□文/段鵬飛

（中共韶關(guān)市委黨校 廣東·韶關(guān)）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的需要，是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的需要，是農(nóng)村改革發(fā)展的需要。山區(qū)由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要渠道，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不僅改變了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，同時還極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

一、韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

韶關(guān)作為典型的山區(qū)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)不高；生產(chǎn)經(jīng)營分散，市場不健全，導(dǎo)致韶關(guān)農(nóng)民收入較低。在農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工資性收入難以大幅度增加的情況下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為韶關(guān)農(nóng)民增收的一個有效途徑。

（一）韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，韶關(guān)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2011年上半年，全市實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社579戶，成員總數(shù)14，525人，出資金額合計(jì) 20，649.32萬元，與上年同期相比分別增長61.28%、71.08%、58%。其中，本期新登記農(nóng)民專業(yè)合作社83戶，成員總數(shù)1，530人，出資總額合計(jì)3，318.51萬元。

（二）韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

1、政府部門創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，韶關(guān)各級政府多方面采取措施積極引導(dǎo)。2010年，廣東省韶關(guān)市工商局立足職能，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。第一，提供農(nóng)民專業(yè)合作社“事前、事中、事后”三項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第二，建立了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動態(tài)情況。建立長效聯(lián)系機(jī)制，把服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的主要內(nèi)容。建立回訪工作機(jī)制，通過與經(jīng)營者的溝通交流，深入了解合作社的經(jīng)營現(xiàn)狀、困難，及時為合作社排憂解難，引導(dǎo)其健康發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營；第三，將農(nóng)民專業(yè)合作社加入個私協(xié)會，加強(qiáng)了對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各類信息。

2、組織形式和服務(wù)內(nèi)容多樣化。組織形式多樣，主要有四種類型，即專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型、部門牽頭引辦型、村集體組織牽頭型。從經(jīng)營范圍看，2011年以來，韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)。其中，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買340戶、農(nóng)產(chǎn)品銷售109戶、種植業(yè)64戶、養(yǎng)殖業(yè)34戶、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)26戶、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸1戶、其他3戶。從出資總額情況來看，以貨幣出資為主。全市合作社出資總額共計(jì)20，649.32萬元，貨幣出資20，649.32萬元。從成員結(jié)構(gòu)來看，以農(nóng)民成員為主體，兼有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和非農(nóng)民自然人。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員總數(shù)14，525人，其中農(nóng)民成員為14，003人，占總數(shù)的96.41%；非農(nóng)民成員455人，占總數(shù)的3.13%。

3、區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如始興縣壢坪黃煙專業(yè)合作社、新豐兆豐佛手瓜專業(yè)合作社、武江龍安淮山合作社、樂昌綠峰果菜專業(yè)合作社、翁源潤茂糖蔗專業(yè)合作社等都是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一標(biāo)”、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、合作層次和質(zhì)量逐步提高。合作社由初期的農(nóng)民松散型聯(lián)合為主逐步向緊密型合作轉(zhuǎn)變；由小規(guī)模、粗放經(jīng)營為主逐步向發(fā)展設(shè)施栽培、建立農(nóng)資配送站、開展品牌認(rèn)證、與科研院校合作以及網(wǎng)上交易等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。韶關(guān)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，圍繞“建一個合作社、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”的思路，創(chuàng)造性地開展相關(guān)工作。

二、韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

目前，韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢。

（一）融資渠道狹窄，資金短缺問題難以解決。資金普遍缺乏是制約韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸。由于合作社的發(fā)展資金主要來自農(nóng)民內(nèi)部的集資籌措，積累有限，農(nóng)民合作社要開展一些項(xiàng)目合作是相當(dāng)困難的。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問題。由于缺乏資金，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社無論是搞種植或是養(yǎng)殖項(xiàng)目都離不開科學(xué)技術(shù)，但合作社內(nèi)部嚴(yán)重缺乏這些人才。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對強(qiáng)勢地位的非小農(nóng)群體。他們大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，科學(xué)文化知識水平較低，決策靠經(jīng)驗(yàn)，管理靠感情，行動靠金錢刺激；管理方法粗糙，管理方式單一，管理水平較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）認(rèn)識問題。農(nóng)民群眾是合作社的主體。然而，實(shí)踐中農(nóng)民專業(yè)合作組織往往不是農(nóng)民積極自發(fā)組建形成，而要政府等其他外部力量推動。一些農(nóng)民群眾因長期以來形成的小農(nóng)思想濃厚，缺乏市場意識、科技意識、合作意識，對發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動，制約了合作社的快速健康發(fā)展。還有一些政府官員和專家學(xué)者不看好合作經(jīng)濟(jì)。在合作社發(fā)展過程中，各級黨委、政府及有關(guān)部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但是，有的地方?jīng)]有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只管建立，不管發(fā)展，宣傳、指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度不夠，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

（四）運(yùn)作不夠規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，韶關(guān)市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒有充分體現(xiàn)。依托企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和能人組建的合作社公司化色彩比較濃，從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的股份份額太低；雖然大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算。有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。

（五）社員素質(zhì)偏低。農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接影響專業(yè)合作社的發(fā)展。從韶關(guān)市的情況看，改革開放30多年來，全市文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平普遍偏低，缺乏市場開拓能力，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展需要。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

韶關(guān)以山地丘陵為主，在廣東省的主體功能區(qū)劃定中屬于生態(tài)功能區(qū)，土地資源相對豐富，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源，尤其是山區(qū)特色資源豐富，土特產(chǎn)多，名優(yōu)產(chǎn)品多，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；同時要根據(jù)合作社的實(shí)際做出不同的制度安排來保證運(yùn)行效率，還要提升農(nóng)民素質(zhì)作為合作社發(fā)展的重要保障與內(nèi)生動力。

（一）提高農(nóng)民入會意識，增加組織的數(shù)量和覆蓋率。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初期階段，農(nóng)民群眾的合作意愿不足，很多人對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑慮。因此，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織切忌以行政手段大面積推動，而應(yīng)首先進(jìn)行宣傳教育，解決認(rèn)識問題；其次進(jìn)行合作社建設(shè)的試點(diǎn)示范和推廣，引發(fā)農(nóng)民的組織化愿望?，F(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不能追求數(shù)量，而是要注重成效。在當(dāng)前合作社知識和合作社企業(yè)家普遍供給不足的情況下，大面積推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)，明智的做法是精心試點(diǎn)，通過成功的個案讓農(nóng)民親眼目睹合作社生產(chǎn)的單個農(nóng)戶不可企及的規(guī)模效益，從而激發(fā)廣大農(nóng)民以組織化的方式進(jìn)入市場的愿望，發(fā)揮試點(diǎn)示范對農(nóng)民發(fā)展合作社的帶動作用。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與支持。在貧困地區(qū)，沒有政府的參與和扶助，合作社是難以建立和發(fā)展起來的。面對落后的小農(nóng)意識、偏小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作社建設(shè)用房用地、發(fā)動群眾入社等問題，唯有依靠政府權(quán)威性的引導(dǎo)和強(qiáng)大的行政推動力才能快速完成建設(shè)發(fā)展任務(wù)。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民由于受知識水平低、與外界聯(lián)系少等方面的限制，對法律法規(guī)和扶持政策了解不多。政府應(yīng)該通過舉辦培訓(xùn)班、開展宣傳咨詢活動、印發(fā)宣傳材料等多種形式，向農(nóng)民宣傳鼓勵發(fā)展政策，讓他們能夠及時了解、用活用足國家政策法規(guī)和幫扶政策，樹立發(fā)展信心。目前，韶關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小、資金少，會員和農(nóng)民還不富裕，抵御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險的能力很弱。政府應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，合理引導(dǎo)。利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶帶頭、帶領(lǐng)，使他們在組織的發(fā)展中起到中堅(jiān)作用。鑒于組織普遍存在的內(nèi)部制度不健全問題，政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則上，加強(qiáng)對其的監(jiān)督和引導(dǎo)。而在組織的創(chuàng)辦和經(jīng)營中，政府及其部門還應(yīng)給予必要的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強(qiáng)人才的吸收和培養(yǎng)。針對目前各組織技術(shù)人才普遍缺乏的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人才。對合作社社員、大戶以及非社員群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，努力讓他們也能夠參與到合作社的經(jīng)營管理中來，并建立長效培訓(xùn)機(jī)制，為培養(yǎng)后備管理人才打好基礎(chǔ)；其次采取多種辦法吸引高素質(zhì)的管理人才。采取合作社提供崗位，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和引導(dǎo)的方式，安排一些返回故鄉(xiāng)但未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與到合作社建設(shè)發(fā)展中來。建議政府定期組織安排專家學(xué)者、技術(shù)人員支農(nóng)支社，為合作社發(fā)展提供專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)。與此同時，合作社也要努力與科研院校專家、相關(guān)技術(shù)單位建立良好關(guān)系，隨時就建設(shè)和發(fā)展上遇到的問題予以請教。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行。要大力完善合作社內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使其在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，保障每個成員的合法權(quán)益不受損害。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主選舉、民主議事、盈余返還和財(cái)務(wù)公開等制度。通過加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的正確引導(dǎo)，從根本上增強(qiáng)合作社的內(nèi)在活力，進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。

（五）強(qiáng)化品牌扶持。工商部門及時指導(dǎo)合作社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時申請商標(biāo)注冊。首先，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的商標(biāo)意識；同時采取典型引路的方法，讓品牌興農(nóng)的成功人士現(xiàn)身說法，以增強(qiáng)創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌的巨大吸引力，吸引廣大農(nóng)民積極注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。其次，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。同時，幫助農(nóng)民篩選一個寓意鮮明、易懂、易記、朗朗上口的商標(biāo)名稱。及時申報注冊，取得專用權(quán)，得到國家法律的保護(hù)。

（六）加大政策扶持力度。一是加大財(cái)政支持力度。市、縣財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，尤其要向有發(fā)展前景的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，讓其起到帶動輻射作用；二是加大金融支持力度。對農(nóng)民專業(yè)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品和銷售訂單抵押，或以政府名義成立農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已有規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要不折不扣地落實(shí)到位；四是落實(shí)用水、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道等政策。農(nóng)民專業(yè)合作社種養(yǎng)、加工、儲藏保鮮等用水、用電，應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價、電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品認(rèn)證，商標(biāo)注冊等行為，要實(shí)行補(bǔ)貼、獎勵等優(yōu)惠政策。

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