宋宏彬

（吉林省梅河口市林業(yè)工作總站，吉林 通化 135000）

根據(jù)吉林省林業(yè)廳的要求，梅河口市林業(yè)局與吉林省森祥科技有限公司共同合作，由梅河口市林業(yè)局提供林業(yè)行政處罰相關(guān)的數(shù)據(jù)、文本格式、法律法規(guī)等，由森祥科技有限公司具體負(fù)責(zé)編程、設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)出了針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)使用的“林業(yè)行政處罰管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)由梅河口市林業(yè)局于2010年開(kāi)始試運(yùn)行，為完善該管理系統(tǒng)的功能提供真實(shí)的使用數(shù)據(jù)以及反饋管理系統(tǒng)在使用中所遇到的問(wèn)題，試運(yùn)行3年來(lái)，該管理系統(tǒng)達(dá)到了預(yù)期效果。現(xiàn)就該管理系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作中所起到的作用以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 實(shí)用價(jià)值

1.1 在行政執(zhí)法管理方面的實(shí)用價(jià)值

1.1.1 管理系統(tǒng)對(duì)全體林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了使用權(quán)限的劃分，杜絕了不具有林業(yè)行政執(zhí)法的其他人員“亂執(zhí)法”的現(xiàn)象

管理系統(tǒng)將行政處罰過(guò)程中所涉及的行為進(jìn)行了歸納處理，根據(jù)不同執(zhí)法人員的具體情況科學(xué)配置處罰權(quán)力，分工負(fù)責(zé)不同違法行為的處理，進(jìn)而形成了不同的處罰權(quán)限。通過(guò)行政處罰權(quán)限的控制，確保林業(yè)行政執(zhí)法人員在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政處罰，避免任意處罰情況的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。尤其是對(duì)不具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的其他人，沒(méi)有使用本管理系統(tǒng)的資格這一系統(tǒng)設(shè)定，斷絕了其他人私自使用本管理系統(tǒng)“亂執(zhí)法”的根源。

1.1.2 自動(dòng)生成電子卷宗便于監(jiān)督檢查及統(tǒng)計(jì)分析

由于案卷都由辦案單位進(jìn)行保管，局一級(jí)法制部門(mén)的案卷統(tǒng)計(jì)都是采用手寫(xiě)的形式簡(jiǎn)單地將案件的內(nèi)容進(jìn)行登記。每每遇到上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查，都要讓基層執(zhí)法單位將案卷送到法制部門(mén)來(lái)，或者法制部門(mén)到基層執(zhí)法單位去取。而在需要統(tǒng)計(jì)比如全年案卷總量、各類案件總量等數(shù)據(jù)時(shí)，就要一筆一筆地將全年案件中的各種數(shù)值相加來(lái)獲得各種目的的數(shù)據(jù)，既費(fèi)工又費(fèi)時(shí)，存在著諸多不便。在使用管理系統(tǒng)處理的案件結(jié)案后，會(huì)自動(dòng)生成電子化的案卷卷宗，并通過(guò)上報(bào)功能上報(bào)。局一級(jí)法制部門(mén)和政府法制部門(mén)可以便捷地對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理系統(tǒng)還針對(duì)案件提供了統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠根據(jù)不同的目的進(jìn)行不同的統(tǒng)計(jì)分析，在節(jié)省統(tǒng)計(jì)分析人力耗用的同時(shí)，有效提升了法制部門(mén)工作效率。

1.2 在行政執(zhí)法工作中的實(shí)用價(jià)值

1.2.1 管理系統(tǒng)合法的行政處罰流程，能約束并限制行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照合法程序辦案，確保不出現(xiàn)行政案件程序違法的現(xiàn)象

管理系統(tǒng)內(nèi)嵌的行政處罰流程是嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款整理而成的，保證了處罰流程的合法性。同時(shí)對(duì)抽象的處罰流程進(jìn)行形象化處理，利用技術(shù)手段降低了執(zhí)法人員處罰的難度。行政處罰相關(guān)法律法規(guī)確定的處罰程序比較抽象，基層單位學(xué)習(xí)和操作的難度大，而管理系統(tǒng)運(yùn)用形象化工具，將抽象流程具體化處理，大幅降低了一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行規(guī)范處罰程序的難度，提高了行政執(zhí)法人員的工作效率，減輕了工作壓力。并且管理系統(tǒng)采用先進(jìn)的流程管理手段，按照規(guī)范的處罰程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰過(guò)程的全流程控制。在前面的流程環(huán)節(jié)未結(jié)束的情況下，后面的流程無(wú)法開(kāi)始；同時(shí)在后面的流程活動(dòng)開(kāi)始后，前面的環(huán)節(jié)不能再次被執(zhí)行。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)處罰過(guò)程的全流程控制，約束執(zhí)法人員按照規(guī)范的處罰程序進(jìn)行執(zhí)法，提升執(zhí)法人員處罰的規(guī)范性。

1.2.2 規(guī)范行政處罰文書(shū)，保證案卷卷宗的完整性

行政處罰文書(shū)作為處罰案件的信息載體價(jià)值巨大，特別是在行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程中作用尤為重要。原有各基層單位的行政處罰文書(shū)沒(méi)有統(tǒng)一格式，為復(fù)查工作帶來(lái)很大不便。管理系統(tǒng)在各處罰環(huán)節(jié)自動(dòng)生成處罰文書(shū)，格式內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)要求為基準(zhǔn)，規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性都有了較大幅度的提升。

1.2.3 建立法律法規(guī)庫(kù)，幫助行政執(zhí)法人員正確使用法律條文，為廣大執(zhí)法人員提供自學(xué)的有利條件

研發(fā)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將森林資源保護(hù)和行政處罰相關(guān)的法律法規(guī)輸入到管理系統(tǒng)中，同時(shí)提供強(qiáng)大的搜索功能，方便執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和執(zhí)法參考。系統(tǒng)還可以根據(jù)違法事實(shí)進(jìn)行處罰依據(jù)查詢，大幅降低依法處罰的難度。而且管理系統(tǒng)還運(yùn)用內(nèi)容檢索技術(shù)，建立起違法事實(shí)與處罰依據(jù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在確定違法事實(shí)之后，運(yùn)用檢索工具，能夠輕松的確定處罰依據(jù)，保證依法處罰。特別是涉及到自由裁量權(quán)等高難度處罰時(shí)，此功能價(jià)值尤為突出。本管理系統(tǒng)中內(nèi)置了包括《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等多部林業(yè)法律法規(guī)，以及《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等多部行政處罰方面的法律法規(guī)，為廣大林業(yè)行政執(zhí)法人員提供了自學(xué)平臺(tái)。

1.2.4 管理系統(tǒng)的“請(qǐng)示、批復(fù)”功能，使辦案人請(qǐng)示“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批示”及征求“法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”時(shí)少跑路，體現(xiàn)了快捷、節(jié)約、高效的實(shí)用價(jià)值。

在林業(yè)行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)，一般需要2次請(qǐng)示“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批示”，同時(shí)還需2次請(qǐng)示“法制工作機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”，在結(jié)案的時(shí)候還要請(qǐng)示“行政領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)”，這就意味著，從開(kāi)始立案到結(jié)案辦案人最少要跑3次路，去找行政領(lǐng)導(dǎo)及法制機(jī)構(gòu)去請(qǐng)示案件。而大部分的行政執(zhí)法人員都是身在基層，這“3來(lái)3回”耽誤時(shí)間不說(shuō)，還要浪費(fèi)金錢(qián)在來(lái)回的路途上。現(xiàn)在使用管理系統(tǒng)的“請(qǐng)示、批復(fù)”功能，辦案人在提交上報(bào)后，通過(guò)電話、短信或網(wǎng)絡(luò)的方式向領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明請(qǐng)示的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)就會(huì)在第一時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行查閱并作出審批，然后辦案人在管理系統(tǒng)中執(zhí)行“下載批復(fù)”的操作。這樣，既提高了效率，又節(jié)約了時(shí)間和金錢(qián)。

2 存在不足

2.1 對(duì)行政執(zhí)法人員的計(jì)算機(jī)操作水平要求較高

由于該管理系統(tǒng)不是“傻瓜式”的全智能系統(tǒng)，在使用的過(guò)程中，需要具有一定計(jì)算機(jī)操作能力的執(zhí)法人員來(lái)操作使用。這與林業(yè)系統(tǒng)各基層單位執(zhí)法人員的構(gòu)成現(xiàn)狀產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)廣大基層執(zhí)法人員年齡普遍偏大，不會(huì)使用電腦。這就造成了有一部分基層老執(zhí)法人員明知管理系統(tǒng)很方便，但拿到自己手里就很麻煩的尷尬局面。

2.2 對(duì)軟硬件設(shè)備要求較多，難以做到隨時(shí)隨地使用

管理系統(tǒng)的最低要求由計(jì)算機(jī)加上打印機(jī)組合才能使用，還需要以網(wǎng)絡(luò)為依托。在辦理林業(yè)行政案件的很多時(shí)候，執(zhí)法人員需要走家串戶、上山進(jìn)林的去收集證據(jù)、詢問(wèn)證言。即使執(zhí)法人員使用筆記本計(jì)算機(jī)，也無(wú)法隨身攜帶打印機(jī)。即使可以使用3G上網(wǎng)，但很多山區(qū)連手機(jī)信號(hào)都沒(méi)有，所以還無(wú)法達(dá)到隨時(shí)隨地行政執(zhí)法的要求。執(zhí)法人員只能將違法行為人及相關(guān)證人，請(qǐng)到基層林業(yè)站或基層稽查中隊(duì)等有條件使用管理系統(tǒng)的地方，才能進(jìn)行詢問(wèn)筆錄、證人證言等取證工作。

通過(guò)對(duì)上述幾點(diǎn)的歸納總結(jié)，該管理系統(tǒng)在實(shí)際林業(yè)行政執(zhí)法工作中，不僅能杜絕“亂執(zhí)法”的現(xiàn)象、提高法制部門(mén)的工作效率，還能提升執(zhí)法人員處罰時(shí)的規(guī)范性和卷宗制作的標(biāo)準(zhǔn)性，而且還提高了辦案效率，同時(shí)又是一個(gè)執(zhí)法人員自學(xué)的快捷平臺(tái)。雖然還存在著由于執(zhí)法人員計(jì)算機(jī)操作水平高低不能隨時(shí)隨地行政執(zhí)法的不足，該系統(tǒng)的應(yīng)用依然給目前的林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來(lái)了極大的方便。希望通過(guò)與森祥科技有限公司的努力，使該管理系統(tǒng)的功能不斷完善，早日開(kāi)發(fā)出智能化、不受軟硬件和網(wǎng)絡(luò)限制的新版本，并將其推廣到林業(yè)工作中，為林業(yè)行政執(zhí)法構(gòu)建更為快捷、方便、智能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。