□文/林菡馨

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建·福州）

均田制是中國(guó)歷史上最重要的土地制度之一，自北魏一直延續(xù)到唐中葉近300年。均田制的實(shí)行，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力、人民生活水平的提高起到非常重要的作用。由于歷史背景的不同，北魏均田制與唐代隋唐均田制在內(nèi)容、對(duì)象、本質(zhì)、實(shí)行情況上都有一定程度的差異。本文旨在通過結(jié)合特定歷史背景來研究北魏均田制與唐代均田制的不同，分析不同土地制度以及經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力、人民生活水平的影響，進(jìn)而提出其對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的啟示。

一、北魏均田制與唐代均田制比較

北魏均田制和唐代均田制都分別對(duì)各自的社會(huì)產(chǎn)生過積極的推動(dòng)作用，但也分別存在不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的制度缺陷。

（一）北魏均田制與唐代均田制推行的背景比較。北魏統(tǒng)一了北方，結(jié)束了十六國(guó)時(shí)期分裂割據(jù)、戰(zhàn)禍連年的局面后，處于經(jīng)濟(jì)衰敗、農(nóng)業(yè)凋敝的時(shí)期，建立北魏政權(quán)的拓跋鮮卑民族逐漸意識(shí)到農(nóng)耕的重要性，采取措施將各部落成員定居下來，計(jì)口授田。戰(zhàn)亂時(shí)期中形成的大量官田荒地，加上從部落聯(lián)盟大酋長(zhǎng)轉(zhuǎn)化而來的北魏皇權(quán)擁有極大的權(quán)利和威信，北魏均田制得以實(shí)行。唐代的均田制的重新確定在隋末農(nóng)民大起義之后，很大一部分公私土地成為無(wú)主荒田；經(jīng)過農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，大地主的勢(shì)力被削弱、兼并力量也在不斷萎縮，推行均田制的阻礙因素較少，因此均田制仍然具備實(shí)行的條件。綜上，亟須進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定政權(quán)是實(shí)行均田制的必要條件；存在大量的無(wú)主荒地為均田制的實(shí)行提供了物質(zhì)支持；強(qiáng)大的皇權(quán)為均田制的實(shí)行提供了重要的力量保證。

（二）北魏均田制與唐代均田制的內(nèi)容比較。北魏均田制明確規(guī)定了授田的對(duì)象、土地類型、土地?cái)?shù)量，等等。授田對(duì)象分別有男子、婦人、奴隸、地方官吏。不同的對(duì)象獲得的土地有所不同：男子十五以上受露田（即農(nóng)田）四十畝，婦人二十畝；男子給桑田二十畝，為“業(yè)世田，終身不還”；奴婢受田與良人相同；地方官吏隨地給公田，刺史十五頃，太守十頃，治中別駕各八頃，縣令君臣各六頃。此外，為了農(nóng)業(yè)輪耕的需要，露天加倍或兩倍授給，甚至還規(guī)定了種菜的數(shù)量“男女十五以上，因其地分，口課種菜五分畝之一”；露田有還有受，年老免課及身死時(shí)，交還國(guó)家；原有桑田者國(guó)家不予觸動(dòng)，不足者可依制補(bǔ)足；露田、麻田皆不準(zhǔn)買賣，桑田只能買賣定額二十畝的不足或有余部分；官員離職時(shí)必須將田地移交下任，不得轉(zhuǎn)賣。北魏均田制對(duì)于私田只有登記，超過標(biāo)準(zhǔn)可以買賣，低于標(biāo)準(zhǔn)可以補(bǔ)足，實(shí)際上對(duì)國(guó)家的荒田才實(shí)行均田制。相對(duì)于北魏均田制，唐代均田制在授田對(duì)象、土地方面都有了比較大的變化。北魏均田制對(duì)奴婢、耕牛受田，使得貴族官僚有機(jī)會(huì)擴(kuò)大其所占有的土地，因此唐代取消了寡妻妾以外的一般婦人、官戶以外的一般奴婢、部曲及耕牛的受田，增加了僧、尼、道士、女冠和工商業(yè)者的受田。通過減少授田對(duì)象，可以解決均田不足的問題。南北朝以來寺院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、寺觀普遍占有土地，因此唐代的田制承認(rèn)了僧、尼、道士的受田地位。唐代的官吏永業(yè)田擁有產(chǎn)權(quán)，可以任意出賣、典押、租賃；土地買賣放松，使得官僚地主更容易通過兼并不斷擴(kuò)大自己擁有的土地，為大土地所有制的發(fā)展提供了方便。綜上，北魏均田制能夠結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景，制定適合當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的比較完善的田制：合理地針對(duì)不同的對(duì)象授給不同類型不同數(shù)量的田地；且限制田地的買賣；相對(duì)古代授田制，只要農(nóng)奴不背叛封建禮法，土地使用權(quán)實(shí)際上是可以子孫傳襲的，這是相當(dāng)大的進(jìn)步。唐代均田制彌補(bǔ)了北魏均田制存在的一些制度缺陷，如官僚地主利用奴婢、耕牛為借口不斷擴(kuò)大占地，但是始終沒有觸動(dòng)到官吏的利益，使得官吏受田更多且永業(yè)田可以傳授，官僚地主通過請(qǐng)受與購(gòu)買擴(kuò)大土地所有為大土地制度所有制的進(jìn)一步發(fā)展提供了方便。

（三）北魏均田制與唐代均田制推行情況比較。北魏曾在京畿一帶積極推行過均田制，而且總是從京師推廣到四方；然而，總體來看北魏推行均田制很不徹底，很多地區(qū)沒有實(shí)行均田制、農(nóng)民生活依然困苦：“京師民庶，不田者多，游食之口，三分居二”就是描述當(dāng)時(shí)在京師附近的地區(qū)也沒有實(shí)行均田制，百姓窮困潦倒、沒有田地的情形；豪強(qiáng)權(quán)貴憑借權(quán)勢(shì)，將良田占為己有，卻將貧瘠的土地分給窮苦的農(nóng)民，欺詐百姓嚴(yán)重：“然主將參僚，專擅腴美，瘠土荒疇給百姓，因此困敝，日月滋甚”就是當(dāng)時(shí)豪強(qiáng)權(quán)貴欺詐百姓的真實(shí)寫照。唐代政府的屯田、營(yíng)田和牧地所占用的土地面積大、土壤肥沃且水利條件好；而地主階級(jí)的土地也不可能用來均田，即便是官田荒地還可以被用來賞賜權(quán)貴功臣，因此實(shí)際上，唐代用來均田的土地是極其有限的。但是，唐代確實(shí)實(shí)行過均田制：京畿人戶過多，唐太宗考慮將其“移之于寬鄉(xiāng)”；開元七年、開元二十五年兩次頒布均田令、天寶十一載下詔嚴(yán)禁兼并，都體現(xiàn)了封建國(guó)家希望維持均田制的愿望；隋唐時(shí)期官吏能奪貴族所占之地以還貧民，切實(shí)維護(hù)均田制；但是由于歷史條件，均田制也無(wú)法徹底地實(shí)行。

（四）北魏均田制與唐代均田制的影響比較。北魏均田制在實(shí)行過程中產(chǎn)生了一定的積極影響：第一，對(duì)于政府而言，隱戶得以清理、收取租調(diào)的范圍擴(kuò)大、政府的財(cái)政收入增加；第二，解放生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)得以恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活安定；農(nóng)民擁有自己的土地，農(nóng)民自身還有剩余產(chǎn)品，生產(chǎn)積極性提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保證，農(nóng)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)；第三，約束土地的兼并。北魏均田制頒布了法令，限制豪強(qiáng)任意兼并土地，如華州刺史楊潘“借民田，為御史王基所劾，削除官爵”，正是因?yàn)榫锓畹拇嬖冢辜娌⑼恋氐男袨橐艿絿?yán)厲的制裁，抑制了豪強(qiáng)兼并土地。

但是，也產(chǎn)生了一些消極影響：第一，農(nóng)民被緊緊地束縛在土地上，所要求繳納的租調(diào)、所要求服的力役被固定下來，加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)；第二，對(duì)農(nóng)民來說，實(shí)際收益的較規(guī)定的要少，分得的實(shí)際土地?cái)?shù)量與規(guī)定的有偏差、土地的質(zhì)量即肥力、地理位置等等也有所不同。唐朝均田制在北魏均田制的基礎(chǔ)上，在擴(kuò)大耕地面積、將土地和勞動(dòng)力結(jié)合起來、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面起積極推動(dòng)作用，使得糧食產(chǎn)量不斷增加、經(jīng)濟(jì)空前繁榮，長(zhǎng)期、普遍實(shí)行均田制還為隋唐盛世奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；在籍的農(nóng)戶不斷增加，使得國(guó)家能夠掌握更多的勞動(dòng)力，財(cái)政稅收得到充分的保證；唐代均田制雖然不能夠完全限制權(quán)貴豪強(qiáng)對(duì)土地的兼并，但多少起了一點(diǎn)抑制作用。

（五）北魏均田制與唐代均田制的廢止原因比較。盡管北魏均田制包括私有土地，但是能夠用來授給的只有無(wú)主土地和荒地，數(shù)量十分有限，加上實(shí)際上口分田能還官的很少，用來均田的數(shù)量實(shí)在不足。加上人口增值，稅收負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民遇到自然災(zāi)害就變賣田地，官僚地主兼并土地必然要發(fā)生，因此北魏均田制實(shí)施不久就遭受到破壞。唐代均田制衰亡的原因應(yīng)該歸結(jié)為土地?zé)o限制自由買賣導(dǎo)致官僚地主、權(quán)貴豪強(qiáng)不斷兼并土地，荒地?cái)?shù)量有限導(dǎo)致均田不足，使均田制無(wú)法繼續(xù)實(shí)行，天寶末年的安史之亂后唐朝經(jīng)濟(jì)衰退、服役加重、農(nóng)民到處流亡給均田制造成了進(jìn)一步的破壞，最終均田制廢止。綜上，商品交換的發(fā)展必然會(huì)在不同程度上打破自然經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是土地的私有化和商品化；新的官僚貴族和地主商人兼并土地的強(qiáng)烈愿望迫使加速了均田制的滅亡；宋元明清時(shí)期專制主義中央集權(quán)發(fā)展到很高程度，皇權(quán)和地方官僚地主勢(shì)力的結(jié)合更加緊密，從此封建地主土地私有制占主導(dǎo)地位。同時(shí)，由于北魏均田制和唐代均田制都是封建國(guó)家將農(nóng)民束縛于土地上以榨取租調(diào)，一旦出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、農(nóng)民逃亡，均田制的重要作用便隨之消失；在分散的勞動(dòng)和小私有者的前提下，如果土地是公有或國(guó)有，那么其財(cái)產(chǎn)關(guān)系就是隸屬與奴役關(guān)系，這也決定了均田制必然瓦解。

二、對(duì)當(dāng)前的啟示

土地作為一種稀缺資源，在社會(huì)生產(chǎn)中扮演著非常重要的角色。綜觀均田制的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)：土地制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，則勞動(dòng)力收入增加、生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定；土地制度不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，就會(huì)使得生產(chǎn)力發(fā)展停滯甚至倒退，進(jìn)而引起社會(huì)問題。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度存在不完善，在一定程度上影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，均田制的興盛至廢止，對(duì)當(dāng)前的土地制度有一定的借鑒意義。

（一）所有權(quán)的明晰有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。雖然均田制是為了將農(nóng)民固定于土地上以便于收取租調(diào)，但是在確定了土地的所有權(quán)之后，農(nóng)民積極性提高、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；但是也由于立法的不完善和執(zhí)法的不嚴(yán)厲，均田制的實(shí)行過程中還是出現(xiàn)了豪紳貴族利用私權(quán)兼并土地的行為，損害了農(nóng)民的利益。在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力既不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)享有的權(quán)利，也不愿意對(duì)土地進(jìn)行投資。我國(guó)法律明確集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，但主體定義模糊，在主體設(shè)置存在缺陷的情況下，常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體為謀求私利爭(zhēng)奪土地所有權(quán)，還會(huì)出現(xiàn)被征地農(nóng)民權(quán)利受損而補(bǔ)償分配不均的現(xiàn)象，農(nóng)民的利益容易被蠶食；所有權(quán)的明晰能夠給農(nóng)民以法律保障，因此在立法上可以形成以村民小組為法人代表來執(zhí)行相關(guān)權(quán)利。此外，征地者可能涉及政府國(guó)土部門、用地單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織等等，由于在征地過程中可以獲得利益，因此往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成征地者利用職權(quán)來維護(hù)各自的利益。在單一的行政農(nóng)地征用制度下，缺乏產(chǎn)權(quán)約束給監(jiān)管帶來了困難：中央政府不能有效行使監(jiān)督權(quán)、農(nóng)地開發(fā)合同無(wú)法對(duì)農(nóng)地征用進(jìn)行監(jiān)督、土地市場(chǎng)監(jiān)管不到位，在執(zhí)法過程中還應(yīng)該注意明確執(zhí)法人員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府行政權(quán)力的約束。

（二）使用權(quán)的延長(zhǎng)有利于提高土地利用效率。均田制實(shí)行期間，土地只有在身死才歸還，使用權(quán)時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性自然提高；耕作技術(shù)的進(jìn)步和土地產(chǎn)出率的提高有了制度保證。較長(zhǎng)的土地使用權(quán)不僅激發(fā)了內(nèi)在的激勵(lì)因素，而且使得外部的監(jiān)督和管理成本內(nèi)部化，收益增加、社會(huì)資源配置效率大大提高。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況與當(dāng)時(shí)有所差異，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展使得機(jī)械的使用、化肥的利用不斷為產(chǎn)量的增長(zhǎng)提供動(dòng)力，但是如果使用權(quán)的期限過短會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不愿意對(duì)土地進(jìn)行投資，從而影響未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管1994年開始，第二輪土地承包期延長(zhǎng)至30年，但是數(shù)千年來土地的“王有思想”和土地制度的頻繁變更使得農(nóng)民對(duì)使用權(quán)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期?？v觀歷史，人口增長(zhǎng)與土地有限的矛盾總是通過不斷地精耕細(xì)作來實(shí)現(xiàn)的，要推廣精耕細(xì)作就應(yīng)該保證農(nóng)民擁有土地較為長(zhǎng)期的使用權(quán)。

（三）發(fā)展權(quán)的建立有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是北魏的均田制還是唐代的均田制，政府都關(guān)注于土地分配及賦稅的收繳，而往往較為忽視土地的整體規(guī)劃；相比于古代，近現(xiàn)代由于工業(yè)的發(fā)展使得環(huán)境的破壞程度不斷加劇。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要內(nèi)容。廣義的土地發(fā)展權(quán)涉及土地利用和再開發(fā)的用途轉(zhuǎn)變和利用強(qiáng)度的提高而獲得的權(quán)利。確定了土地發(fā)展權(quán)，就可以對(duì)土地利用建立一個(gè)整體全面的規(guī)劃，也有利于規(guī)范地方政府、各級(jí)農(nóng)村組織乃至農(nóng)民個(gè)人的行為。我國(guó)雖然沒有建立發(fā)展權(quán)制度，但土地管理中已開始注重土地的用途管制，建立土地發(fā)展權(quán)有利于加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，有助于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；并且能限制濫用征地權(quán)和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，同時(shí)促進(jìn)集約利用土地。

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