□文/楊曉飛

（北方通用電子集團(tuán)有限公司 陜西·西安）

從2004年2月《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》開始實(shí)施，到2009年6月頒布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相繼出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的多個(gè)文件。2009年11月，北京、上海、天津等主要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)又對(duì)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》進(jìn)行了細(xì)化，并形成了由《受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)操作細(xì)則》等12個(gè)分則組成的一整套操作細(xì)則和實(shí)施辦法，目前已經(jīng)基本形成了以規(guī)范決策、進(jìn)場(chǎng)交易、機(jī)構(gòu)選擇、信息公開、競(jìng)價(jià)交易、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督制度體系。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范和完善了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序、進(jìn)場(chǎng)交易、評(píng)估等事項(xiàng)，促進(jìn)了國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)，減少和避免了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值與社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序

根據(jù)國(guó)資委陸續(xù)頒布新的產(chǎn)權(quán)管理的制度與辦法，國(guó)有產(chǎn)權(quán)活動(dòng)、尤其是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作程序發(fā)生了不少變化。

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有企業(yè)向企業(yè)主管部門提出要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)，在企業(yè)主管部門決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后向所在國(guó)資委提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的書面申請(qǐng)并報(bào)批。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)、核準(zhǔn)資產(chǎn)

1、產(chǎn)權(quán)界定。企業(yè)向主管部門提出產(chǎn)權(quán)界定的書面申請(qǐng)，再由企業(yè)的主管部門向所在國(guó)資委提出書面申請(qǐng)；國(guó)資委向企業(yè)主管部門作出批復(fù)；國(guó)資委指定具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定查證；企業(yè)主管部門根據(jù)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)界定查證的結(jié)果，向國(guó)資委提出產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)的請(qǐng)示；國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果作出確認(rèn)通知。

2、清產(chǎn)核資。企業(yè)成立清產(chǎn)核資工作小組并在企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，也可以委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資。

3、財(cái)務(wù)審計(jì)。企業(yè)應(yīng)委托所在國(guó)資委指定的有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

4、資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告必須經(jīng)核準(zhǔn)或備案。國(guó)資委按規(guī)定程序選擇具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告；企業(yè)對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估情況在本企業(yè)進(jìn)行為期十個(gè)工作日的公示，并將公示結(jié)果報(bào)國(guó)資委；對(duì)符合要求的評(píng)估報(bào)告，國(guó)資委對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行核準(zhǔn)備案，出具核準(zhǔn)通知或備案通知書。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、審議和審批

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂。

2、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案在本企業(yè)進(jìn)行為期七個(gè)工作日的公示。

3、職工安置方案的審議。

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的報(bào)批。

（四）出具法律意見書。由律師事務(wù)所對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的合法性進(jìn)行審查并出具法律意見書。

（五）產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施為期20個(gè)工作日的上網(wǎng)掛牌，在征集到一個(gè)受讓意向人時(shí)，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)；征集到兩個(gè)以上受讓意向人時(shí)，采取拍賣、招標(biāo)或競(jìng)價(jià)方式確定受讓人和受讓價(jià)格；在確定了受讓人和受讓價(jià)格后，簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。

（六）產(chǎn)權(quán)和工商等變更登記。在產(chǎn)權(quán)交割后，由企業(yè)或企業(yè)主管部門到國(guó)資委辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)注銷或變動(dòng)登記手續(xù)；企業(yè)或企業(yè)主管部門到工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)交易部門辦理變更登記手續(xù)，并將變更資料交國(guó)資委備案。

二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在制度方面不斷完善，操作方面更加規(guī)范，國(guó)有企業(yè)出讓和受讓產(chǎn)權(quán)成交金額持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主力，推動(dòng)近年產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長(zhǎng)。但是從實(shí)踐的角度和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作的過(guò)程來(lái)看，仍存在一些需要規(guī)范或者進(jìn)一步明確的問(wèn)題，在此進(jìn)行一下思考和探討。

（一）“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”待統(tǒng)一規(guī)定。《公司法》規(guī)定，股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過(guò)半數(shù)同意，經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下其他股東有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)?！秶?guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。這樣，國(guó)有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓就碰到了目前為止各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)仍未妥善解決的如何行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的問(wèn)題。如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所要求未放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的股東，必須進(jìn)場(chǎng)參與摘牌競(jìng)價(jià)，并在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；而北京產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)定，其他股東未放棄行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，在確定受讓方和交易條件后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)在簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同前，按照《公司法》規(guī)定的程序征求其他股東的意見。在不久前，幾家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》中的《組織交易簽約操作細(xì)則》，也只是籠統(tǒng)地提到“涉及標(biāo)的企業(yè)其他股東在同等條件下行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為標(biāo)的企業(yè)其他股東在場(chǎng)內(nèi)行使權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)及制度保障”，回避了如何行使優(yōu)先受讓權(quán)的問(wèn)題。

如果行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的股東不參與競(jìng)價(jià)，而最終掛牌征集到的受讓方不管是一名還是多名，由于原來(lái)有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)的股東的存在，缺少了可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此無(wú)法通過(guò)競(jìng)價(jià)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。

我們可以預(yù)見，這個(gè)法律障礙可能對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生一定的影響，建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)“對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中優(yōu)先購(gòu)買權(quán)如何行使”的統(tǒng)一規(guī)定。

（二）少量產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)降低成本。目前，產(chǎn)權(quán)交易的外部成本主要包括：專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、代理產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用以及其他一些相關(guān)的費(fèi)用。出于一般情況，產(chǎn)權(quán)評(píng)估運(yùn)用的是整體評(píng)估的方法，專項(xiàng)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用與資產(chǎn)總額相關(guān)，代理產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用與交易金額相關(guān)，而且專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用和資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用一般情況下是由委托方承擔(dān)的。

假設(shè)這樣一種情形：某公司（屬于國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)）欲轉(zhuǎn)讓在一大型非上市非金融類公司（注冊(cè)資本為100億元）的1，000元出資，按照規(guī)定需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)該大型公司進(jìn)行評(píng)估。一般情況下，費(fèi)用肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入，該公司就不愿轉(zhuǎn)讓這部分出資，這樣就不利于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和資產(chǎn)重組。

建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)明確金額和股權(quán)比例限制，豁免少量股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)少量股權(quán)的流通。

（三）國(guó)有控股企業(yè)股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間可以無(wú)償劃轉(zhuǎn)。這樣國(guó)有獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組的交易成本將大大降低。但是，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)情況就不一樣了，即使是企業(yè)內(nèi)部從全資子公司轉(zhuǎn)移股權(quán)到自己名下或另一全資子公司，由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)可以遵循，只能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及進(jìn)場(chǎng)掛牌交易，增加了交易的時(shí)間和費(fèi)用。因此，也建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)明確金額和股權(quán)比例限制，豁免少量股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)少量股權(quán)的流通。

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》的規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的掛牌價(jià)一般情況下不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，這樣就帶來(lái)了一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題。

在采用成本法的評(píng)估結(jié)論時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果中一般包括企業(yè)在評(píng)估基準(zhǔn)日的未分配利潤(rùn)（一般情況下該部分利潤(rùn)應(yīng)該歸原股東所有），這樣就導(dǎo)致掛牌價(jià)格要高于實(shí)際的評(píng)估價(jià)值。在評(píng)估報(bào)告采用收益現(xiàn)值法的評(píng)估結(jié)果時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)股東權(quán)益的評(píng)估價(jià)值中包含非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的價(jià)值，同樣也存在這個(gè)問(wèn)題。

再退一步，即使產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能同意未分配利潤(rùn)歸受讓方所有，但由于稅法規(guī)定一般情況下，從被投資企業(yè)分得的利潤(rùn)無(wú)需再交企業(yè)所得稅，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓的投資收益需要繳納企業(yè)所得稅，增加了出讓方的稅負(fù)。

建議產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況同意對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以減輕出讓方的稅負(fù)。

（五）產(chǎn)權(quán)交易掛牌時(shí)限。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定，一般情況對(duì)所有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的掛牌時(shí)間不少于20個(gè)工作日，對(duì)于出讓方而言，這可能是個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但是，對(duì)于意向受讓方而言，這個(gè)時(shí)間顯然太短，因?yàn)橐话闱闆r下意向受讓方需要進(jìn)行盡職調(diào)查，內(nèi)部需要通過(guò)決策程序，尤其是針對(duì)標(biāo)的金額比較大的產(chǎn)權(quán)，因此這么短的時(shí)間不利于形成公平的市場(chǎng)價(jià)格。建議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)的金額較大的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)掛牌時(shí)間，并在掛牌時(shí)提供更為詳細(xì)的資料以吸引更多的意向受讓方，使轉(zhuǎn)讓價(jià)格更接近實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值。

三、結(jié)論

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)本身具有商品屬性，是商品就應(yīng)該流通交易，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓制度的建立是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措，其核心是使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易通過(guò)市場(chǎng)方式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

隨著國(guó)企改革的深化，各項(xiàng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度逐漸完善，不必要的產(chǎn)權(quán)交易障礙和成本會(huì)減少甚至消除，而國(guó)有資本在各個(gè)領(lǐng)域中也會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

[1]王冀寧.中國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的演化與變遷.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.3.

[2]汪偉農(nóng).企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作實(shí)務(wù)與技巧.復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.12.

[3]郭朝暉.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易探究.經(jīng)濟(jì)論文，2012.5.

[4]侍丹青.淺析《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的整合.法律教育網(wǎng)，2008.5.