錢玉寶

（安徽省路港工程有限責(zé)任公司，安徽合肥 230011）

高速公路工程變更造價(jià)管理

錢玉寶

（安徽省路港工程有限責(zé)任公司，安徽合肥 230011）

高速公路項(xiàng)目管理中一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)是工程變更項(xiàng)目的管理，在對(duì)安徽某高速公路中變更管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了高速公路變更造價(jià)管理的方法，對(duì)公路工程變更造價(jià)管理具有一定的指導(dǎo)意義。

公路工程；變更造價(jià)；管理應(yīng)用

0 前言

在公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)碰到來自于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的要求、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更等。變更的產(chǎn)生一方面是主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作深度不足，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工作量，尤其目前許多項(xiàng)目在“急事急辦，特事特辦”的特殊條件下進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，這一情況更為突出；另一方面是由于客觀原因，如不可預(yù)見的自然或社會(huì)的原因，致使工程變更不可避免。

工程變更通常會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，并以造價(jià)增加情況居多。這一方面會(huì)增加業(yè)主籌措資金的壓力，另一方面還會(huì)影響社會(huì)資金的供求平衡。因此，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)變更工程造價(jià)管理［1］。

1 變更設(shè)計(jì)

在工程變更設(shè)計(jì)中，應(yīng)將工程造價(jià)的控制放在重要位置，力保工程造價(jià)不突破設(shè)計(jì)概算［2］281－283。因此，對(duì)增加工程造價(jià)的變更設(shè)計(jì)，須認(rèn)真進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與評(píng)估，確保工程變更的經(jīng)濟(jì)效果。

2 變更審批權(quán)限與審批程序

在變更審批過程中，應(yīng)嚴(yán)格按管理程序執(zhí)行分級(jí)審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做到層層把關(guān)，以杜絕利用工程變更鉆業(yè)主和合同空子的行為。高速公路建設(shè)管理中實(shí)行由監(jiān)理組、市高指（總監(jiān)）、省高指（業(yè)主）三級(jí)監(jiān)理模式，根據(jù)省高指變更管理辦法將變更按性質(zhì)及規(guī)模劃分為一般變更（審批權(quán)限在總監(jiān)）和重大變更（審批權(quán)限在業(yè)主）。兩類變更的審批程序分別如下［3］：

（1）一般變更

由承包人提出的變更申請(qǐng)，承包人以《承包人申報(bào)表》上報(bào)變更方案，經(jīng)監(jiān)理組初審上報(bào)市高指，由總監(jiān)審批后簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知》，一般變更立項(xiàng)。承包人按此要求組織變更工程的施工，然后編制《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》（如果變更包含合同外單價(jià)則還須上報(bào)《合同外單價(jià)申報(bào)表》）并附有關(guān)資料及實(shí)際發(fā)生數(shù)量上報(bào)監(jiān)理組，監(jiān)理組初審后報(bào)市高指審批，最后由總監(jiān)簽發(fā)《一般變更指令》后正式生效。

（2）重大變更

由市高指或承包人提出的重大設(shè)計(jì)變更，在收到承包人申報(bào)表及附件后由市高指填寫《設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)表》上報(bào)省高指，經(jīng)審批后由業(yè)主簽發(fā)《省高指重大設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)審批表》，重大變更立項(xiàng)。承包人按此組織實(shí)施并上報(bào)《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》及附件，監(jiān)理組初審后上報(bào)市高指，經(jīng)市高指審核后簽報(bào)《重大變更指令》，最后經(jīng)省高指批準(zhǔn)同意后正式生效。

3 變更的工程數(shù)量、單價(jià)審核

工程變更實(shí)施后，要對(duì)承包人上報(bào)的《設(shè)計(jì)變更報(bào)審表》進(jìn)行審核，確定變更金額。由于執(zhí)行單價(jià)合同，變更費(fèi)用的審核就是確定變更工程量與合同外項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)工程量的審核應(yīng)對(duì)照變更圖紙及現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量資料準(zhǔn)確核算，防止承包人夸大變更工程量；對(duì)新增單價(jià)的審核原則第一是合同優(yōu)先，第二是公平合理。即首先要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和可操作性，應(yīng)盡可能以工程量清單中既有單價(jià)為依據(jù)進(jìn)行估價(jià)［4］269－271。某高速公路路基標(biāo)是以初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的，在施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須將中標(biāo)清單調(diào)整為施工圖設(shè)計(jì)清單。我們?cè)谡{(diào)整清單時(shí)遇到了大量的新增項(xiàng)目單價(jià)，根據(jù)省高指《招標(biāo)文件項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，我們確定了如下估價(jià)依據(jù)，依優(yōu)先順序?yàn)椋?/p>

（1）本標(biāo)段清單中有類似的合適的單價(jià)；

（2）其它標(biāo)段清單中有類似的合適的單價(jià)；

（3）運(yùn)用預(yù)算定額及預(yù)算編制辦法測(cè)算價(jià)格同時(shí)結(jié)合中標(biāo)價(jià)格水平和市場(chǎng)行情?！昂线m”是指施工條件相似，且非不平衡報(bào)價(jià)。

具體地說，利用原清單單價(jià)估價(jià)可采用增減法、內(nèi)插法、體積法、替換法等方法，下面分別舉例說明：

A.增減法：例如不同強(qiáng)度等級(jí)混凝土可根據(jù)定額配比的不同，核增（減）水泥等材料費(fèi)用來估價(jià)：根據(jù)原清單“厚150mm二灰碎石17.89元／m2”推算厚180mm二灰穩(wěn)定碎石基層單價(jià)為17.89×180÷150＝21.47（元／m2）。又如暗箱涵改為明箱涵，延米單價(jià)可核增搭板與牛腿等費(fèi)用。

B.內(nèi)插法：例如型號(hào)不同的盆式橡膠支座可用支座承壓能力內(nèi)插法估價(jià)：根據(jù)原清單“GP26000GD支座4860元／個(gè)”及“GP28000GD支座8893元／個(gè)”按內(nèi)插法推算GP27000GD支座單價(jià)為（4860＋8893）÷2＝6876.5（元／個(gè)）；又如厚度相差不大的二灰碎石基層可用厚度內(nèi)插法估算每平米單價(jià)：根據(jù)原清單“厚150mm二灰碎石17.89元／m2”推算厚180mm二灰穩(wěn)定碎石基層單價(jià)為：17.89× 180÷150＝21.47（元／m2）。

C.體積法：例如圓板式橡膠支座可按體積的比例來估價(jià)：根據(jù)原清單“TCYB200×48156.1元／個(gè)”按體積推算，核定TCYB250×64（F4）支座單價(jià)為：1560.1×2502×64 ÷2002÷48＝325.2（元／個(gè)）。

D.替換法：例如5 010水泥土可用5010石灰土單價(jià)將其中石灰替換為水泥來估價(jià)：根據(jù)清單中“5%石灰土25.56元／m3”，取石灰預(yù)算價(jià)145元／t，水泥預(yù)算價(jià)266元／t，考慮1噸水泥與1噸石灰同樣折算0.5m3壓實(shí)體積，則核定5%水泥土單價(jià)為25.56＋（266－145）×0.05×2＝37.66（元／m3）。

以上方法也可交叉使用，例如根據(jù)原清單橋面鋪裝項(xiàng)目“C40混凝土厚60mm 36.93元／m2”（D5鋼筋網(wǎng)）推算C40混凝土厚50mm（D6鋼筋網(wǎng)）單價(jià)時(shí)既對(duì)混凝土厚度變化采用內(nèi)插法：每平米減少10mm混凝土，費(fèi)用減少：（36.93－3.08×4.2）／6＝4.0（元），又用替換法將D5鋼筋焊網(wǎng)每平米費(fèi)用替換為D6鋼筋焊網(wǎng)費(fèi)用：每平米增加鋼筋費(fèi)用為（4.44－3.08）×4.2＝5.712（元），核定單價(jià)為36.93－4.0＋5.712＝38.64（元／m2）（注：鋼筋焊網(wǎng)預(yù)算價(jià)取4.2元／kg，單位面積鋼筋焊網(wǎng)重量－D5為3.08kg／m2、D6為4.44kg／m2）。

除了直接運(yùn)用上述方法之外，還可利用承包人投標(biāo)書中的單價(jià)構(gòu)成分析表再結(jié)合上述方法估價(jià)等等。如果全線清單中沒有合適的可利用的單價(jià)，則通過定額預(yù)算再考慮中標(biāo)水平、市場(chǎng)行情等與承包人協(xié)商一個(gè)合適的單價(jià)。

這些方法在具體工作中需要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用［5］33－34。我們?cè)谶M(jìn)行安徽某高速公路路基6個(gè)標(biāo)段清單調(diào)整過程中，運(yùn)用以上各種方法共核定了150多個(gè)新單價(jià)。

變更數(shù)量、單價(jià)核定后則變更生效，同時(shí)將變更項(xiàng)目數(shù)量和金額增減調(diào)整到原合同造價(jià)中去，作為合同金額調(diào)整和計(jì)量支付的依據(jù)。

［1］嚴(yán)玲.工程造價(jià)的確定與控制［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2009.

［2］王晉真.淺談建筑工程造價(jià)的有效控制［J］.工程與建設(shè)，2010，24（2）.

［3］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法［M］.天津：天津人民出版社，2004.

［4］黃永，黃雪山，唐錢虎.建設(shè)工程造價(jià)控制與管理［J］.工程與建設(shè)，2010，24（2）.

［5］李雪英.淺議建設(shè)項(xiàng)目投資控制［J］.廣東審計(jì)，2003（9）.

U415.13

A

1671-8275（2012）03-0106-02

2012-01-16

錢玉寶（1973-），男，安徽長(zhǎng)豐人，安徽省路港工程有限責(zé)任公司工程師。研究方向：工程技術(shù)管理。

文 月