夏元新 丁梅 黃濤

一、發(fā)展特點(diǎn)

一是創(chuàng)辦形式多樣化。曲阜市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建模式可歸納為以下四種類型：（1） 聯(lián)合式農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。主要特點(diǎn)是，農(nóng)機(jī)大戶牽頭，農(nóng)機(jī)戶帶機(jī)入社。機(jī)械所有權(quán)歸個(gè)人所有。（2）與土地經(jīng)營結(jié)合式合作社。以村為基礎(chǔ)成立合作社，以合作社為依托，對(duì)本村和鄰村土地采用訂單或合同方式，為村民提供全方位的服務(wù)。（3）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站牽頭，吸收農(nóng)機(jī)經(jīng)營發(fā)展較好的村集體，以農(nóng)機(jī)、庫房作價(jià)入股，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。（4）龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型合作社。即有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)合而創(chuàng)辦的合作組織。合作模式一般為“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地十農(nóng)戶”。

二是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。全市大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)，主要圍繞小麥、玉米生產(chǎn)向農(nóng)戶提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)。既提供單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，也提供“一條龍”的全程服務(wù)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移，有些合作社正積極探索土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式。單一的服務(wù)不斷向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化方向發(fā)展。

三是內(nèi)部管理逐步規(guī)范。按照省農(nóng)機(jī)辦和濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)局關(guān)于規(guī)范發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的要求，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和各項(xiàng)管理制度，在法人代表的帶領(lǐng)下，統(tǒng)一調(diào)配機(jī)械，統(tǒng)一存放車輛，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一核算，制定切實(shí)可行的利益分配方式，從合作社的當(dāng)年盈余中提取公積金，用于購買更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備，建設(shè)貯藏農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)施、購買運(yùn)輸車輛等，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，為成員提供更好的服務(wù)，并接受成員和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，內(nèi)部管理比較規(guī)范。

二、主要做法

1.培育農(nóng)機(jī)大戶，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。曲阜市農(nóng)機(jī)局立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)配件銷售維修網(wǎng)點(diǎn)等“農(nóng)機(jī)能人”，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，進(jìn)而以農(nóng)機(jī)大戶為依托，聯(lián)合農(nóng)機(jī)散戶，共同出資，組建農(nóng)機(jī)合作社。

2.按照《合作社法》規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理。在農(nóng)機(jī)合作社成立過程中，嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定開展工作，成立了合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了合作社章程，召開股東代表大會(huì)，建立自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的股分制管理體制，為農(nóng)機(jī)合作社的健康運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。

3.因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行市場化運(yùn)作。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社充分發(fā)揮資金集中、作業(yè)機(jī)械齊全、市場信息快捷等優(yōu)勢(shì)，依托市場，拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大合作社實(shí)力。

4.加大扶持力度，提供政策支持。曲阜市政府明確規(guī)定，依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，在規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以享受1萬元資金補(bǔ)助，并在年末全市鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)工作考核中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)加5 分；在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，曲阜市農(nóng)機(jī)局放寬對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的補(bǔ)貼條件，盡量滿足合作社購機(jī)要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

5.嚴(yán)格按省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)要求，推進(jìn)“農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目”培育建設(shè)。該市結(jié)合鎮(zhèn)街主體功能區(qū)建設(shè)，已成功申報(bào)濟(jì)寧市級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社1 處，省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社4 處，有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

三、顯著作用

1.增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。2011年，曲阜市遭受150年未遇的特大春旱，部分地區(qū)小麥減產(chǎn)，嚴(yán)重威脅了糧食安全。但農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)，大力推行小麥免耕播種，田間植保措施得當(dāng)，不但沒有減產(chǎn)，產(chǎn)量反而提高。

2.改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重點(diǎn)裝備大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用大功率拖拉機(jī)和先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，在生產(chǎn)中的主體作用明顯。通過深松整地、秸稈和殘茬覆蓋地表等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，打破了犁底層，深化了活土層，建立了土壤水庫，增強(qiáng)了蓄水保墑、抗旱排澇能力，提升了土壤透氣性，提高了有機(jī)質(zhì)含量，增加了有效積溫，減少了土壤風(fēng)蝕、水蝕和病蟲害。

3.提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，采取保護(hù)性耕作技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。在春播上運(yùn)用了精量播種、分層施肥技術(shù)，在植保上推行了病蟲害綜合防治技術(shù)，推廣了玉米全程機(jī)械化綜合配套技術(shù)，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，節(jié)本增效同步，使科技對(duì)提高單產(chǎn)起到了支撐作用。

4.轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)組織方式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍實(shí)行“六統(tǒng)一”經(jīng)營(統(tǒng)一生產(chǎn)資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整地、播種、田間管理、收獲)，有效解決了農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，改變了一家一戶分散、細(xì)碎、繁瑣、低效的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民組織化、集約化程度。

四、存在問題

1.對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站工作人員，認(rèn)為自己人事及工資管理已經(jīng)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，不愿自找麻煩，缺乏發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、開拓農(nóng)機(jī)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的激情與動(dòng)力。

2.政策扶持力度不夠。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展進(jìn)程中，尤其需要資金、技術(shù)方面的支持，雖然《合作社法》有相關(guān)的規(guī)定，但沒有明確在財(cái)政扶持、信貸、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、培訓(xùn)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠措施，特別是隨著農(nóng)機(jī)燃油價(jià)格的急劇攀升，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)營成本大幅增加，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.規(guī)模小，層次低。幾十萬元的注冊(cè)資金和幾百個(gè)農(nóng)戶的服務(wù)范圍，讓一些小規(guī)模、低層次的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在承載能力低、發(fā)展后勁不足等問題。

4.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系與環(huán)境還不相適應(yīng)。一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社市場化程度不高，經(jīng)營管理不規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制不靈活，服務(wù)能力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)作用弱、缺乏競爭力。

五、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的責(zé)任感和緊迫感。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中諸多矛盾的突破口，要加大宣傳力度，突出輿論引導(dǎo)，讓各級(jí)各部門提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)識(shí)的重要性，做到重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，抓出成效。

2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，實(shí)行目標(biāo)考核，年終獎(jiǎng)罰分明，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作成為基層農(nóng)業(yè)工作中的一件大事。

3.建立政策激勵(lì)機(jī)制。國家、省、市各級(jí)財(cái)政應(yīng)大力支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予資金扶持，特別是在財(cái)政支持、信貸、農(nóng)用柴油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等方面給予激勵(lì)和優(yōu)惠。

4.拓展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，可以承接國家、省、市級(jí)大型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，也可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行連片承包，走集約化經(jīng)營的路子。

5.建立與工商部門的工作聯(lián)系制度，從源頭上防止無牌、無證車輛進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全健康發(fā)展。