付力賓

（和田市伊里奇中心小學(xué) 新疆和田 848000）

和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

付力賓

（和田市伊里奇中心小學(xué) 新疆和田 848000）

本文結(jié)合和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合和田地區(qū)解決雙語師資短缺問題的主要做法及其存在的不足，提出了創(chuàng)新雙語師資培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性的有關(guān)對(duì)策，以期對(duì)和田地區(qū)雙語教學(xué)有所啟發(fā)。

和田地區(qū)；雙語教學(xué)；雙語師資

“聯(lián)合國教科文組織曾對(duì)外語教學(xué)提出過這樣一個(gè)公式：教學(xué)質(zhì)量=[學(xué)生（1分）＋教材（2分）＋環(huán)境（4分）＋教法（3分）]×教師。教師素質(zhì)的分值越大，乘積越大，教學(xué)質(zhì)量越高，教學(xué)質(zhì)量的高低與教師素質(zhì)成正比。”[1]由此公式可以得出，雙語教育的成敗，教師是關(guān)鍵。

一、和田地區(qū)雙語師資現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：師資短缺已經(jīng)成為制約和田地區(qū)中小學(xué)雙語教育發(fā)展的最大困難與瓶頸。全地區(qū)現(xiàn)有專職教師2.3萬人，40歲以下的少數(shù)民族教師 1.5萬人，地區(qū)整體缺編教師 5000多人，加上雙語教師的結(jié)構(gòu)性缺編，教師缺編非常嚴(yán)重。調(diào)研組與部分教育局領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，當(dāng)問及“你們縣在開展雙語教學(xué)中遇到的最大困難是什么？”時(shí)，代表性的回答是：“師資欠缺，教師的水平不夠，所以現(xiàn)在出現(xiàn)高數(shù)量低質(zhì)量的雙語教學(xué)?！?/p>

二、和田地區(qū)解決雙語師資短缺的主要做法

和田地區(qū)始終把雙語教育發(fā)展作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，擺在重要議事日程。從地區(qū)到縣（市），都成立了雙語教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、核定人員編制、配強(qiáng)工作人員，建立專題會(huì)議制度、定期議事制度和督導(dǎo)檢查制度等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雙語教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體、講師團(tuán)和師生宣講隊(duì)的作用，廣泛宣傳雙語教學(xué)的重大意義以及內(nèi)初班、內(nèi)高班、普通高校優(yōu)秀畢業(yè)生學(xué)雙語、用雙語的先進(jìn)典型事例。各級(jí)黨政大力推動(dòng)，形成了濃厚的雙語教學(xué)氛圍。

（三）建設(shè)隊(duì)伍，提升素質(zhì)

一是通過“特崗”計(jì)劃、公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，全地區(qū)新增教師8000余名，其中雙語教師占85%以上。二是認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)教師培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，累計(jì)選派 1100余名在崗雙語教師參加了國家、自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)。三是積極爭取對(duì)口支援省市區(qū)的支持和幫助，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，先后選派 1000余名教育管理干部和雙語教師赴內(nèi)地進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。四是積極組織開展地區(qū)級(jí)培訓(xùn)，啟動(dòng)“年千名雙語教師培訓(xùn)工程”。在認(rèn)真總結(jié)以往雙語教師培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“教師最需要什么內(nèi)容”、“需要什么樣的培訓(xùn)方式”為著力點(diǎn)，改進(jìn)課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)員學(xué)有所獲，提高培訓(xùn)效果。五是大力開展雙語優(yōu)質(zhì)課評(píng)比和課堂觀摩等，積極開展校本培訓(xùn)。六是以民漢教師“結(jié)對(duì)子”的方式進(jìn)行“傳、幫、帶”，加強(qiáng)指導(dǎo)民語學(xué)校和幼兒園雙語教學(xué)，促進(jìn)少數(shù)民族教師提高雙語教學(xué)能力。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，保證質(zhì)量

一是地委、行署高度重視，高位推動(dòng)雙語教育。制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹自治區(qū)黨委、人民政府＜關(guān)于大力推進(jìn)雙語教學(xué)工作的決定＞的實(shí)施意見》等文件，有力指導(dǎo)各縣（市）雙語教育健康發(fā)展。二是為了規(guī)范學(xué)前和中小學(xué)雙語教學(xué)工作，按照積極、穩(wěn)妥、有效的原則科學(xué)推進(jìn)雙語教學(xué)，深入調(diào)研，制訂出和田地區(qū)推進(jìn)雙語教育工作的規(guī)劃和方案。三是地、縣（市）教育行政部門進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了雙語教研力量，通過設(shè)立研究課題、組織開展教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)交流、校本教研等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前、中小學(xué)雙語教學(xué)的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)了對(duì)雙語教學(xué)的管理。各學(xué)校均成立或完善了雙語教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，并有針對(duì)性的制定和完善了雙語班的各項(xiàng)管理制度，從而保證了雙語教學(xué)在制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。五是在教師職稱評(píng)審、職務(wù)聘任、評(píng)先選優(yōu)等方面，向雙語教師傾斜，鼓勵(lì)教師自覺提高漢語教學(xué)水平。

三、和田地區(qū)雙語師資培訓(xùn)存在的問題

為解決中小學(xué)雙語師資隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，目前的主渠道之一是通過培訓(xùn) 35歲以下的教師，盤活存量。但目前的情形不容樂觀。經(jīng)過地區(qū)、自治區(qū)、內(nèi)地 1～2年脫產(chǎn)培訓(xùn)的雙語教師，仍然有近60%的人不能較好勝任雙語教育的任務(wù)。

綜上述及，建立在我國現(xiàn)行土地用途管制法律制度基礎(chǔ)上的土地用途管制權(quán)乃是針對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制而設(shè)置的一項(xiàng)法定權(quán)力，其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)用地之開發(fā)權(quán)的限制或剝奪。圍繞農(nóng)用地開發(fā)權(quán)展開法律制度上的構(gòu)造，并將其確定為我國土地用途管制制度改革的核心和方向，乃是一條較為明智的選擇。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的用途管制分別是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃予以調(diào)整和規(guī)制，而無需對(duì)我國現(xiàn)行土地用途管制權(quán)基本內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)張性解釋來替代前述制度的管制功能。

原因分析：其一，第二語言習(xí)得規(guī)律告訴我們，一個(gè)人學(xué)好一門語言需要 7-9年，和田地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)，絕大多數(shù)教師是維吾爾族，普遍漢語水平不高，送出培訓(xùn) 1～2年，何以能解決語言能力問題？更何況要?jiǎng)偃坞p語教學(xué)任務(wù)，還不僅僅是語言能力問題，專業(yè)能力、課堂教學(xué)技能、綜合素質(zhì)等均需提升。其二，由于按規(guī)劃推進(jìn)雙語教育的壓力，為了留下具有一定雙語教學(xué)能力的教師以承擔(dān)雙語班的教學(xué)任務(wù)，部分學(xué)校派出參訓(xùn)的教師漢語基礎(chǔ)太差，培訓(xùn)后也無法勝任雙語教學(xué)，自在情理之中。其三，由于中小學(xué)雙語教師與普通班教師相較要辛苦得多，但沒有特別的待遇，雙語教師崗位缺乏足夠的吸引力。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，南疆在內(nèi)地高校畢業(yè)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，首先考慮報(bào)考公務(wù)員或其他事業(yè)單位，如果實(shí)在考不上了，才考慮報(bào)考雙語教師崗位。因此，素質(zhì)最好的大學(xué)畢業(yè)生幾乎都不在雙語教師崗位上。

四、創(chuàng)新雙語師資培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性

（一）倡導(dǎo)校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)

據(jù)一些學(xué)校的實(shí)踐證明，包括許多資深教師的體會(huì)，校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)是行之有效的方式。學(xué)校可以用校本專家與外聘專家相結(jié)合的方式開展校本培訓(xùn)，同時(shí)可以“高低水平結(jié)對(duì)子”等方式開展崗位培訓(xùn)，給教師以適度壓力，獎(jiǎng)懲并舉，待以時(shí)日，必見成效。開展校本培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)好處有四：其一，讓受訓(xùn)教師即學(xué)即用，及時(shí)強(qiáng)化鞏固所學(xué)技能；其二，較好地解決了脫產(chǎn)培訓(xùn)所存在的工學(xué)矛盾問題；其三，有利于形成校內(nèi)較好的語言環(huán)境氛圍；其四，由于減少了學(xué)員大規(guī)模往返于學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，有利于明顯提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，大力改善雙語教師待遇，提升職業(yè)榮譽(yù)感

1.制定并實(shí)施雙語教師資格條例

目前，對(duì)于雙語教師應(yīng)當(dāng)具備那些能力與素質(zhì)，或者說應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)，僅僅是一些寬泛模糊的認(rèn)識(shí)，不便把握和操作。因而，急需依據(jù)我國《教師資格條件》，并結(jié)合新疆發(fā)展高質(zhì)量雙語教育的實(shí)際需要，制定雙語教師資格條例，重點(diǎn)是研制雙語教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（資格認(rèn)定可分等級(jí)）。有學(xué)者認(rèn)為，為保證雙語教師的專業(yè)水平，必須對(duì)雙語教師的資格標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范新疆雙語教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到要求的雙語教師頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，確保新疆雙語教師隊(duì)伍的質(zhì)量及新疆雙語教育的順利開展。[2]

2.制定并實(shí)施雙語教師待遇配套政策

（1）對(duì)參加雙語教師培訓(xùn)的教師，其培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等，一律讓教師個(gè)人零負(fù)擔(dān)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)成績優(yōu)異者。據(jù)一項(xiàng)調(diào)研表明，和田地區(qū)早在 2007年以前，在調(diào)查樣本中，大部分受訓(xùn)教師都要出錢培訓(xùn)，86.7%的教師要承擔(dān)半數(shù)以上的培訓(xùn)費(fèi)用，甚至有 47.8%的人負(fù)擔(dān)全額的培訓(xùn)費(fèi)用，免費(fèi)培訓(xùn)的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 3.3%。[3]教師參加培訓(xùn)還要承擔(dān)半數(shù)以上的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大了參訓(xùn)教師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教師的主動(dòng)性與積極性自然不會(huì)高。

（2）對(duì)雙語教師，在雙語課時(shí)津貼等方面應(yīng)有相應(yīng)體現(xiàn)，以此回報(bào)他們工作的特殊性與挑戰(zhàn)性。雙語教師的勞動(dòng)比單語教師更復(fù)雜、更辛苦，理當(dāng)提高雙語教師的待遇，從而起到穩(wěn)定雙語教師隊(duì)伍的作用。

注 釋：

[1]王振本等.新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)與研究[M].民族出版社，2001，P346.

[2]張?zhí)╃?新疆和田地區(qū)民族中小學(xué)教師培訓(xùn)問題分析和政策研究[D].石河子大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3]阿力木·阿不力克木.新疆少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)模式之芻議[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[1][加拿大]W·F麥凱，[西班牙]M.西格恩著，嚴(yán)正，柳秀峰譯.雙語教育概論[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[2]李儒忠.二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)——雙語教育的當(dāng)代責(zé)任[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[3]馬文華.新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)工作的回顧與展望[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì).關(guān)于新疆雙語教育工作的調(diào)研報(bào)告[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[5]許多會(huì).民豐縣初級(jí)中學(xué)雙語辦學(xué)模式現(xiàn)狀及對(duì)策[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組.新疆邊境縣（市）寄宿制學(xué)校教育調(diào)查報(bào)告[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

[7]錢民輝.民族教育三疑三議[J].西北民族研究，2004（3）.

自治區(qū)雙語教育專家委員會(huì) 2012年科研項(xiàng)目《和田地區(qū)中小學(xué)的漢語教學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策建議》部分研究成果

付力賓（1957-），男，四川蓬安人，和田市伊里奇小學(xué)黨委書記。

2012-03-12