李 珊*

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300387）

我國食品安全問題的社會(huì)學(xué)分析

李 珊*

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300387）

以近幾年來我國頻發(fā)的食品安全事件為鑒，從社會(huì)學(xué)視角分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的預(yù)防和解決問題的對(duì)策。

食品安全；社會(huì)學(xué)視角；道德；法律；公益性

1 食品安全問題的提出

食品安全是一項(xiàng)重大的民生工程，與人民群眾的生活息息相關(guān)。他對(duì)于人們身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大意義。為了保障公眾健康，世界各國都高度重視食品質(zhì)量與安全。

我國是文明古國，民以食為天，食以安為先，幾千年來創(chuàng)造了豐富的飲食文化，講究飲食安全衛(wèi)生，古人云“魚餒而肉敗不食”，“色惡不食”，“臭惡不食”，“沽酒、市脯不食”等。

解放后，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國先后出臺(tái)了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》到《中華人民共和國食品安全法》及配套新法律法規(guī)、政策，對(duì)食品安全起到了一定規(guī)范調(diào)整作用。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場上的食品極大豐富，經(jīng)“改良”的主副食、功能性食品、綠色食品、快餐、營養(yǎng)減肥套餐等五花八門的食品出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钪?，給人們帶來“幸福感”的同時(shí)也引發(fā)了食源污染（海南毒豇豆）、以次充好（阜陽奶粉）、非法添加（三鹿奶粉） 等一系列的食品安全事件。溫家寶總理曾指出：“近年來相繼發(fā)生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步?！边@說明了我國食品安全問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。

2 食品安全問題的分析

2.1 食品安全立法

社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的功能分析方法認(rèn)為，各種社會(huì)組織的存在都是為了滿足特定的社會(huì)需要。根據(jù)這一理論，政府應(yīng)該滿足社會(huì)需要。食品安全立法也基于這一理論。

《食品安全法》作為領(lǐng)銜法律，對(duì)保障食品安全的作用功不可沒，但在實(shí)施過程中和其他具體法律法規(guī)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)狀況，具體操作實(shí)施細(xì)節(jié)不夠，加之食品生產(chǎn)鏈長，以致無法完全依據(jù)法律對(duì)生產(chǎn)過程中的所有環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)管，造成管理的缺失。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)

目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未與國際接軌，存在著衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多重標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，問題食品一旦爆光，找一個(gè)適合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為“撤退的掩護(hù)”是常事。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)技下鄉(xiāng)不夠，生產(chǎn)基地建設(shè)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在一些地方，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致菜農(nóng)憑經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)準(zhǔn)灑藥滅蟲，更談不上給每批農(nóng)產(chǎn)品建立“檔案”，留下安全后患。

2.3 食品安全檢測狀況

精準(zhǔn)的食品安全檢測裝備是食品安全的“閥門”。我國的食品安全檢測機(jī)構(gòu)和裝備多頭分管，有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)等部門的“參股”，食品安全檢測裝備有限，檢測項(xiàng)目少且檢測費(fèi)用門檻高，檢測裝備沒有區(qū)域規(guī)劃和資源結(jié)果共享。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等原因，食品安全檢測裝備或使用頻率高，或閑置甚至成為擺設(shè)。

在農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染監(jiān)測檢測方面，中國與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。

2.4 食品監(jiān)管體制

我國現(xiàn)行食品監(jiān)管體制是國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、糧食、進(jìn)出口檢疫等多部門分工協(xié)作，在現(xiàn)行分段監(jiān)管方式下，難免出現(xiàn)重復(fù)、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白，使一些食品品種在監(jiān)管上成為“漏網(wǎng)之魚”，出現(xiàn)問題食品。而且各部門工作不好協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“多個(gè)和尚沒水吃”的局面，使食品安全執(zhí)法的社會(huì)效果減弱。

2.5 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是發(fā)展中國家，大型龍頭食品企業(yè)數(shù)量較少，中小微型食品企業(yè)居多。城鄉(xiāng)食品加工小作坊、小餐飲店和街頭、夜市、校園、公交站點(diǎn)、工廠周邊等流動(dòng)攤點(diǎn)很常見，因條件限制，提供的餐飲服務(wù)質(zhì)量大打折扣，特別是散裝、論斤零售的面包、餅干、小零食等甜點(diǎn)多來源于無生產(chǎn)經(jīng)營許可證的小作坊，食品質(zhì)量是“不查不知道，一查嚇一跳”。一些農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施不齊全，如有些集貿(mào)市場食品經(jīng)營區(qū)域劃分不明確，隨地殺雞宰鴨、熟食裸露銷售，直接用手抓取銷售食品，使用不衛(wèi)生的計(jì)量器具和簡易包裝物。

2.6 食品安全與社會(huì)責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，西方社會(huì)的商業(yè)道德價(jià)值觀涌入我國，我國固有的商業(yè)道德價(jià)值觀受到?jīng)_擊，出現(xiàn)拜金主義。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，在30年的改革開放進(jìn)程中，隨著國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，利益格局分化，新的社會(huì)階層已經(jīng)形成。利益主體多元化，強(qiáng)勢利益主體唯利是圖，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠，造成了食品安全事件的頻發(fā)。

2.7 消費(fèi)者自身原因

《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行。公民獲得信息是依法行使知情權(quán)利，但由于種種原因，目前公眾知情權(quán)行使不到位，在食品安全問題上，公眾更是處于弱勢地位。

由于現(xiàn)今生活的快節(jié)奏、飲食文化知識(shí)的缺乏、時(shí)間所限，一些消費(fèi)者不能很好地選購、保存、食用食品（如食用未炒熟的扁豆導(dǎo)致中毒）；消費(fèi)者對(duì)自己身上發(fā)生的食品安全問題多以忍耐而告終，一般不會(huì)舉報(bào)投訴；還有因個(gè)體的差異產(chǎn)生對(duì)某種食品的過敏反應(yīng)。

3 解決食品安全問題的對(duì)策

3.1 健全食品安全立法

食品業(yè)的良好發(fā)展、摒除食品安全事件離不開科學(xué)發(fā)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，落實(shí)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)第一責(zé)任的規(guī)定，提升企業(yè)職業(yè)道德水平，對(duì)食品安全預(yù)防在先，全程控制，完善食品安全配套法律法規(guī)，明確食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，使食品安全在法律體系下健康運(yùn)行。

3.2 統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國食品標(biāo)準(zhǔn)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，向歐盟看齊，標(biāo)準(zhǔn)通用。依據(jù)新的統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)食品，使食品標(biāo)準(zhǔn)真正起到食品安全“防火墻”的作用。

3.3 增設(shè)公益性食品安全檢測中心

為了使消費(fèi)者更科學(xué)、更方便地投訴問題食品，應(yīng)按地域設(shè)立地方公益性的食品安全檢測中心，其一，將工作業(yè)務(wù)延伸到食品生產(chǎn)企業(yè)，把好生產(chǎn)各環(huán)節(jié)關(guān)。其二，向社會(huì)消費(fèi)者零收費(fèi)開放，方便群眾食品打假并獲得權(quán)威投訴曝光憑據(jù)，形成食品安全消費(fèi)群體的有效社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)我國地域廣、人口多、資源有限的國情，在政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼下，讓駐地有條件的單位（如高校、科研機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)食品檢測這一社會(huì)責(zé)任，使資源利用最大化，彌補(bǔ)執(zhí)法人員數(shù)量、資金的缺口，利國利民。

3.4 提升食品安全依法監(jiān)管水平

強(qiáng)化政府監(jiān)管，實(shí)行問責(zé)制。加大依法打擊造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，加大資金和設(shè)備的投入，消除監(jiān)管上的少數(shù)不作為與多角責(zé)任缺失現(xiàn)象，有效維護(hù)人民的生命健康安全。

3.5 培育大型食品龍頭企業(yè)

建立健全社會(huì)控制規(guī)范體系，對(duì)不合格的中小微型食品企業(yè)按體制關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、扶，有效地整合，形成現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的良好格局。嚴(yán)把食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以因地制宜創(chuàng)造一些模式，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌解決。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)主義道德和法律建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出，“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會(huì)信用體系”。溫家寶總理曾指出：“一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家?！?/p>

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)競爭和利益驅(qū)動(dòng),食品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，要提高食品質(zhì)量安全，重塑社會(huì)道德和加強(qiáng)法律建設(shè)是必不可少的。要利用多種渠道弘揚(yáng)社會(huì)主義法制道德觀念，加強(qiáng)制度約束，獎(jiǎng)罰分明，提高全社會(huì)責(zé)任意識(shí)、道德水準(zhǔn)，達(dá)到行業(yè)自律，優(yōu)勝劣汰。

3.7 消費(fèi)者自身問題也不可忽視

消費(fèi)者要掌握食品安全知識(shí)，正確選購、保存、食用食品，提高自我防護(hù)意識(shí)，舉報(bào)投訴所購“問題”食品。

綜上所述，解決食品安全問題任重道遠(yuǎn)，監(jiān)管好食品是人民群眾的期待。應(yīng)進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品安全的法律體系建設(shè)，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)公益性的食品安全檢測中心，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政執(zhí)法力度，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者為食品安全責(zé)任主體的意識(shí)，推動(dòng)我國食品安全工作健康發(fā)展。

［1］張洪坤,王燕蕓.三位一體解決目前食品安全問題［J］.食品工程，2011（4）：3-6；31.

［2］李珊.食品安全問題研究［J］.綠色科技，2012（3）：211-212.

Sociological analysis on the food safety issue in China

LI Shan*
（Politics and public administration college，Tianjin normal university，Tianjin 300387，China）

Taking the Chinese food safety issues occurred during the past few years as breakthrough，the reasons behind of these issues were analyzed from sociology perspective and the countermeasures were put forward.

food safety；sociology perspective；moral；law；public welfare

TS201.6

A

1673-6004（2012）03-0007-03

*李珊，女，1986年出生，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，2010級(jí)社會(huì)學(xué)系在讀研究生

2012-05-24

2012-05-30