楊國民

（中共哈爾濱市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江哈爾濱150001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的思考與實踐

楊國民

（中共哈爾濱市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江哈爾濱150001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，在加強和創(chuàng)新社會管理中，擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其聯(lián)系廣泛、代表性強，有溝通機制和訴求渠道、豐富的工作載體、獨特的工作方法等特點和優(yōu)勢，在服務(wù)社會管理上可以大有作為。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的途徑主要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想，凝聚力量；規(guī)范行為，促進(jìn)公正；協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題；建立渠道，反映訴求；化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理中，需要與其他有關(guān)部門做好溝通和銜接，從而可以更加有針對性地開展工作，并取得社會其他部門的支持和配合。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務(wù)；社會管理；思考；實踐

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和新的發(fā)展要求確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何圍繞凝心聚力的根本任務(wù)，充分發(fā)揚協(xié)商引導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力探索服務(wù)社會管理的組織方式和工作方式，不斷提高服務(wù)社會管理的科學(xué)化水平，是我們面臨的一個重要課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的幾點思考

社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上講，社會管理就是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動及過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，與社會管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在加強和創(chuàng)新社會管理中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

（一）充分認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重要意義。中共中央政治局召開的加強和創(chuàng)新社會管理會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)有中國特色社會主義社會管理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作，其大量的和經(jīng)常性的工作，就是社會管理的重要組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有重要意義。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理是貫徹落實黨中央決策部署的政治責(zé)任。黨中央提出從八個方面加強和創(chuàng)新社會管理，其中在加強非公經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處等方面，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切關(guān)系，是我們應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理是順應(yīng)經(jīng)濟社會領(lǐng)域變革的時代要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們面臨的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變革，社會領(lǐng)域中的各種問題正在不斷顯現(xiàn)出來，使社會管理的領(lǐng)域日益拓展、任務(wù)更加繁重、難度不斷加大。統(tǒng)一戰(zhàn)線要順應(yīng)時代變化要求，切實增強服務(wù)社會管理的責(zé)任感和緊迫感，著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線中事關(guān)和諧穩(wěn)定的突出問題，為促進(jìn)社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)做好服務(wù)。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理是彰顯法寶作用的創(chuàng)新實踐。統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，是黨的特殊的政治工作和群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是做黨外人士這個特殊群體的工作，任務(wù)是協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞等社會關(guān)系，目的是增進(jìn)團結(jié)和諧，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。因此，我們要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理的關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)社會管理的主攻方向和切入點，努力在服務(wù)社會管理中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)有作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的特點和優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理具有自己的特點和優(yōu)勢：一是聯(lián)系廣泛，代表性強，具有群眾基礎(chǔ)。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性”。這一特點和優(yōu)勢能夠及時廣泛地反映社會的需求和動態(tài)，能夠整合、引導(dǎo)、融合不同社會階層、不同利益主體的訴求，能夠更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、激發(fā)活力、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，從而創(chuàng)造一個和諧有序的社會環(huán)境。二是有溝通機制和訴求渠道。從社會意義上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身就是社會不同群體利益訴求、協(xié)調(diào)、整合、反饋的平臺，有一整套制度和機制來協(xié)調(diào)各種關(guān)系，包括政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過調(diào)查研究、參政議政等方式發(fā)現(xiàn)問題，上情下傳、下情上達(dá)，最大限度地聽取社會各個方面的呼聲和要求，能夠及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時協(xié)調(diào)利益關(guān)系，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上消除或者減少社會管理的矛盾。三是具有豐富的工作載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線以“同心”理念為指導(dǎo)，建立和創(chuàng)新了一系列工作載體，如助推發(fā)展工程、改善民生工程、智力支持工程、生態(tài)建設(shè)工程、示范帶動工程等。這些工作載體已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的品牌工程，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。四是具有獨特的工作方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線不是管理部門，在協(xié)調(diào)解決矛盾問題上具有非對抗性。協(xié)商和民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展工作的主要方式，在服務(wù)社會管理過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)解決矛盾時，沒有強制命令，而是進(jìn)行溝通協(xié)商，能夠在不知不覺中彌合分歧，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，達(dá)成最大限度的共識。五是具有廣泛的影響力。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來自社會方方面面，每個人都代表和聯(lián)系著部分群眾和社會關(guān)系，具有一定的影響力。隨著我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作將逐步從大陸擴展到海外,從上層延伸到基層，從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域，發(fā)揮作用的影響范圍更大。從功能上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有文化引領(lǐng)、政策宣傳、價值整合、利益調(diào)整、制度融合、激發(fā)活力等等作用，可以滲入到社會生活的許多重要方面，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的影響越來越廣泛。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的主要原則和功能定位。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有整合社會各種力量資源，凝聚各個階層、方方面面人士的人心，努力為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力的特點和優(yōu)勢，可以在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中發(fā)揮積極作用。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線畢竟不是社會管理的主管部門，在社會管理中的主要任務(wù)是參與和服務(wù)，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理中一定要明確范圍，把握原則，確定好自己的功能定位。

1.明確服務(wù)社會管理的工作范圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的工作范圍應(yīng)包括內(nèi)外兩個部分。對內(nèi)管理主要是引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，規(guī)范自身行為，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線團體和各類組織健康有序發(fā)展，提升服務(wù)各自成員的能力水平，有效解決遇到的問題，促進(jìn)各種關(guān)系的和諧。對外主要是參與有關(guān)方面的社會管理，即通過參政議政、建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會管理決策水平的提升，拓寬利益表達(dá)渠道，反映社會各方面愿望訴求，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛”的優(yōu)勢，積極參與社會管理。

2.服務(wù)社會管理應(yīng)把握的工作原則。主要是“四個堅持”：一是堅持思想引領(lǐng)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大成員夯實共同思想政治基礎(chǔ)，加強自我管理能力。二是堅持服務(wù)為先。把教育引導(dǎo)與照顧利益、了解訴求與解決問題結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之中，從而體現(xiàn)社會管理的目的和要求。三是堅持綜合施策。要綜合運用政策、法律、制度等手段，借助社區(qū)、社團、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，注重事前預(yù)防、事中調(diào)節(jié)、事后處理等環(huán)節(jié)，全面做好服務(wù)社會管理工作。四是堅持共建共享。要加強與黨政部門的溝通，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用，立足構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成人人有責(zé)、廣泛參與、共享成果的良好局面。

3.服務(wù)社會管理的功能定位。主要體現(xiàn)在四個方面：一是能夠暢通利益表達(dá)。廣泛反映各族各界人士的意愿，引導(dǎo)群眾依法理性有序地表達(dá)訴求，使不同聲音充分兼顧、不同意見合理吸納。二是能夠協(xié)調(diào)社會關(guān)系。引導(dǎo)黨外人士致力共同利益，照顧特殊利益，促進(jìn)利益關(guān)系平衡，化解矛盾沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是能夠激發(fā)社會活力。搭建各種活動平臺，營造寬松和諧氣氛，增強服務(wù)社會的主動性，激發(fā)社會各界的活力。四是能夠整合社會力量。有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的軟實力和硬實力，引導(dǎo)大家同心同向同力，共同為社會管理服務(wù)。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的主要任務(wù)和工作重點。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞上述任務(wù)要求，進(jìn)一步明確自身的工作任務(wù)和工作重點。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的主要任務(wù)。一是統(tǒng)一思想，凝聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能是整合社會各種資源，凝聚方方面面人士的力量和智慧，團結(jié)在黨的周圍，努力為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。要團結(jié)和引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞黨委、政府的中心工作，就事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，熱點、難點問題，以及老百姓的切身利益問題開展調(diào)研、建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣、朋友多的優(yōu)勢，通過廣交朋友、聯(lián)絡(luò)感情、宣傳政策、牽線搭橋等方式，開辟各種渠道，創(chuàng)造多種形式，為促進(jìn)經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展服務(wù)。二是規(guī)范行為，促進(jìn)公正。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主自治制度，構(gòu)成了我國民主政治的基本框架。統(tǒng)一戰(zhàn)線是這個框架的重要組成部分，在民主政治建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用。通過不斷加強和完善廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與我國民主政治建設(shè)的機制和形式，可以加快推進(jìn)民主政治建設(shè)，規(guī)范社會管理的行為和方式，營造公開、公平、公正的社會管理體制和模式。三是協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題。社會管理本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)，關(guān)鍵是要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，實現(xiàn)人與人的和諧相處。在社會轉(zhuǎn)型期，由于社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，社會形態(tài)還不夠成熟，各種社會關(guān)系比較復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增加，社會矛盾多發(fā)。在服務(wù)社會管理過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過協(xié)調(diào)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，為穩(wěn)定提供堅實的社會基礎(chǔ)。四是建立渠道，反映訴求。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線對象范圍的擴大、工作格局的變化、工作領(lǐng)域的拓展、統(tǒng)戰(zhàn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，各民主黨派、各利益團體、各階層人士參與社會管理的方式和渠道不斷豐富，通過建立多渠道的利益表達(dá)機制，可以更好地了解民情、反映民意、集中民智，為加強社會管理提供服務(wù)。五是化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段社會管理中，社會不穩(wěn)定因素增加，社會矛盾多發(fā)，其原因既有社會階層分化、利益主體多元化、文化價值多元化的因素，也與有效的社會利益整合、調(diào)節(jié)機制的缺乏和不健全有關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠較好地協(xié)調(diào)各黨派、團體、階層以及各方面成員之間的關(guān)系，維護(hù)社會成員的根本利益，調(diào)動社會成員的積極性，做到協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增強社會穩(wěn)定性。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的工作重點。一是積極為加強和創(chuàng)新社會管理獻(xiàn)計出力。要圍繞完善社會管理格局、健全維護(hù)群眾權(quán)益機制、構(gòu)建公共管理和服務(wù)體系、加強信息網(wǎng)絡(luò)管理等重大問題，組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士集中考察調(diào)研，提出意見建議。二是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要引導(dǎo)非公企業(yè)積極承擔(dān)服務(wù)管理員工的社會責(zé)任，完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，全面執(zhí)行勞動合同制度。發(fā)揮工商聯(lián)作用，加大參與勞動爭議的工作力度，切實維護(hù)員工的合法權(quán)益。三是加強城市少數(shù)民族群眾的管理和服務(wù)。要照顧少數(shù)民族群眾的特殊需求，推動完善城市民族工作法律法規(guī)，確保城市少數(shù)民族群眾享有應(yīng)有的社會服務(wù)，加強對民族政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。四是推進(jìn)宗教事務(wù)管理的法制化、社會化和民主化。要研究把握宗教事務(wù)社會化管理的工作規(guī)律，重點解決境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的非法活動，加強宗教場所的管理，引導(dǎo)和支持各宗教更好地與社會主義社會相適應(yīng)。五是引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加強自我管理。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員踐行社會主義核心價值體系，正確看待經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，深化對黨和國家方針政策的理解，正確處理個人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，深化“同心”系列實踐活動，在服務(wù)社會的生動實踐中更加堅定地與黨同心、與人民群眾同心。

二、我市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的主要作法

2010年以來，我市統(tǒng)一戰(zhàn)線以“同心”理念為指導(dǎo)，提出了“切入中心，進(jìn)入主戰(zhàn)場”的工作主題，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，創(chuàng)新工作載體，開展各種活動，打造工作品牌，在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理方面進(jìn)行了積極探索，為推進(jìn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）強化和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線反映社會各界心聲意愿的機制和平臺。參政議政、建言獻(xiàn)策、反映社情民意是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和參與社會管理的重要機制和平臺。為更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線反映社會各界意愿心聲的職能作用，我市不斷強化和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各種工作平臺和載體。一是組織召開各種協(xié)商會、情況通報會和座談會。2010年以來，我市組織召開黨外人士協(xié)商會、征求意見會、情況通報會、座談會等40余次，使黨外人士知市情、明政情，參政議政更加有的放矢。二是創(chuàng)辦《直訊》，建立統(tǒng)戰(zhàn)成員與市級領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的直通車。2010年我們創(chuàng)辦了直接向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見、建議的工作簡報《直訊》，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，有關(guān)意見、建議也被有關(guān)部門采納。同時，還通過《哈爾濱日報》統(tǒng)一戰(zhàn)線?？?、《哈爾濱統(tǒng)一戰(zhàn)線》期刊等載體，為黨外人士參政議政搭建平臺。三是通過在人大、政協(xié)提交議案、提案、信息等形式參政議政，反映民意。2010年以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞我市實施新戰(zhàn)略等中心工作提交了意見建議、提案議案2400余條，調(diào)研報告及論文280余件，其中被上級部門和市委市政府及相關(guān)部門采用390余條，有46條意見建議得到市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（二）創(chuàng)新和豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線活動載體，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。建立活動載體，為廣大成員開展活動提供平臺，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重要方法和途徑。我們積極搭建各種活動載體，組織廣大成員投身社會公益事業(yè)，在扶貧濟困、捐資助學(xué)、參與新農(nóng)村建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步增強了統(tǒng)戰(zhàn)成員的社會責(zé)任感，擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會的影響力。一是組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展捐資助學(xué)活動。2010年以來，我市各黨派團體和各區(qū)縣（市）委統(tǒng)戰(zhàn)部共組織扶貧濟困、義診、捐資助學(xué)等活動60余次。二是組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。積極爭取中華海外聯(lián)誼會李兆基基金20萬元，分別在巴彥縣、通河縣建立了4個“中華海聯(lián)新農(nóng)村衛(wèi)生室”。非公經(jīng)濟人士通過開展“回報社會感恩行動”，主動與老抗聯(lián)、老解放、老抗美援朝結(jié)對子，幫扶有困難的“三老”人員。三是獻(xiàn)愛心，幫助貧困人群看病就醫(yī)。市留學(xué)人員聯(lián)誼會籌措10萬元手術(shù)費，為方正縣一位患牙齦癌卻無錢醫(yī)治的農(nóng)民進(jìn)行了手術(shù)，挽救其生命；民建市委免費為500名貧困學(xué)生配鏡；市僑聯(lián)開展了“親情哈爾濱、僑心送光明”活動，免費為1200多名白內(nèi)障患者進(jìn)行手術(shù)，使他們重見光明。四是組織開展各種技能培訓(xùn)活動。我們充分發(fā)揮中華職教社作用，指導(dǎo)推動職業(yè)技術(shù)院校舉辦農(nóng)業(yè)技能、實用技術(shù)等各種培訓(xùn)班2800余期，培訓(xùn)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人及服刑犯人19萬人次。五是開展全市裸土地面整治和貧困村幫扶活動。2010年市委統(tǒng)戰(zhàn)部多方協(xié)調(diào)，為分擔(dān)的市區(qū)裸土地面整治任務(wù)投入資金45萬元，為幫扶村投入資金37.2萬元，有效支持我市裸土地面整治和貧困村幫扶工作。

（三）加強科學(xué)引導(dǎo)，建立預(yù)警防范機制，構(gòu)建和諧社會。民族、宗教問題是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線在做好民族宗教工作上具有獨特優(yōu)勢，可以發(fā)揮重要作用。我市統(tǒng)一戰(zhàn)線在民族宗教工作中，注意加強科學(xué)引導(dǎo)，建立預(yù)警防范機制，為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極努力。一是不斷加大工作力度，幫助和支持民族地區(qū)加快發(fā)展。從促進(jìn)民族和諧出發(fā)，對發(fā)展滯后的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行重點幫扶，全力扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。二是經(jīng)常開展調(diào)研活動，及時掌握民族宗教活動動態(tài)。深入宗教團體和宗教活動場所以及少數(shù)民族群眾中進(jìn)行調(diào)研，及時了解和掌握他們的思想動態(tài)和存在的問題。三是加強正面引導(dǎo)，促進(jìn)宗教活動健康發(fā)展。組織開展建設(shè)“和諧寺觀堂”活動，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行評選表彰，引導(dǎo)宗教活動更好地與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）開展非公企業(yè)維權(quán)工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。一直以來，我們都在探討怎樣才能進(jìn)一步增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，結(jié)論之一就是要做好維權(quán)工作。權(quán)益維護(hù)好了，就能使統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和吸引力不斷增強。為此，我市先后成立市非公企業(yè)維權(quán)中心和各區(qū)、縣（市）維權(quán)中心，為非公企業(yè)開展維權(quán)服務(wù)。一年多來，中心正式立案受理各類案件，結(jié)案率達(dá)96.2%。這些案件的解決，不僅為非公企業(yè)解決了遇到的問題，也進(jìn)一步堅定了外來企業(yè)在我市發(fā)展的信心和決心，為營造良好的發(fā)展環(huán)境，助推新戰(zhàn)略的實施發(fā)揮了積極作用。

總之，我市統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理上做了一些探索和努力，取得了一定成效，但與中央的要求和社會管理的實際需求相比，還存在較大差距。今后，我們將按照中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求和部署，繼續(xù)深入開展服務(wù)社會管理工作，努力在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理中做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：張煥金

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D613

A

1671-1262（2012）03-0022-04

2012-03-01

楊國民，男，中共哈爾濱市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長。