謝 靜

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械品種和農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量快速增加，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從田間生產(chǎn)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)后加工各階段以及林、牧、漁各業(yè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、操作應(yīng)用和維修人員大量增加。由于培訓(xùn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失，從業(yè)人員和產(chǎn)品安全性能良莠不齊，極易造成安全事故。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2008年，全國(guó)就發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展一方面帶來(lái)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而另一方引發(fā)了新型的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全問(wèn)題。

一、影響農(nóng)機(jī)安全的原因

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動(dòng)區(qū)域和開(kāi)展作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著的分散性、季節(jié)性以及高發(fā)性。究其原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)低與農(nóng)機(jī)操作要求高存在的矛盾。

由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和婦女，文化水平普遍較低，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)，因此安全意識(shí)不強(qiáng)。而在我國(guó)，由于社會(huì)化服務(wù)體系不健全，不能滿足多元化的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求，因此，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛操作，不按操作規(guī)程使用機(jī)械，機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位，甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷作業(yè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。

（二）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢。

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，品種不全，存在使用性和可靠性較差的問(wèn)題，安全性不強(qiáng)、工藝性差、服務(wù)不完善、尤其是說(shuō)明書(shū)不規(guī)范，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB9969.1-1998《工業(yè)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)》規(guī)定，使用說(shuō)明書(shū)要明確標(biāo)出產(chǎn)品用途和適用范圍，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和需要標(biāo)出主要結(jié)構(gòu)、性能、型式、規(guī)格和正確吊運(yùn)、安裝、使用、操作、維修、保養(yǎng)和貯存等方法，以及保護(hù)操作者和產(chǎn)品的安全措施。但很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用說(shuō)明書(shū)缺東少西，用詞含糊，不符合標(biāo)準(zhǔn)，完全不能正確指導(dǎo)用戶使用。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)較低，“能用、愛(ài)壞、常修”已成為常態(tài)，且就是在這種情況下，由于我國(guó)沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢的具體規(guī)定和相關(guān)的補(bǔ)貼政策 ，致使部分農(nóng)機(jī)已到報(bào)廢期限或已超報(bào)廢期仍在使用，這就人為地造成了極為嚴(yán)重的安全隱患。

（三）安全監(jiān)管體制不健全。

1.農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)工作起步晚、投入不足、基礎(chǔ)性研究薄弱等原因，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套性不強(qiáng)，有些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》的設(shè)想，要到十二五末，制修訂150項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，并且在實(shí)際工作中抓緊填平補(bǔ)齊急需的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的不全面、滯后問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門以及監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的履行。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍體制不健全?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?！币?guī)定了共有四個(gè)部門按照各自職責(zé)履行安全監(jiān)督管理工作，似乎整個(gè)監(jiān)督管理鏈條是完整的，但事實(shí)上由于多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，在未獲得行政部門的授權(quán)時(shí)并無(wú)執(zhí)法的依據(jù)和手段，且由于多屬差額事業(yè)單位或自收自支的性質(zhì)，因此工作經(jīng)費(fèi)也往往得不到保障。加之執(zhí)法鏈條的不連續(xù)性，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效的手段，并且分散性的農(nóng)機(jī)作業(yè)使執(zhí)法處于半失控狀態(tài)。

（四）投入力度不夠。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上解決了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的需求，但與農(nóng)民實(shí)際需要還有較大差距，雖然各地農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，但享受補(bǔ)貼的農(nóng)民只占申請(qǐng)補(bǔ)貼農(nóng)民的小部分。 與此同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)研發(fā)前期開(kāi)發(fā)資金投入較大，易造成流動(dòng)資金短缺，也制約了新產(chǎn)品投產(chǎn)及技術(shù)改造生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，且銀行貸款困難，因此中小企業(yè)生存日漸艱難，想要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)品質(zhì)，改善農(nóng)機(jī)的安全性和適用性，并無(wú)足夠的動(dòng)力和能力。而作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門所需的技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備、事故處理也缺乏必要充足的經(jīng)費(fèi)投入。

綜上所述，影響農(nóng)機(jī)安全的因素涉及勞動(dòng)力素質(zhì)較低、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差且更新速度慢、安全監(jiān)管體制不健全、科研投入力度等四個(gè)方面，因此應(yīng)從這四個(gè)方面著手，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與使用以及監(jiān)督管理工作，以減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的措施

（一）以人為本，加強(qiáng)安全宣傳教育。

由于農(nóng)機(jī)事故中的責(zé)任人無(wú)證、無(wú)牌上路，違章載人等問(wèn)題突出，而農(nóng)機(jī)車輛自身缺少安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急措施，加之勞動(dòng)者駕駛技能低、安全意識(shí)差、缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)變力，因此，想要充分提高農(nóng)民的安全意識(shí)，就要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳欄的宣傳陣地作用，同時(shí)交警部門、農(nóng)機(jī)部門相互配合，深入農(nóng)村、宣傳無(wú)證、無(wú)牌上路的危害性，讓大家能夠真正從思想上重視安全問(wèn)題。

（二）建立財(cái)政補(bǔ)貼與扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于我國(guó)農(nóng)民收入水平不高，資金不足，單靠自身的力量，很難做到定期更換農(nóng)機(jī)或購(gòu)買農(nóng)機(jī)，因此國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼就顯得必不可少，要繼續(xù)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法，可向農(nóng)民提供低息貸款或采取對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的方法，以舊換新，以提高農(nóng)機(jī)裝備水平。此外，對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金短缺、銀行貸款困難的問(wèn)題，要充分利用金融政策扶持優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）農(nóng)機(jī)部門管理必須到位。

針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的分散性與季節(jié)性，可以深入農(nóng)村做好排查摸底工作，詳細(xì)掌握農(nóng)機(jī)保有量。同時(shí)，組織人員上門服務(wù)，對(duì)無(wú)牌、無(wú)證的車輛進(jìn)行整改，幫助正常行駛的車輛辦理相關(guān)手續(xù)，應(yīng)認(rèn)真貫徹《道路交通安全法》切實(shí)履行好安全法賦予的農(nóng)機(jī)發(fā)牌證職責(zé)，做好相關(guān)培訓(xùn)工作。《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，已明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位，但目前沒(méi)有明確的標(biāo)志，如統(tǒng)一的服裝和車輛等問(wèn)題 ，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)法障礙問(wèn)題。與此同時(shí)，要與交警部門加強(qiáng)合作，利用監(jiān)控檢測(cè)手段，對(duì)農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控，及時(shí)互通信息，使農(nóng)機(jī)部門能很好的了解車輛的違章紀(jì)錄，結(jié)合年檢、駕駛員補(bǔ)證進(jìn)行控制，并定期深入農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)，從源頭消除安全隱患。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段由交警部門和農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)農(nóng)機(jī)車輛違法行為的查處力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督。

目前，我國(guó)在農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)方面欠賬較多。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》提出，盡快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的檢測(cè)、鑒定、監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)需求研究，適時(shí)制定與及時(shí)修訂相結(jié)合，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性。具體而言，就是各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究、制修訂、培訓(xùn)和宣貫普及的投入，積極爭(zhēng)取各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步建立政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐提供有力保障。要繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)與社會(huì)力量廣泛參與的方式，加快農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與貫徹，提高國(guó)家對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理水平；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施力度，在有條件的地方開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)示范推廣，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。