任天順

（中共山西省汾西縣委員會，山西 汾西 031500）

汾西縣位于山西中南部，國土面積880km2，總?cè)丝?4.80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.60萬人，是國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。沒有農(nóng)民的富裕，就談不上全縣的富裕；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。近年來，汾西縣委、縣政府按照“一村一品”發(fā)展思路，堅(jiān)持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持洪昌養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、晉西核桃食品有限責(zé)任公司、龍蕎生物科技有限責(zé)任公司三大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)延伸鏈條、做大做強(qiáng)，帶動以肉雞為主的畜牧養(yǎng)殖、以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林、以苦蕎為主的特色種植和以豐產(chǎn)玉米為主的壩系農(nóng)業(yè)四大基地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效增加了農(nóng)民收入。3月21日，省委書記袁純清在汾西縣調(diào)研時(shí)，對“三大龍頭帶動四大基地建設(shè)”的做法給予了充分肯定；特別強(qiáng)調(diào)指出，汾西在核桃經(jīng)濟(jì)林栽植上，措施得力，發(fā)展勢頭很好，取得了不錯的成績，要求繼續(xù)大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“一村一品”，走出一條具有汾西特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

汾西是一個(gè)以旱作農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，屬于高寒山區(qū)，晝夜溫差大，土壤氣候條件適宜栽植核桃，農(nóng)村也有栽植核桃的傳統(tǒng)習(xí)慣，具有發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。為此，縣委、縣政府把核桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以效益為核心、以產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。

1 發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，強(qiáng)化組織保障

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，從強(qiáng)化組織保障、政策引導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等層面入手，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在具體工作中實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，一包幾年不變。由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，有關(guān)職能部門參與，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及各種服務(wù)工作。包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)和研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，相關(guān)職能部門積極深入基地指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都確定專人分管協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，做到了任務(wù)到人，責(zé)任到人。2012年，在完善原有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行“一長一園”，即建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的“特色產(chǎn)業(yè)示范園”，其規(guī)模不少于3.34hm2，管理標(biāo)準(zhǔn)要高，經(jīng)濟(jì)效益要好；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求發(fā)展園區(qū)5個(gè)~7個(gè)，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

1.2 克服財(cái)政困難，加大資金扶持

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金扶持是前提，特別是對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差的山區(qū)貧困縣來講，資金扶持尤為重要。在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，每年規(guī)劃栽植優(yōu)質(zhì)核桃667hm2以上，全部由縣財(cái)政投資，保障苗木供應(yīng)，每年核桃苗木投入150萬元以上。為了加強(qiáng)管理，盡快受益，縣政府制定了新建核桃經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助政策和撫育管理辦法，實(shí)行一年栽植、三年管護(hù)，由規(guī)模栽植村選拔專業(yè)管護(hù)人員，林業(yè)部門組織集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，按每畝22株、連續(xù)三年財(cái)政分別按每株2.5元、3.5元、2.5元給予管護(hù)補(bǔ)助。這樣，一方面極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的積極性，提高了管理水平，使一批農(nóng)民從管理中直接獲得了較高的現(xiàn)金收入，更重要的是，形成了一年栽、三年管、第五年交給農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性機(jī)制。與此同時(shí)，縣委、縣政府與縣農(nóng)行、郵政儲蓄銀行溝通，積極籌備發(fā)展資金，發(fā)放支農(nóng)小額貸款，幫助種植戶解決資金不足的問題，使更多農(nóng)民從中受益。有的農(nóng)民群眾形象地說：“中央實(shí)行種糧直補(bǔ)，縣里給予栽植直補(bǔ)，事事都為農(nóng)民著想”。農(nóng)民用樸實(shí)的語言對縣委、縣政府的做法給予了肯定。

1.3 依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，縣政府先后研究出臺了《汾西縣核桃經(jīng)濟(jì)林栽植扶持辦法》、《汾西縣核桃經(jīng)濟(jì)林管理暫行辦法》等政策措施，保障了農(nóng)民群眾的種植利益，激發(fā)了他們發(fā)展核桃生產(chǎn)的積極性。幾年來，在制定出臺扶持政策時(shí)，都堅(jiān)持把規(guī)模栽植戶作為政策扶持的重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶通過股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃經(jīng)濟(jì)林基地，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模發(fā)展。在具體工作方法上，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村、包場、包戶、包項(xiàng)目責(zé)任制，跟蹤開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、信息咨詢等服務(wù)，保障核桃產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了進(jìn)一步提高科學(xué)種植水平，還組織一部分有代表性的規(guī)模栽植戶到周邊省、市、縣學(xué)習(xí)、交流，聘請專家、教授來縣講課，培養(yǎng)了一批核桃栽植骨干。與此同時(shí)，啟動了大學(xué)生村官科技特派員工程，使大學(xué)生村官與科技計(jì)劃項(xiàng)目對接，讓高科技走近農(nóng)民，走進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，帶動農(nóng)民科學(xué)致富。一系列服務(wù)措施的落實(shí)，有效提高了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.4 堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索“公司+農(nóng)戶”的模式，政府重點(diǎn)扶持發(fā)展核桃加工企業(yè)——晉西核桃食品有限公司。公司采用韓國進(jìn)口核桃露生產(chǎn)線和國產(chǎn)桃仁食品生產(chǎn)線，主要產(chǎn)品有核桃露、鮮核桃仁和琥珀桃仁，生產(chǎn)配套設(shè)施齊全，技術(shù)力量雄厚，工藝流程先進(jìn)，年產(chǎn)核桃露1.0萬t，桃仁食品200t，注冊商標(biāo)“晉西核桃王”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷山東、江蘇、廣州等地。到2011年底，該公司資產(chǎn)總額達(dá)到3 648萬元，凈資產(chǎn)2 622元，年產(chǎn)品銷售收入1 158萬元，消化本地核桃300余t，帶動全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 000余戶、3萬余名群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民人均年增收300元，安置農(nóng)村剩余勞動力200余人，有力促進(jìn)了全縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

截止2011年底，全縣核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積達(dá)到0.68萬hm2，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，核桃產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要來源。我們的目標(biāo)是：“十二五”期末全縣優(yōu)質(zhì)核桃總面積擴(kuò)大到1.0萬hm2，實(shí)現(xiàn)全縣人均1畝核桃經(jīng)濟(jì)林。

2 目前存在的困難和問題

2.1 產(chǎn)業(yè)化水平較低

近幾年，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，涌現(xiàn)出一批典型村和規(guī)模戶，但比重很小，多數(shù)農(nóng)戶還沒有從根本上改變小而全的經(jīng)營模式，生產(chǎn)較為分散，專業(yè)化程度不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還沒有從根本上打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。另一方面，雖然在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，扶持發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)——晉西核桃食品有限公司，但經(jīng)營層次不高，特別是在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，應(yīng)對市場波動的能力不強(qiáng)，與農(nóng)戶之間沒有真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營機(jī)制，導(dǎo)致全縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體效益和水平不高。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)

由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件比較差，經(jīng)營效益相對偏低，多數(shù)群眾缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動力，往往以勞動力的投入來替代資金和技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)品種不多，缺乏市場競爭力。

2.3 技術(shù)人才缺乏

從整個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，技術(shù)人才趨于老化，且受干部人才體制、單位編制等因素的影響，技術(shù)人才青黃不接，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了困難。另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)缺信息、缺銷路的問題依然突出，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

2.4 發(fā)展資金短缺

在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，廣大農(nóng)民缺乏啟動資金。作為山區(qū)貧困縣，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)力又十分有限，資金成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

3 進(jìn)一步推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

3.1 提升水平

堅(jiān)持實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀協(xié)調(diào)。要從市場需要和全縣的優(yōu)勢出發(fā)，制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，把農(nóng)民積極性引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要規(guī)范市場秩序，完善市場交易規(guī)則，對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動給予必要的支持和保護(hù)，培育和建立完善的市場體系。要大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，積極引進(jìn)林產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)，加快發(fā)展精深加工。要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力。

3.2 創(chuàng)優(yōu)品牌

滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成具有汾西特色的優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)品。走外找市場、內(nèi)建基地、內(nèi)產(chǎn)外銷、以銷促產(chǎn)、農(nóng)民受益的訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。加大招商引資力度，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和優(yōu)良品種、先進(jìn)工藝、設(shè)備，提升全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)部門的服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平；積極培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展“經(jīng)紀(jì)人”，專門從事農(nóng)產(chǎn)品的推廣銷售，讓產(chǎn)品及時(shí)快捷地走向市場。

3.3 加強(qiáng)管理

變特色為優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員和農(nóng)民群眾更多地掌握先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并通過典型示范、教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新傳統(tǒng)的種植栽植辦法，鼓勵和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3.4 爭取支持

要積極爭取省、市林業(yè)主管部門的支持和幫助，積極申報(bào)核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，多渠道籌措發(fā)展資金。支持村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司發(fā)展支農(nóng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀企聯(lián)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。