張 軍

(閬中市蠶桑局，四川 閬中 637400)

蠶業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，歷屆黨委、政府均高度重視，將其與畜牧、水果、藥材、蔬菜并列為全市農村“五大”主導產業(yè)，進行了精心培育，全力打造。但從上世紀90年代中后期開始，由于受絲綢行情持續(xù)低迷等因素影響，我市蠶業(yè)受到前所未有的沖擊，曾經輝煌的蠶業(yè)仿佛一夜之間步入了“寒冬”季節(jié)。近年來，隨著國、省、市涉蠶項目的實施，桑椹醋、蠶絲被等與蠶業(yè)相關的旅游產品的熱銷，給我市蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，筆者在深入調查的基礎上就閬中蠶業(yè)的發(fā)展提出了相應的分析和建議。

1 閬中蠶業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 具有悠久的發(fā)展歷史

我市地處川東北秦巴山脈尾端，年均氣溫17.6℃、降水996mm、日照1434h，土質、氣候等條件非常適宜栽桑養(yǎng)蠶，且量高質優(yōu)。據(jù)記載，唐代我市絲綢即為宮廷貢品，清代為四川“五大”絲綢產地之一，閬中泰豐絲廠的“蓮花牌”生絲1924年曾獲巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎。1980年，我市被四川省農業(yè)區(qū)劃列為蠶桑最適宜區(qū)域，2002年被省農業(yè)廳列為“第一批優(yōu)質蠶?；亍?。

1.2 具有雄厚的資源基礎

2006年，南充啟動蠶?！鞍偃f工程”建設，閬中被列為重點建設縣市。經過多年建設，我市蠶桑資源已實現(xiàn)恢復性增長，新老桑園面積達到3300多hm2，室外蠶臺、小蠶共育室等養(yǎng)蠶設施也通過2008年的災后重建得到了有效的改善和提高。此外，全市現(xiàn)有蠶桑專業(yè)技人員66人，技術力量雄厚。

1.3 具有完整的產業(yè)鏈條

經過多年的發(fā)展和積累，我市已基本形成了生產、收購、加工“一條龍”的產業(yè)化經營體系。

1.3.1 有加工龍頭。近年來，原有絲綢企業(yè)已通過招改并舉，完成了產權制度改革，卓尚、信達等繅絲、織綢企業(yè)全面開工，年需鮮繭在1.2萬t以上。閬州醋業(yè)有限公司等蠶桑附產物加工企業(yè)已初具規(guī)模。

1.3.2 有流通企業(yè)。原閬中繭絲綢公司2007年已完成改制，總體出讓給省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)—射洪隆泰公司，鮮繭收烘體制進一步理順。

1.3.3 有專合組織。全市建有蠶業(yè)合作社8個，社員總戶數(shù)達5000多戶，初步形成了“企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式。

2 存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)蠶業(yè)效益偏低，蠶農發(fā)展信心不足

按0.07hm2投產桑園年養(yǎng)3張蠶、產繭120kg、單價24元/kg計算，年總收入2880元，除去成本，純收入僅1000余元。同時由于栽桑養(yǎng)蠶屬勞動密集型產業(yè)，而農村青壯年普遍外出務工，蠶業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化、弱質化、兼業(yè)化，進一步制約了蠶業(yè)發(fā)展。

2.2 行情變幻無常，企業(yè)普遍開工不足

盡管我市原有絲綢企業(yè)已完成改制重組，但由于受市場行情的影響，企業(yè)常年開工不足生產能力的40%。

2.3 投入機制缺失，發(fā)展失去基本保障

蠶業(yè)是一個需要持續(xù)投入的產業(yè)。近年來，省、市相繼取消蠶業(yè)生產發(fā)展資金，導致新品種技術推廣、生產扶持等費用無保障。加之企業(yè)只收購不投入，農民擔心蠶繭價格，怕投入無回報，也不愿投入，從而使整個產業(yè)陷入了低投入低產出的惡性循環(huán)。

2.4 管理體制滯后，宏觀調控能力下降

我市蠶業(yè)管理體制沿襲多年，已逐步僵化，不適應蠶桑產業(yè)發(fā)展形勢。

2.4.1 多頭管理的問題。當前，隨著蠶桑產業(yè)鏈條的不斷延伸，生產、收購、加工分屬蠶桑、商務和經濟等部門管理，而對毀桑的處罰又由林業(yè)部門實施。各部門獨立運行，資源難以整合，工作難以形成合力。

2.4.2 服務體系的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑業(yè)務人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，蠶桑部門只對其進行業(yè)務指導，存在多頭管理、職責不清、服務不到位、考核不科學等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術人員的主要精力沒有用到蠶桑發(fā)展上來;村一級的農民技術員、“土專家”更是大量流失，致使蠶桑服務體系出現(xiàn)了“線斷、網破、人散”的不利局面，給蠶桑技術推廣帶來了嚴重影響。

3 發(fā)展面臨的機遇

3.1 有積極穩(wěn)定的政策支持

絲紡產業(yè)是保就業(yè)、保民生、促消費的重要行業(yè)，是國家重點保護產業(yè)，中央已出臺優(yōu)惠政策，支持絲紡產業(yè)發(fā)展。四川省九屆六次全會已將蠶業(yè)列入全省“十大特色優(yōu)勢種植業(yè)”，“萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”建設項目已正式實施，閬中是項目實施區(qū)之一。南充實施蠶?！鞍偃f工程”、打造“中國綢都”，也為閬中蠶業(yè)發(fā)展營造了良好的大環(huán)境。

3.2 有成熟配套的技術支撐

小蠶共育、室外蠶臺育、紙板方格蔟自動上蔟等實用技術的推廣應用，使缺勞力、缺設備、缺技術等“三缺”問題得到解決，有利于節(jié)本高效蠶業(yè)的發(fā)展。

3.3 有新興產業(yè)強力拉動

隨著我市旅游產業(yè)的興旺，桑椹醋、桑椹酒、蠶絲被等具有閬中特色的旅游產品更是供不應求，對我市蠶業(yè)發(fā)展起到了直接的拉動作用。如閬州醋業(yè)有限公司等企業(yè)以桑椹為主要原料生產的保健醋、桑椹酒，產品功能價值高、風味獨特，產品暢銷全國，需萬畝以上的桑園為其提供原材料。按每畝桑園產桑椹1000kg、4元/kg計，畝桑產值可增加4000元以上。

3.4 有返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需要

我市每年都有大量農民工返鄉(xiāng)，其中部分積累一定資金和創(chuàng)業(yè)經驗的農民工選擇了自主創(chuàng)業(yè)。栽桑養(yǎng)蠶因基礎好、投資小、周期短，而成為了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要選擇。

4 工作舉措的建議

4.1 創(chuàng)新經營管理，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力

蠶業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須首先理順經營管理體制。

4.1.1 建立統(tǒng)一的領導機構。市政府設立蠶業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責對蠶業(yè)發(fā)展的宏觀管理，起草制定發(fā)展規(guī)劃，研究落實發(fā)展政策。同時對基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門、收購和加工企業(yè)進行目標考核。

4.1.2 建立完整的服務網絡。全市建立蠶業(yè)合作總社，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分社，具體承擔蠶業(yè)發(fā)展、技術指導、蠶種征訂、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消等職責?？偵缫孕Q桑部門為主體。分社按照“民辦、民管、民受益”原則，以重點村社和養(yǎng)蠶大戶為依托。在社內實行“六統(tǒng)”服務制，即:統(tǒng)一使用優(yōu)良桑蠶品種、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一桑樹病蟲防治、統(tǒng)一培訓養(yǎng)蠶技術、統(tǒng)一提供蠶需物資、統(tǒng)一組織蠶繭銷售。社外由合作社統(tǒng)一與收購企業(yè)簽訂蠶繭收購和二次返利合同。

4.1.3 建立規(guī)范的流通渠道。按照《鮮繭收購資格認定辦法》規(guī)定，引導生產企業(yè)通過專業(yè)合作社與蠶農形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關系。依法準予蠶桑專業(yè)合作社辦理鮮繭收購執(zhí)照，購買蠶繭烘干設備，在認定的區(qū)域內實施自養(yǎng)、自烘、自銷，避免單一收購渠道帶來的風險。

4.2 創(chuàng)新基地建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

基地是蠶桑產業(yè)化經營的“第一車間”，必須鞏固加強。

4.2.1 優(yōu)化產業(yè)布局。在全市15個蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個專業(yè)村中優(yōu)中選優(yōu)，選擇基礎條件好、發(fā)展積極性高的，進行集中打造，提高硬件建設水平，樹立示范帶動樣板。

4.2.2 培養(yǎng)基本養(yǎng)蠶戶。加快桑園流轉，按照“政府引導、平等協(xié)商、依法有償、自愿互惠”的原則，通過轉包、入股等形式，大力培育有桑園0.34hm2以上、年養(yǎng)蠶20張以上、年綜合收入3萬元以上的基本養(yǎng)蠶戶，真正做到“以產業(yè)興家，以產業(yè)留人”。

4.2.3 實行標準化生產。發(fā)展蠶桑生產，要牢固樹立質量第一、效益第一的觀念，堅持高標準、高起點、嚴要求，認真落實各項科技措施。一是加強技術培訓。要開展多形式、多層次的蠶桑實用技術培訓，做到戶戶有張明白紙，家家有個明白人。二是大抓設施建設。要通過以農戶自籌為主，企業(yè)補助為輔，政府適當支持方式，切實搞好共育室和室外蠶臺建設，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶農基本達到季養(yǎng)1張蠶就有1處室外蠶臺，季養(yǎng)蠶30張以上社有1處共育室的水平。三是抓好蔟具改良。要通過以企業(yè)投入為主，蠶農投入為輔，政府適當支持的方式，抓好紙板方格蔟的推廣工作，打造優(yōu)質蠶繭品牌，提升我市蠶繭市場競爭力。

4.2.4 提升綜合效益。充分利用桑樹寬窄行栽植的優(yōu)點，推行“桑－草 (糧) －畜－沼”、“桑－經”等立體、生態(tài)、循環(huán)種植模式，同時積極發(fā)展果桑產業(yè)，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，切實提高畝桑綜合經濟效益。

4.3 創(chuàng)新投入機制，強化產業(yè)發(fā)展保障

4.3.1 大力整合投入。按照“產業(yè)優(yōu)先、基礎配套”的原則，切實整合扶貧開發(fā)、退耕還林等項目資金，有計劃、有步驟、有重點地對基地建設、專合組織建設進行扶持。林業(yè)部門要將鞏固退耕還林后續(xù)產業(yè)建設與蠶?；亟ㄔO結合起來，給予重點傾斜。

4.3.2 建立風險基金。按照“企業(yè)提取、財政配套、贏虧互補”的辦法，盡快建立蠶繭收購風險基金，做到以豐補欠，確保蠶繭價格保持相對穩(wěn)定。

4.3.3 落實獎扶資金。市政府拿出專門資金，鼓勵部門、企業(yè)開展承接蠶業(yè)轉移工作，支持現(xiàn)有絲綢、桑椹等加工企業(yè)實施科技創(chuàng)新，轉變蠶業(yè)增長方式，提升我市蠶業(yè)發(fā)展水平。