□文/楊 明 汪 苒

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽·蚌埠）

一、安徽省參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作具有重大的戰(zhàn)略意義

改革開放以來，長江三角洲通過政策扶持，自主創(chuàng)新，已經(jīng)發(fā)展成為中國的經(jīng)濟第一高地。大力推進長三角與周邊地區(qū)的分工合作，形成泛長三角合作區(qū)，是促進東部與中部互動協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

“泛長江三角洲”是相對“長三角”而言的。目前關于“泛長江三角洲”這一概念，主要有兩種意見：一是“1+3”模式，即以上海為龍頭，把江蘇、浙江和安徽三省全部納入泛長三角經(jīng)濟區(qū)；二是“3+2”模式，即在上海、江蘇、浙江三省市的基礎上，把長江中下游地區(qū)的安徽、江西也納入泛長三角經(jīng)濟區(qū)。安徽省處于長江三角洲的輻射半徑內(nèi)，與長江三角洲地域相連、文化相融、人緣相親、經(jīng)濟相通，具有經(jīng)濟要素的組合優(yōu)勢，安徽省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)分工合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

積極參與泛長三角區(qū)分工合作，加強東部與中部區(qū)域合作，是落實科學發(fā)展觀的具體要求。目前，長江三角洲面臨土地、電力以及其他資源的緊缺，中小企業(yè)發(fā)展面臨著很大危機，需要向外拓展，而安徽與長三角地區(qū)都有資源的互補、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和生產(chǎn)要素的互動等內(nèi)生需求，可以促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省地處中部腹地，應該借此機遇，發(fā)揮“居中靠東”的地理優(yōu)勢，做好“左右逢源”的文章，有效地改變“不東不西”的尷尬地位和局面。

二、安徽省參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作具有的潛在優(yōu)勢與制約因素

（一）潛在優(yōu)勢

1、天然的地理歷史聯(lián)系。安徽省居中靠東，又處于長江腹地，地理連綿。民情相通，歷史傳統(tǒng)一脈相承，文化習俗合而不同，具有天然的融合性。延綿起伏的江河原野平川，源遠流長的人文歷史積淀，深沉厚實的血緣親情聯(lián)結(jié)，緊密交往的經(jīng)濟文化關系，這種天然的地理人文歷史聯(lián)系為泛長三角區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的區(qū)位條件。

2、互補的自然資源優(yōu)勢。安徽省與東部的蘇浙滬相比，在土地、礦產(chǎn)、森林、水資源和勞動力等方面具有豐富的資源優(yōu)勢，這些優(yōu)勢形成了安徽省在泛長三角區(qū)域合作中的潛在優(yōu)勢。蘇浙滬自然資源稟賦缺乏，而其他生產(chǎn)要素，如技術、人才、資本等方面則具有相對優(yōu)勢。蘇浙滬所稀缺的正是安徽所豐富擁有的；而安徽所稀缺的，也恰是蘇浙滬所豐富擁有的。東部的蘇浙滬與中部的安徽省在資源優(yōu)勢上有很大的互補性，這就奠定了泛長三角實現(xiàn)區(qū)域合作的經(jīng)濟基礎，而且也決定了各自在泛長三角中不可或缺的戰(zhàn)略地位。

3、國家戰(zhàn)略政策的重大支持。2008年初，胡錦濤在視察安徽時，第一次明確提出了“泛長三角”的概念和“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題；之后不久，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》；同年7月底由蘇浙滬相關方面主辦的首屆泛長三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在上海舉辦。來自各方面的信息表明：在國際經(jīng)濟一體化日益深入和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力加大的宏觀背景下，“泛長三角區(qū)域發(fā)展與分工合作”問題已經(jīng)成為了社會的熱點。2010年國務院正式通過了“皖江城市帶”戰(zhàn)略，為安徽省進一步參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作提供了強大的政策支持。

（二）制約因素

1、基礎設施建設不足，對接區(qū)域受限明顯。與蘇浙滬相比，安徽交通基礎設施建設不足，高等級公路差距較大。安徽道路檔次不高，缺乏大動脈式的縱貫型道路，直接制約了融入長三角的進程。在信息化建設方面，安徽與滬蘇浙也存在較大差距。2006年安徽互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口為134.3萬個，分別是滬蘇浙的31.9%、24.5%和24.4%；上網(wǎng)人數(shù)337萬人，分別為滬蘇浙的66.1%、32.8%和34.5%；固定和移動電話用戶數(shù)2，718萬戶，與上?；鞠嗟?，為蘇浙的44.6%和50.3%。

2、要素投入水平不高，對接能力有待增強。勞動力投入是要素投入的另一個重要方面，勞動力素質(zhì)的高低直接決定著產(chǎn)業(yè)水平的高低。安徽勞動力資源豐富，近年來勞動力素質(zhì)也有明顯提升，但勞動力素質(zhì)結(jié)構還不盡合理，高技能、高素質(zhì)、替代彈性小的高層次人才少，技能不足的一般性體力勞動者多。隨著科技進步加快，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次也會逐步提高，對勞動力素質(zhì)將提出更高的要求，傳統(tǒng)的一般性體力勞動者已難以適應技術含量越來越高的行業(yè)發(fā)展需要。

3、傳統(tǒng)行業(yè)引資較多，節(jié)能降耗壓力較大。隨著科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀日益深入人心，人們對“藍天、白云、青山、碧水”的需求越來越強烈，對環(huán)保的要求越來越迫切，在這種情況下引進長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要更多地考慮資源消耗、技術含量、環(huán)境保護、人力資源優(yōu)勢發(fā)揮等因素。安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高，高耗能行業(yè)占工業(yè)比重在1/3以上，2006年萬元工業(yè)增加值能耗高于全國平均水平13%。若招商引資來的多是資源消耗型行業(yè)，則既會加大節(jié)能降耗的壓力，也不利于提高綜合競爭力，進而影響可持續(xù)發(fā)展。

三、安徽省參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作的政策建議

（一）加強軟硬環(huán)境建設，為安徽省參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作提供良好的環(huán)境。融入長三角，交通是基礎。實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，加速融入長三角，必須著力改善東向發(fā)展的硬環(huán)境。這幾年，安徽省沿邊各市縣都十分重視向東的交通基礎設施建設，加大了與長三角地區(qū)的快速通道建設力度，但與經(jīng)濟快速發(fā)展的需要相比，基礎設施不配套、不對接現(xiàn)象還很突出。今后幾年，安徽省要把建立和完善與長三角接軌的快速交通網(wǎng)絡作為全省交通建設的重中之重。就當前來說，必須加快合寧鐵路等出省交通基礎設施建設進度，推進連接長三角城市的快速通道建設步伐，縮短與長三角核心經(jīng)濟區(qū)的時空距離。同時，要加快沿江城市水運交通設施建設，特別是要繼續(xù)加強沿江港口建設，力爭使安徽省沿江城市成為長三角地區(qū)的重要開放口岸。

如果說交通設施是融入的硬環(huán)境，那么體制、機制就是阻礙融入的軟環(huán)境。目前，一方面要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，盡可能減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)；另一方面要盡快熟悉長三角地區(qū)在這方面的成功做法和經(jīng)驗，尤其是國際上通行的做法，安徽省要盡快采納和借鑒。具體來說，要進一步清理和下放各項管理和審批權限，對蘇浙相鄰地區(qū)實施效果顯著的政策舉措，可以比照執(zhí)行，提高行政效率。要突破行政區(qū)劃的束縛，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和互動雙贏原則，主動與蘇浙滬地區(qū)建立廣泛的、多層次的對話合作機制。當前，要重點圍繞交通基礎設施規(guī)劃建設、市場體系對接、旅游和勞務合作等雙方共同關心的問題，加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全長效合作機制。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作的基礎優(yōu)勢。據(jù)測算，安徽的綜合商務成本只有沿海發(fā)達地區(qū)的1/3左右，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。因此，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極迎接輻射，必須按照“產(chǎn)業(yè)互補、合理分工、實現(xiàn)雙贏”的原則，找準產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)配套的水平和規(guī)模，加快形成與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，積極參與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，努力打造與長三角地區(qū)互動發(fā)展的工業(yè)品配套基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地。

不僅要引進來，還要走出去。長三角地區(qū)消費能力強，市場空間大。安徽應當積極開拓長三角地區(qū)的能源市場、工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品消費市場、勞務市場以及旅游市場，加快與東部地區(qū)市場體系的對接，努力形成相互交流、相得益彰的開放新格局。

（三）堅持科學發(fā)展原則，夯實參與泛長江三角洲區(qū)域分工合作的發(fā)展基礎。要根據(jù)安徽目前的產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境和今后的可持續(xù)發(fā)展要求，科學確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，有選擇地承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是保護生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不能在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，不能讓開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源；二是加強資源節(jié)約。構建科學合理的能源資源利用體系，強化能源、水、礦產(chǎn)等資源的有序開發(fā)和集約利用，提高能源資源利用效率。切實保護耕地，節(jié)約集約用地，有效保障發(fā)展。引進和發(fā)展節(jié)能型、生態(tài)型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣應用能源資源節(jié)約和綜合利用的新技術、新工藝、新設備；三是堅持因地制宜。各地要結(jié)合自身實際，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等條件，合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

[1]胡再生.加快結(jié)構調(diào)整步伐構建安徽發(fā)展新優(yōu)勢[J].安徽大學學報，2003.

[2]徐長樂.泛珠三角模式對長三角發(fā)展啟示[J].江南論壇，2004.7.