賀建鋒

西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 西安 710089

香港職業(yè)教育萌芽于20世紀(jì)初,見證了香港時代風(fēng)云，已成為香港經(jīng)濟(jì)奇跡的重要助推力量，其以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗统錾馁|(zhì)量享譽(yù)世界，呈現(xiàn)出融合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體現(xiàn)終身教育理念、適應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)國際化與現(xiàn)代化等特點(diǎn)，成為香港教育的重要名片。香港職業(yè)教育的發(fā)展與成熟得益于其完善、科學(xué)而富有成效的素質(zhì)保證制度和工作體系，該制度對我們內(nèi)地高職教育正在推進(jìn)的內(nèi)涵建設(shè)有重要的參考價值和借鑒意義。

1 香港職業(yè)訓(xùn)練局及其素質(zhì)保證制度基本情況

素質(zhì)保證制度 （Quality Assurance System）,基本上是我們內(nèi)地通常所謂的 “質(zhì)量保障與評價制度”，是香港職業(yè)教育的特色，也是其具有核心競爭力的優(yōu)勢，是香港職業(yè)訓(xùn)練局近年來力推并取得巨大成功的提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措，是香港職業(yè)教育體系的重要組成部分。

香港職業(yè)訓(xùn)練局（VTC）于1982年成立，是香港最具規(guī)模的專業(yè)教育培訓(xùn)及發(fā)展機(jī)構(gòu)，幾經(jīng)發(fā)展與整合，目前VTC轄下包括高峰進(jìn)修學(xué)院（PEAK）、才晉高等教育學(xué)院 （SHAPE）、香港專業(yè)教育學(xué)院（IVE）、香港知專設(shè)計學(xué)院（HKDI)等在內(nèi)的13個機(jī)構(gòu)成員。VTC每年為約24萬名學(xué)生提供全面的職前和在職訓(xùn)練，頒發(fā)國際認(rèn)可的學(xué)歷資格。VTC以“一個愿景”、“兩大使命”、“三個理念”、“五個價值”來“立教立身”,辦出特色、辦出品牌、辦出核心競爭力?！耙粋€愿景”，即成為亞太區(qū)卓越的專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；“兩大使命”，即一是為離校生及在職人士提供有價值的進(jìn)修選擇，協(xié)助培養(yǎng)正確觀念、掌握知識技能、積極終身學(xué)習(xí)、提升就業(yè)競爭力；二是為業(yè)界提供有價值的支持，促進(jìn)行業(yè)人力發(fā)展 ；“三個理念”，即“良機(jī)·實(shí)干·成功”。一是為不同年齡與程度的學(xué)員提供一切難得的“良機(jī)”；二是不單是為學(xué)員傳授知識與技能，而且更重要的是“實(shí)干”；三是培養(yǎng)學(xué)員對學(xué)習(xí)的熱忱，引領(lǐng)他們踏上“成功”之路。“五個價值信念”，即公正誠信、服務(wù)至上、追求卓越、企業(yè)精神和伙伴合作。

香港職業(yè)訓(xùn)練局素質(zhì)保證制度的設(shè)計和實(shí)施正是基于其先進(jìn)的教育培訓(xùn)愿景、理念和價值，使這些形而上的文化內(nèi)核得以在各個分支機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)轉(zhuǎn)中得到貫徹落實(shí)，生根成長。該素質(zhì)保證制度包括優(yōu)質(zhì)政策、素質(zhì)保證架構(gòu)、評核制度等三部份。

優(yōu)質(zhì)政策指的是VTC及其下屬機(jī)構(gòu)確定政策訂立綱領(lǐng)和執(zhí)行大綱，實(shí)踐VTC的理想、使命和目標(biāo)，其目的是提升專業(yè)教育及訓(xùn)練課程的教學(xué)質(zhì)素，以切合及迅速地響應(yīng)社會需要；提高生產(chǎn)力及成本效益，令運(yùn)作更加靈活.積極開拓目前及未來市場；確保員工參與策劃過程，加強(qiáng)員工應(yīng)變能力。

素質(zhì)保證架構(gòu)是指設(shè)立各項“產(chǎn)出指標(biāo)”和“過程指標(biāo)”，評估VCT各機(jī)構(gòu)的課程及相關(guān)支援服務(wù)的成效。VTC參照國際公認(rèn)的“鮑烈治國際優(yōu)質(zhì)計劃”(Malcolm Baldrige National Quality Program)， 制訂出適用于自身的素質(zhì)保證架構(gòu)。該架構(gòu)采用“產(chǎn)出”和“過程”兩類表現(xiàn)指標(biāo)，并根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)層必須推動所有確保素質(zhì)的行動”這個原則而制訂，采用驅(qū)動者、執(zhí)行者、成果等三項準(zhǔn)則合計共十六個表現(xiàn)指標(biāo)以評估其素質(zhì)保證系統(tǒng)的成效。

評核制度，即指運(yùn)作單位每年需提交“自我評估報告”，回顧工作是否達(dá)到既定的目標(biāo)，并決定來年改善的具體計劃。評核制度包括自我評估報告和素質(zhì)評核。根據(jù)職業(yè)訓(xùn)練局的素質(zhì)保證架構(gòu)及表現(xiàn)指標(biāo)，學(xué)科/課程及單位自我評估每年進(jìn)行一次。各運(yùn)作單位須有系統(tǒng)地檢討服務(wù)素質(zhì)和效益，以衡量能否達(dá)到目標(biāo)，并要決定來年改善服務(wù)的項目和目標(biāo)。各運(yùn)作單位須于每年指定時間提交自我評估報告。素質(zhì)評核的目的是審閱各運(yùn)作單位的自我評估結(jié)果，確保有關(guān)運(yùn)作單位已采取行動，根據(jù)改善工作計劃的內(nèi)容，消除弱點(diǎn)，發(fā)揮長處。透過素質(zhì)評核，可評估各運(yùn)作單位提升服務(wù)素質(zhì)和持續(xù)改善的成效。

2 香港職業(yè)教育素質(zhì)保證制度的特點(diǎn)

素質(zhì)保證制度作為香港職業(yè)教育的重要組成部分，很好地契合了香港職業(yè)教育管理體制，既保證了VTC轄下各分支教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性和活力，同時確保了在完成共同愿景的基礎(chǔ)上辦出特色、辦出水平，具有其自身的特點(diǎn)。

1）理念先進(jìn)，并有機(jī)制保障貫徹落實(shí)。除了前述“良機(jī)、實(shí)干、成功”的核心理念之外，在VTC構(gòu)建素質(zhì)保障制度過程中，通過香港專業(yè)教育學(xué)院、工商資訊學(xué)院、青年學(xué)院等機(jī)構(gòu)，借鑒和滲透“全面優(yōu)質(zhì)管理”及“持續(xù)改善”的理念，鼓勵全體員工同心協(xié)力提升服務(wù)水平。同時，素質(zhì)保證制度堅持“過程”與“結(jié)果”協(xié)調(diào)并重，制訂了“產(chǎn)出”和“過程”兩類表現(xiàn)指標(biāo)，更通過ISO9000優(yōu)質(zhì)管理系統(tǒng)中的“策劃—執(zhí)行—評估—改善”(Plan-Do-Check-Act)模式的應(yīng)用，從宏觀戰(zhàn)略到日常執(zhí)行，確保了服務(wù)水平和避免浪費(fèi)資源，保證了先進(jìn)的辦學(xué)理念得以一以貫之，富有實(shí)效。

2）主體多元，構(gòu)建素質(zhì)保證組織網(wǎng)絡(luò)。從香港職業(yè)教育管理體制上看，形成了職業(yè)訓(xùn)練局、各轄下分支機(jī)構(gòu)及其相對獨(dú)立的內(nèi)部院系管理體制。其素質(zhì)保證制度中，VTC各機(jī)構(gòu)、專業(yè)系、教師、學(xué)生、雇主以及各個相關(guān)方，每一方既是評核實(shí)施主體，又是被評價主體，形成了主體多元的素質(zhì)保障組織網(wǎng)絡(luò)。從整個素質(zhì)保障執(zhí)行主體來看，最高實(shí)施機(jī)構(gòu)是職業(yè)訓(xùn)練局總部的 “素質(zhì)督導(dǎo)委員會”，領(lǐng)導(dǎo)VTC制訂及檢討全面的素質(zhì)保證制度?！八刭|(zhì)督導(dǎo)委員會”由VTC執(zhí)行干事?lián)沃飨蓡T包括高級副執(zhí)行干事、副執(zhí)行干事、院校及發(fā)展中心代表及員工代表。各屬下院校成立各類負(fù)責(zé)質(zhì)量之委員會及小組，如院校素質(zhì)協(xié)調(diào)小組、單位素質(zhì)協(xié)調(diào)小組）。素質(zhì)保證及課程評審事務(wù)處是素質(zhì)督導(dǎo)委員會的秘書處，其旨在執(zhí)行委員會所訂立的政策，并提供質(zhì)量管理的培訓(xùn)，藉以提高員工對素質(zhì)管理的意識，推行質(zhì)量提升計劃，統(tǒng)籌所有課程及向有關(guān)評審機(jī)構(gòu)申請認(rèn)可，表列香港資歷名冊，為課程評審提供專業(yè)意見。

各個院校根據(jù)VTC素質(zhì)保證制度而進(jìn)一步設(shè)計實(shí)施了對專業(yè)教學(xué)進(jìn)行的評價。其評價是針對教學(xué)效果而非員工工作表現(xiàn)，包括了對院校、系部門、課程和教師的問卷調(diào)查；教師對教學(xué)相關(guān)問題的評價，以及對系部門及上司的評價；教學(xué)委員會對學(xué)生表現(xiàn)的檢討；雇主對畢業(yè)生的評價，畢業(yè)生對學(xué)校方面情況的評價，以及學(xué)科咨詢委員會對學(xué)生表現(xiàn)，專業(yè)及課程設(shè)置及實(shí)施的檢討，各相關(guān)工作關(guān)系單位對教學(xué)部門的評價一應(yīng)俱全。所以，這種多元的評價主體和網(wǎng)絡(luò)化的評價機(jī)制，特別是引入雇主以及其他社會相關(guān)方的評價，使評價更全面、更客觀、更科學(xué)。

3）指標(biāo)明確，評價依據(jù)涵蓋全面科學(xué)。據(jù)前述，VTC素質(zhì)保證制度包括優(yōu)質(zhì)政策、素質(zhì)保證架構(gòu)、評核制度等三部份，其中，素質(zhì)保證架構(gòu)根據(jù)驅(qū)動者、執(zhí)行者、成果等三項準(zhǔn)則制訂了16個表現(xiàn)指標(biāo)。驅(qū)動者準(zhǔn)則主要功能是評估各級領(lǐng)導(dǎo)在帶領(lǐng)和激勵員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的表現(xiàn)，包括一個表現(xiàn)指標(biāo)——運(yùn)作單位各級領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)行者準(zhǔn)則主要功能是評估使用策略計劃、財務(wù)及人力資源管理、教學(xué)及支持服務(wù)管理等制度所提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的成效，包括六個表現(xiàn)指標(biāo)——策略發(fā)展與執(zhí)行、財務(wù)策劃及預(yù)算監(jiān)管、人力資源管理及培訓(xùn)、課程設(shè)計及發(fā)展、教授與學(xué)習(xí)過程、教學(xué)支援服務(wù)；成果則主要評估學(xué)生表現(xiàn)、各界的滿意度、預(yù)算及財務(wù)工作成效、以及機(jī)構(gòu)運(yùn)作成效，包括九個表現(xiàn)指標(biāo)——修業(yè)/結(jié)業(yè)率、及格率、學(xué)生/學(xué)員/內(nèi)部服務(wù)對象的滿意程度、員工的滿意程度、雇主和工業(yè)界的滿意程度、單位成本、提供的專業(yè)教育及訓(xùn)練學(xué)額、入讀率、就業(yè)率。這些表現(xiàn)指標(biāo)中既有過程性的，又有結(jié)果（產(chǎn)出）性，既遵循“領(lǐng)導(dǎo)層必須推動所有確保質(zhì)量的行動”宏觀戰(zhàn)略，又充分考慮到辦學(xué)過程中各個攸關(guān)方的滿意度，同時既有體現(xiàn)了人才培養(yǎng)培訓(xùn)的特殊性，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下重績效的務(wù)實(shí)精神。

4）以人為本，廣泛參與發(fā)揮自主激勵。香港職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上的一個核心理念的就“全人發(fā)展”教育理念，全人教育關(guān)注每個人智力、情感、社會性、物質(zhì)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性與潛力的全面挖掘。其素質(zhì)保證制度及其指標(biāo)設(shè)置、評價主體及其職責(zé)定位，從根本上來說就是針對實(shí)現(xiàn)“全人發(fā)展“的教育理念來建構(gòu)和實(shí)施的。無論是對領(lǐng)導(dǎo)層的評價、專業(yè)系及各部門的評價，還是教師能力及教學(xué)效果評價、學(xué)生成才成長的評價，除了比較科學(xué)嚴(yán)格、量化導(dǎo)向的評價指標(biāo)之外，其中內(nèi)含著“以人為本”的理念，注重發(fā)揮素質(zhì)保障各個參與方的內(nèi)在激勵和自主性，如教師表現(xiàn)報告制度就是一個很好的例證。所謂教師表現(xiàn)報告，是香港職業(yè)訓(xùn)練局的每位教師每年都要在上司的指導(dǎo)下完成的一份個人報告，最初由本人起草，期間與上司針對計劃作多次交流，在加入各方評定后，形成最終報告。整個報告完成大約需要一年時間，從第一年的八月開始到第二年的七月結(jié)束。每年八月，員工本人起草下一年的發(fā)展目標(biāo)和計劃，目標(biāo)主要分為維系性目標(biāo)和突破性目標(biāo)，發(fā)展計劃則涉及單位、工作、培訓(xùn)和個人的發(fā)展方面；九月，員工要與直屬上司討論目標(biāo)和計劃，對報告進(jìn)行修改和補(bǔ)充；第二年的一、二月，員工與上司作報告的中期進(jìn)展檢討，討論進(jìn)展情況，相互間交換意見，考慮現(xiàn)實(shí)的情況，可能更改完善計劃；六、七月，員工編寫報告，列出整年的發(fā)展目標(biāo)和計劃完成情況，由直屬上司評分并加入對報告人的評語，計算出總評分。根據(jù)這個總評成績，將評定結(jié)果分為優(yōu)秀、非常有效率、有效率、效率較差和未能滿意五個檔次。最后提交給報告人直屬上司的上級，由其閱讀整份報告，署名并加入評語，形成最終報告。另外，在成為年度評估報告的正式版本前，員工會作最后過目和簽署。實(shí)際上整個這一過程，是教師自主參與、上下互動、積極反思、不斷優(yōu)化的過程，對教師工作績效的提高和自身能力成長具有重要意義。

3 素質(zhì)保證制度對內(nèi)地提高職業(yè)教育量的啟示

香港職業(yè)教育素質(zhì)保證制度與職業(yè)教育發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，特別是形成了“策劃—執(zhí)行—評估—改善”(Plan-Do-Check-Act)模式，形成了一個逐級提高、良性循環(huán)的運(yùn)作實(shí)施機(jī)制，體現(xiàn)了先進(jìn)的管理理念和育人理念。在當(dāng)前，按照我國教育規(guī)劃綱要的要求，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)背景下，借鑒香港素質(zhì)保障制度的先進(jìn)理念、制度和做法，對我們內(nèi)地職業(yè)教育質(zhì)量評價與保障體系建設(shè)具有重要意義。

1）質(zhì)量評價與保障要理念引領(lǐng)，系統(tǒng)架構(gòu)。理念是先導(dǎo)，構(gòu)建符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量保障體系必須現(xiàn)解放思想，更新觀念。目前，我們職業(yè)教育的質(zhì)量評價和保障工作中，普遍存在重過程評價，輕效果評價；重教學(xué)任務(wù)的評價，輕人才培養(yǎng)全程評價；重“知識、技能”評價，輕“素質(zhì)、態(tài)度”評價；重職業(yè)教育內(nèi)部評價，輕社會及雇主的外部評價。因此，必須徹底反思我們質(zhì)量保障體系甚至人才培養(yǎng)全部工作的理念，用現(xiàn)代職業(yè)教育觀、人才觀和發(fā)展觀來武裝質(zhì)量保障體系的設(shè)計理念和實(shí)施思路，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)外并重、全程全面、層次鮮明、效果導(dǎo)向的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價與保障體系。

2）質(zhì)量評價與保障要面向社會，注重實(shí)效。香港職業(yè)教育體系中很好地融合了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素，注重對社會需求的適應(yīng)和回應(yīng)，體現(xiàn)了教育服務(wù)社會的終極價值。在其素質(zhì)保證制度中同樣體現(xiàn)了面向社會，注重行業(yè)、企業(yè)以及其他第三方的參與。2012年3月我國召開了“全面提高高等教育質(zhì)量工作會議”，會議強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，完善不同類型高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量評估制度，完善高校教學(xué)質(zhì)量年度報告制度，并且要完善質(zhì)量督查和監(jiān)測檢查機(jī)制，強(qiáng)化高校自我評估、專業(yè)評估、第三方評估以及一些專業(yè)的國際評估。為此，借鑒香港素質(zhì)保證制度，除了構(gòu)建教育部門政府評估、職業(yè)院校自我評估之外，應(yīng)加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)社會的互動，在人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定中要充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)的因素；在質(zhì)量評價與保障的實(shí)施中，要深化“跳出教育看教育”體制機(jī)制探索，加快構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量評價與保障的機(jī)制，積極引進(jìn)第三方評估，構(gòu)建多元交互的網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價與保障體系；在評價目的的導(dǎo)向上，借鑒香港職業(yè)教育素質(zhì)保證制度中素質(zhì)評核的 “方法—應(yīng)用—結(jié)果—改善”（Approach－Deployment－Results－Improvement）模型，以評估為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)長處和弱點(diǎn)，核心是持續(xù)改善，重在績效提升。

3）質(zhì)量評價與保障要變成職業(yè)教育的文化。香港職業(yè)教育的素質(zhì)保證制度是與其辦學(xué)育人的理念系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和行為系統(tǒng)融合在一起的，經(jīng)過多年的推進(jìn)、實(shí)施和完善，已經(jīng)成為整個職業(yè)教育體系的有機(jī)組成部分，在一定程度上，已變成質(zhì)量文化，固化于各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，內(nèi)化于各個層面的思維方式和行動中。這種“我能為顧客（學(xué)生）做什么”、“我能為雇主（企業(yè)）做什么”，甚至“我能為我的員工（教師等職員）做什么呢”的思想和做事的邏輯起點(diǎn)，使素質(zhì)評核與保證制度具有了文化的境界，發(fā)展“小我”，成就“大我”。由此反思我們內(nèi)地的職業(yè)教育，盡管“以質(zhì)量求生存”、“以特色求發(fā)展”已經(jīng)成為口頭禪，但企業(yè)、社會對職業(yè)教育質(zhì)量的質(zhì)疑聲從未間斷。在質(zhì)量與特色的關(guān)系中，質(zhì)量是根本，“皮之不存，毛將焉附”，沒有質(zhì)量，何來特色？因此，構(gòu)建符合我們職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價與保障體系甚為緊迫，應(yīng)從一個觀念、一個行動、一項細(xì)小的改進(jìn)等微觀層面上入手，由制度設(shè)計、機(jī)制探索，到成為習(xí)慣，讓質(zhì)量意識深入人才培養(yǎng)系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)、每個部分，逐步培育持續(xù)改善、注重效果的職業(yè)教育的質(zhì)量文化，從根本上提升職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展水平。

［1］香港職業(yè)訓(xùn)練局簡介.香港職業(yè)訓(xùn)練軍官方網(wǎng)站http://www.vtc.edu.hk/html/tc/about/corp_info.html.

［2］隋全俠.香港職業(yè)教育的特色及啟示［J］.高教發(fā)展與評估，2011，（3）.

［3］楊晨光.轉(zhuǎn)變觀念 真抓實(shí)干 開拓進(jìn)取 推動我國高等教育實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史新跨越［N］.中國教育報，2012-03-26.