進(jìn)大批人才，但從根本上說(shuō)，西部開發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。

2、構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場(chǎng)機(jī)制。在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的人才成長(zhǎng)、人才使用、社會(huì)勞動(dòng)力選用的機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。

（三）開發(fā)新的留人機(jī)制

1、以事業(yè)發(fā)展吸引人才。西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價(jià)值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何吸引人才從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。

2、以良好待遇吸引人才。西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂業(yè)。同時(shí)，還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費(fèi)、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作。

3、充分發(fā)揮流動(dòng)人才的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動(dòng)是正常的，多年來(lái)西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對(duì)流動(dòng)的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當(dāng)以博大胸懷和周到服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭(zhēng)取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)再做貢獻(xiàn)。

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