馬力

（黑河市政協(xié)，黑龍江黑河164300）

關(guān)于新形勢(shì)下民主黨派代表性的思考

馬力

（黑河市政協(xié)，黑龍江黑河164300）

在民主黨派的發(fā)展歷程中，其代表性是始終存在的，并隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展不斷地豐富和完善。新世紀(jì)新階段，民主黨派認(rèn)真履行職能，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中多角度、多層次地體現(xiàn)著代表性，展現(xiàn)出其豐富的內(nèi)涵，并且在共同的政治思想基礎(chǔ)上，與中共在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的舞臺(tái)上相互作用、相互促進(jìn)。

民主黨派；代表性；中國(guó)共產(chǎn)黨；多黨合作

民主黨派的代表性是民主黨派作為參政黨所具有的基本屬性，是民主黨派性質(zhì)、地位、作用和基本職能的集中體現(xiàn)。就民主黨派的整體而言，民主黨派的代表性是民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的高度統(tǒng)一；就民主黨派的個(gè)體而言，具體體現(xiàn)為區(qū)分彼此不同、呈現(xiàn)鮮明個(gè)性的重要標(biāo)志。民主黨派的代表性反映著與不同社會(huì)層面、不同群體相聯(lián)系的思想觀念、價(jià)值取向和利益要求，體現(xiàn)為各民主黨派相對(duì)不同的工作領(lǐng)域、工作特點(diǎn)和工作重心，其差異性與多樣性及其必要的包容性是推動(dòng)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要?jiǎng)幽埽彩俏覈?guó)政治制度和政黨制度實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件。

一、新世紀(jì)新階段民主黨派具有一定的代表性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史和現(xiàn)實(shí)足以證明，民主黨派的代表性是始終存在的，并隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展在不斷地豐富和完善。

（一）民主黨派的代表性，始終存在于民主黨派的發(fā)展歷程中，并在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。民主革命時(shí)期，民主黨派是一部分進(jìn)步的民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的代表。改革開(kāi)放以后，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生根本變化，“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，民主黨派的代表性有了新的內(nèi)涵。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。無(wú)論是在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放新時(shí)期，無(wú)論是一定時(shí)期的階級(jí)聯(lián)盟，還是后來(lái)的政治聯(lián)盟，無(wú)論各個(gè)時(shí)期民主黨派的地位、影響和作用有所不同，還是它所代表利益的內(nèi)容有所不同，民主黨派始終代表著一定階層和群體的利益、愿望和訴求，始終具有一定的代表性。

（二）不同的民主黨派有著相對(duì)不同的代表性。從總體上看，八個(gè)民主黨派聯(lián)系和代表著不同的階層、界別，體現(xiàn)出不同的代表性。在歷史淵源、傳統(tǒng)作風(fēng)、工作方法、社會(huì)基礎(chǔ)上有著明顯的個(gè)性和區(qū)別。在多黨合作的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的具有中國(guó)特色、中國(guó)優(yōu)勢(shì)的政黨制度。各民主黨派所具有的相對(duì)不同的代表性在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和服務(wù)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)得更加具體、更加生動(dòng)、更加充分。

（三）中國(guó)政黨制度的不斷完善為民主黨派發(fā)揮代表性提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，60多年來(lái)在不斷完善。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針從1956年的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展成1982年的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，不僅進(jìn)一步明確和鞏固了各民主黨派在新中國(guó)政治生活中的地位和作用，而且加深和鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的感情。1989年，中共中央制定下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，1993年，我國(guó)第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度寫(xiě)入憲法。2005年，中共中央又制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，更加詳細(xì)地規(guī)范了中國(guó)特色政黨制度的基本內(nèi)容，不僅明確了中國(guó)各民主黨派的基本性質(zhì)，而且為支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，充分保障各民主黨派作為中國(guó)現(xiàn)行政治制度的參政黨發(fā)揮作用提出了具體的要求。這些發(fā)展和變化，在不斷規(guī)范我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的同時(shí)，也為民主黨派發(fā)揮代表性，充分履行參政黨職能，達(dá)到建設(shè)高素質(zhì)參政黨隊(duì)伍的目標(biāo)明確了方向，提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

二、新世紀(jì)新階段民主黨派代表性的重要體現(xiàn)

新世紀(jì)新階段，民主黨派堅(jiān)持、遵循長(zhǎng)期以來(lái)在多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中形成的政治準(zhǔn)則，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的基本職能，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中多角度、多層次地體現(xiàn)著代表性，也深刻展現(xiàn)了民主黨派代表性的豐富內(nèi)涵。

（一）思想政治的進(jìn)步性。民主黨派在政治主張中體現(xiàn)著積極的進(jìn)步性，在綱領(lǐng)上自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，明確表達(dá)了民主黨派堅(jiān)定的政治信念。在社會(huì)變革的不同時(shí)期，我國(guó)各民主黨派都代表和反映著一定的進(jìn)步思想和政治主張，在政治上與中共中央保持高度一致，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中積極為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及祖國(guó)統(tǒng)一作貢獻(xiàn)。民主黨派作為一定的政治聯(lián)盟，在政治主張中包含著所代表的階層和界別的政治訴求和政治意愿，這種訴求的主體是積極的和富有建設(shè)性的，表現(xiàn)為民主黨派成員所具有的愛(ài)國(guó)主義情懷，追求民主、崇尚科學(xué)、積極進(jìn)步的要求，并指引著廣大成員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督等政治社會(huì)生活中不斷發(fā)揮重要作用。

（二）成員組成的廣泛性。民主黨派成員的組成與民主黨派歷史淵源和各自的任務(wù)、目標(biāo)有著密切的關(guān)系。我國(guó)八個(gè)民主黨派的成員組成各有特色，聯(lián)系的重點(diǎn)階層和群體也明顯不同。如民建，其成員的主體是經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士，同時(shí)也包含醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研等領(lǐng)域的代表人士。其他民主黨派也有同樣的情況和特點(diǎn)，在成員組成上也都各有側(cè)重，界別分布也都具有一定的廣泛性。

（三）代表利益的差異性。各民主黨派在政治協(xié)商過(guò)程中，具有政治責(zé)任感和歷史使命感。他們從所側(cè)重的領(lǐng)域和黨派獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，代表著各自黨派的政治見(jiàn)解和治國(guó)理念，在參政議政和民主監(jiān)督中既相互交織又異彩紛呈，生動(dòng)地體現(xiàn)出各民主黨派作用的建設(shè)性、多樣性，使民主黨派代表性得到了充分的展現(xiàn)。

（四）代表人物的旗幟性。從歷史上看，民主黨派的代表人物都具有很強(qiáng)的代表性。如民盟的張瀾、民革的李濟(jì)深、民建的黃炎培等。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派涌現(xiàn)出一大批杰出的人才，在多黨合作中培養(yǎng)、鍛煉、造就出一批優(yōu)秀的代表人士。從中央到地方，民主黨派的領(lǐng)軍人物、代表人士，從總體上講，是所屬黨派的代表者，是具有代表性的。

綜上所述，民主黨派代表性是始終與社會(huì)變革緊密聯(lián)系的，而不是孤立存在的；是生動(dòng)具體的，而不是簡(jiǎn)單抽象的；是不斷發(fā)展豐富的，而不是一成不變的。半個(gè)多世紀(jì)多黨合作的實(shí)踐，為民主黨派代表性注入了豐富內(nèi)涵，主要是：思想政治上具有進(jìn)步性，成員組成上具有廣泛性，代表利益上具有差異性，代表人物上具有旗幟性，社會(huì)層面上具有影響性，等等。在新世紀(jì)新階段，民主黨派的代表性得到了前所未有的新發(fā)展。

三、民主黨派代表性與中共先進(jìn)性的關(guān)系

在共同的政治思想基礎(chǔ)上，中共和民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治舞臺(tái)上相互作用，相互促進(jìn)。

（一）中共先進(jìn)性引領(lǐng)民主黨派代表性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了中共先進(jìn)性對(duì)民主黨派代表性的引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的具有先進(jìn)性的政治主張，治國(guó)理政的重大方針政策，同樣代表了民主黨派的政治理想和奮斗目標(biāo)，很好地包容了民主黨派代表性所要反映的一定階層的利益和訴求。從政黨制度上看，共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是在根本利益一致性的前提下的合作。在理論與實(shí)踐上，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是與時(shí)俱進(jìn)的，從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個(gè)代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀，都時(shí)刻走在時(shí)代的前列。民主黨派在此引領(lǐng)下也認(rèn)真思考以什么樣的精神狀態(tài)，建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨的問(wèn)題，這促使民主黨派代表性必然要在中共先進(jìn)性中尋求政治上的營(yíng)養(yǎng)和理論上的指導(dǎo)。實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在保持自身先進(jìn)性，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的同時(shí)，也積極指導(dǎo)民主黨派深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀。各民主黨派主動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀分析和解決自身問(wèn)題，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極投身服務(wù)社會(huì)工作，與中共一道攜手同心把中國(guó)的事情辦得更好，歷史地為民主黨派代表性的不斷進(jìn)步指明方向。

（二）民主黨派代表性為中共先進(jìn)性提供有力支持。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正”。從政治協(xié)商角度看，民主黨派對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)以及重要人事安排等提出不同意見(jiàn)，補(bǔ)充和完善決策中的不足，從而使決策更科學(xué)、更民主，更能代表各方面的利益需求，客觀上對(duì)中共先進(jìn)性提供了有力支持。從參政議政角度看，民主黨派在政府和司法系統(tǒng)中任職，合作共事，發(fā)揮作用，在實(shí)際工作中對(duì)中共給予了有力支持。民主黨派通過(guò)調(diào)查研究、提出意見(jiàn)建議，通過(guò)議案、提案，在具體工作上幫助中共解決問(wèn)題，提供參考意見(jiàn)，有力地支持了中共各項(xiàng)工作的開(kāi)展。從民主監(jiān)督角度看，民主黨派所具有的相對(duì)超脫的地位，使監(jiān)督更能體現(xiàn)他們的真知灼見(jiàn)，幫助中共不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。所有這些，都為中共執(zhí)政能力的提高、為中共先進(jìn)性建設(shè)提供了有力支持。

（三）民主黨派代表性與中共先進(jìn)性相互促進(jìn)。在中共與民主黨派合作共事、聯(lián)系溝通、共同奮斗的整個(gè)過(guò)程中，中共先進(jìn)性對(duì)民主黨派的代表性產(chǎn)生著重要的作用和影響。例如，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，得到各民主黨派的積極響應(yīng)和支持，對(duì)各民主黨派工作產(chǎn)生了重要深遠(yuǎn)的影響。民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督都緊跟中共中央要求，工作的著力點(diǎn)及時(shí)向這方面轉(zhuǎn)移。民主黨派的建設(shè)性的思想、理念、意見(jiàn)、建議，對(duì)中共的先進(jìn)性建設(shè)也是一個(gè)積極的提示、促動(dòng)的過(guò)程。

四、加強(qiáng)民主黨派代表性建設(shè)的途徑

（一）在組織建設(shè)中突出代表性。一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治任務(wù)，不僅要靠其理論、綱領(lǐng)和路線的正確，而且還要靠組織的鞏固。新形勢(shì)下民主黨派組織的鞏固和活力的激發(fā)要求在組織建設(shè)中突出代表性。班子的組成人員要具有典型性，符合該黨派的特點(diǎn)，盡量減少和避免跨界別的“空降”。在后備干部培養(yǎng)中，要有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批代表性強(qiáng)、充分體現(xiàn)本黨派特色的后備干部。根據(jù)不同黨派特色，提供相應(yīng)的培養(yǎng)鍛煉平臺(tái)，讓成長(zhǎng)起來(lái)的黨外代表人士始終保持鮮明的界別特色。

（二）在人物培養(yǎng)中強(qiáng)調(diào)代表性。新世紀(jì)新階段，新一代民主黨派代表人士很大程度上是在本界別、本黨派的領(lǐng)域中培養(yǎng)、鍛煉、成長(zhǎng)起來(lái)的。發(fā)現(xiàn)、物色和培養(yǎng)一批又一批民主黨派代表人物，是發(fā)揮好民主黨派代表性的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新一代民主黨派代表人物的培養(yǎng)重在與本黨派特色相聯(lián)系的獨(dú)特的能力、才華和人格魅力的培養(yǎng)。代表人物既要自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也要注意培養(yǎng)較強(qiáng)的界別優(yōu)勢(shì)和黨派意識(shí)。要按照中共的有關(guān)要求，注意協(xié)調(diào)做好黨派代表人士的培養(yǎng)選拔工作。

（三）在履行職能中實(shí)踐代表性。履行職能是民主黨派代表性在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，能夠從實(shí)踐角度充分發(fā)揮參政黨的代表性作用。有些地方出現(xiàn)的政協(xié)提案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏黨派界別特色等問(wèn)題，表明有些民主黨派成員在參政議政中沒(méi)有抓住界別特色的主線發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而參政議政的分量和效果無(wú)法得到充分體現(xiàn)。因此，民主黨派參政議政首先要立足于自己的領(lǐng)域，做深、做透、做好，要從優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從側(cè)重領(lǐng)域出發(fā)，明確自己的主攻方向參政議政。我們也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地指導(dǎo)各民主黨派在制定參政議政的規(guī)劃時(shí)，充分考慮本黨派的代表性、體現(xiàn)本黨派的特色。要使各黨派從自己的實(shí)際出發(fā)各有側(cè)重、各司其職，使參政議政涉及面更廣、深度更深，形成合力，總體的效能得到最大限度的發(fā)揮。反之，都關(guān)心一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)方面，很多問(wèn)題就可能被忽略，參政議政就會(huì)出現(xiàn)空白，出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，從而影響民主黨派代表性作用的發(fā)揮，削弱民主黨派參政議政的整體效能，不利于多黨合作和政治協(xié)商作用的發(fā)揮。

責(zé)任編輯：溫冠男

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D613

A

1671-1262（2012）02-0011-03

2012-03-01

馬力，男，黑河市政協(xié)常務(wù)副主席。