姜永純，闞國華

（中共佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江佳木斯154000）

民主黨派政治資源合理配置的實踐與思考

姜永純，闞國華

（中共佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江佳木斯154000）

民主黨派是社會主義民主政治建設的一支重要力量。正確認識這一寶貴而有限的政治資源并合理運用到多黨合作和政治協(xié)商制度中，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。民主黨派要通過自身建設，拓寬政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，健全政治參與機制，把有限的政治資源合理配置到無限的履行職能和發(fā)揮作用上，為中國特色社會主義政治建設貢獻力量。

民主黨派；政治資源；開發(fā)保護；配置

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，民主黨派是這一政治制度的參與主體和資源構成。民主黨派資源主要包括歷史資源、政治資源、經濟資源和意識形態(tài)資源。其中，政治資源主要包括三個方面：一是民主黨派在國家權力機構中擁有的參政議政資源；二是民主黨派自身具有的組織資源；三是民主黨派對社會擁有的民主監(jiān)督資源。因此,民主黨派必須通過加強自身建設，拓寬政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，健全政治參與機制等途徑來合理而有效地挖掘和保護政治資源，把有限的政治資源合理配置到無限的履行職能和發(fā)揮作用上，為中國特色社會主義政治建設貢獻力量。

一、正確認識民主黨派政治資源合理配置工作

民主黨派是社會主義民主政治建設中一支重要的政治資源。正確認識這一寶貴而有限的政治資源，并合理運用到多黨合作和政治協(xié)商制度中，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。

（一）從圍繞中心、服務大局看合理配置民主黨派政治資源的重要性。為經濟建設服務是民主黨派的一項重要任務。民主黨派人才薈萃、智力密集，匯聚了一大批專家學者，是高層次的人才庫和智囊團。特別是在服務十二五建設的關鍵時期，要更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強溝通，整合資源，形成工作合力。一要找準主題。為經濟建設服務是民主黨派工作永恒的主題。抓住這一主題，民主黨派服務經濟建設才能找到正確位置，找到合適的結合點和切入點，把人才和智力優(yōu)勢轉化為為經濟建設服務的優(yōu)勢，從而在促進經濟發(fā)展中發(fā)揮作用。二要建好載體。充分發(fā)揮民主黨派為經濟建設服務的優(yōu)勢，積極搭建好服務平臺，通過科技咨詢、技術服務、科技下鄉(xiāng)、智力扶貧、招商引資等活動，為中心工作服務。三要突出重點。民主黨派畢竟不是經濟部門，在為經濟建設服務中要把握好工作重點，既要防止游離于經濟建設中心的錯誤傾向，又要防止等同于具體經濟部門、片面追求經濟指標的做法；既不能混同于經濟工作，而置民主黨派自身工作特點于不顧，又不能偏離服務經濟建設中心這個根本方向，這樣才能把有限的人才資源用在刀刃上，才能為經濟發(fā)展獻計獻策。

（二）從履行職能、發(fā)揮作用看合理配置民主黨派政治資源的必要性。參政議政、民主監(jiān)督，是民主黨派履行職能的根本任務。民主黨派進行參政議政、民主監(jiān)督的過程也是其不斷消耗自身資源的過程。因此，促進民主黨派參政議政、民主監(jiān)督資源體系的優(yōu)化是必要的。保持民主黨派政治資源可持續(xù)發(fā)展，就要做到在始終堅持中國共產黨領導的前提下,積極加強參政黨理論建設,重視發(fā)展和培養(yǎng)那些參政議政能力強、社會責任感強的人才,完善參政議政的各項法律制度。尤其要強調監(jiān)督能力建設，思想上要高度重視，教育黨派成員正確認識民主黨派的歷史使命、地位和作用，強化民主監(jiān)督意識，科學對待監(jiān)督，黨派成員自身還必須具備與之相匹配的、能滿足監(jiān)督工作需要的素質和能力。要通過加強自身建設，把民主黨派參政、監(jiān)督資源有效運用到履行職能的工作中，保障參政和監(jiān)督工作取得令人滿意的效果。

（三）從制度建設、運行機制看合理配置民主黨派政治資源的緊迫性。民主黨派制度建設是民主黨派建設的重要內容和保障，貫穿于民主黨派建設的各個方面。民主黨派在配置資源發(fā)揮職能作用中，如果沒有制度做保障，很難說是富有成效的。在現(xiàn)實中,不是沒有制度,而是由于制度中缺乏相應的程序,或者程序不規(guī)范、不具體、不確定，而使民主黨派章程中一些很好的原則規(guī)定得不到充分的運行和落實。特別是在制度的執(zhí)行方面既要增加制度的剛性和執(zhí)行的力度，又要加強學習教育，增強遵守制度的主動性和自覺性，使之內化為一種制度意識和習慣。實踐證明，重視建立和完善制度,牢固樹立“按制度辦事”的觀念,并在實踐中嚴格遵循制度,是民主黨派政治資源配置能否取得實效的關鍵。

二、當前市級民主黨派政治資源配置的現(xiàn)狀

我市有六個民主黨派，相對而言，參政黨政治資源有限。要把有限的政治資源用在刀刃上，就要了解我市多黨合作、政治文明建設中的民主黨派政治資源配置情況，切實做好對民主黨派政治資源的開發(fā)保護,使之合理配置。

（一）把民主黨派政治資源向“同心同向”傾斜，不斷開創(chuàng)多黨合作事業(yè)。在多年的探索和實踐中，我們建立健全了“三二一”政治協(xié)商制度、市領導與黨外人士交朋友制度、黨外代表人士與市委主要領導“直通車”制度、各民主黨派與政府部門對口聯(lián)系制度和黨外人士特約監(jiān)督員、特邀員制度，保證了民主黨派政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。此外，還通過中共市委召開民主黨派座談會、協(xié)商會、征求意見會等參政議政渠道，發(fā)揮其人才、智力優(yōu)勢。各黨派組織或成員就全市經濟社會發(fā)展提出意見建議。其中，農工黨市委提出的《辟建撫遠三角洲自由貿易區(qū)》的建議得到國家和省里的重視和采納，為佳木斯市經濟社會發(fā)展作出了貢獻。

（二）把民主黨派政治資源向“參政議政”傾斜，積極推進民主政治進程。按照健全社會主義民主政治的內在要求，我們逐步建立起統(tǒng)戰(zhàn)成員有序的政治參與機制。在知情環(huán)節(jié)上,市委每年都召開協(xié)商會和情況通報會，就重大決策事項及重點工作，向各民主黨派進行通報和協(xié)商。市政府實行公正透明的電子政務公開管理。在表達環(huán)節(jié)上，民主黨派成員通過調查研究，在中共市委召開的政治協(xié)商會、談心會，市人大代表大會，市政府召開的座談會、咨詢會，市政協(xié)代表大會上提出提案、議案和意見。在參與環(huán)節(jié)上,全市重要會議都邀請民主黨派參加，重大活動都邀請民主黨派出席，大型檢查視察活動都邀請民主黨派參與，自由自主表達政治訴求。在使用環(huán)節(jié)上，嚴格按照上級要求比例推薦黨外市人大常委、市人大代表，省政協(xié)委員、市政協(xié)常委、市政協(xié)委員。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上,民主黨派對市政府職能部門貫徹執(zhí)行市委、市政府實施的各項政策進行監(jiān)督，做到該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該建議的及時建議整改。

（三）把民主黨派政治資源向重點工作傾斜，穩(wěn)妥促進社會和諧穩(wěn)定。妥善協(xié)調各階層利益，必須充分發(fā)揮民主黨派政治資源優(yōu)勢。重視加強各民族歷史文化遺產和民間藝術的保護，大力發(fā)展少數(shù)民族經濟，注重黨外干部的選拔培養(yǎng)和配備,并注意選拔少數(shù)民族干部。全市培養(yǎng)少數(shù)民族科級以上干部330多人，市人大代表、市政協(xié)委員當中的少數(shù)民族人數(shù)比例都大大高于上級規(guī)定的要求。加強對宗教界人士和廣大信教群眾愛國主義和社會主義教育，使他們能夠在保持其宗教信仰的前提下，發(fā)自內心地對黨和政府的執(zhí)政、對國家法律法規(guī)制度接受和認同。不斷引導宗教界人士多做善事，多行善舉，向社會奉獻愛心，與社會主義社會相適應，與包括各民主黨派在內的各界人士和諧共處。解決宗教工作遇到的寺院建設用地、拆遷安置等一些實際問題，保證宗教信仰自由和宗教場所穩(wěn)定。采取“教育送政策、調研獻良策、引導促發(fā)展、監(jiān)督優(yōu)環(huán)境”的系列工作，幫助非公有制經濟科學發(fā)展。每年都邀請黨外人士參與到全市民營經濟發(fā)展環(huán)境測評活動及全市非公有制企業(yè)仲裁工作，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，非公有制經濟人士的創(chuàng)業(yè)激情得到了極大的激發(fā)。我市先后承辦了“龍臺農業(yè)合作論壇”、“海外學人龍江故鄉(xiāng)行”等活動，簽約了一批項目。與國外城市和社團組織建立了友好合作關系，搭建了交流平臺，加深了了解，增強了信任，促進了發(fā)展。

三、民主黨派政治資源配置存在的主要問題及對策思考

隨著我國社會結構、利益格局、思想觀念深刻調整和變化，尤其是政府公共管理的專業(yè)化、科學化趨勢日益增強，既成的民主黨派政治資源配置模式已經無法完全適應形勢變化。因此，探索和解決民主黨派政治資源合理配置成為促進和諧政黨關系的具體構建。從我市優(yōu)化民主黨派資源配置工作實踐來看，還要解決以下窘境。

（一）參政議政還處于淺層次表面化。民主黨派通過“一個參加，三個參與”進行參政議政，在我市政治、經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極而有效的作用，并獲得了廣泛的社會認同。但從客觀上來講，目前各民主黨派參政議政行為尚處在比較泛化和淺層的政治參與層面，傳統(tǒng)優(yōu)勢在減弱；民主黨派依靠人才、智力密集的特點發(fā)揮參政議政作用層次不高；民主黨派成員中學者在數(shù)量、質量、資源占有量以及整合度方面還有差距；知情渠道較窄，對政府的建議可操作性不強。

（二）民主監(jiān)督仍然是民主黨派履行職能的薄弱環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督是我市監(jiān)督體系中的重要組成部分。然而，在“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨關系中,黨派的民主監(jiān)督資源并沒有被充分利用起來，所發(fā)揮的實際作用十分有限，成為民主黨派履行職能的薄弱環(huán)節(jié)。一是民主黨派作為監(jiān)督的主體，存在自身定位不準、監(jiān)督意識不強等問題。二是環(huán)境欠佳。有的黨政領導,特別是有些基層干部,權力一旦受到監(jiān)督,就被說成是對人不信任,權力不被監(jiān)督反而是習以為常。三是監(jiān)督的機制和內容方面的問題。民主監(jiān)督不以權力為依靠，不具有法律效力，更多強調的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極主動性,存在著不確定性和可伸縮性。從效果上看,很多時候往往是建議提過了,程序走過了,但是效果卻不理想，致使這種好的制度難以在現(xiàn)實政治生活中有效發(fā)揮作用。

（三）民主黨派可持續(xù)發(fā)展壓力大。當前要著力解決好民主黨派思想、組織、制度層面三個關鍵性問題。民主黨派思想建設總體上是好的，但也存在著思想建設形式單一，“學習傳達”多、走過場多，針對性不強；學習教育內容缺少自身特色等問題。理論建設滯后制約了民主黨派思想建設。民主黨派規(guī)模擴大，新界別成員出現(xiàn)，成員結構發(fā)生新變化，基層組織下移，組織類型各異，組織界別紊亂,年齡結構老化,活力不強。這些給規(guī)范管理民主黨派的基層組織、發(fā)揮基層組織活力帶來了難題和挑戰(zhàn)。一些民主黨派成員“進出”缺乏制度約束；一些黨派成員加入中共缺乏必要的組織程序，“雙重身份”的黨派成員增多，等等。這些問題不解決，勢必會影響民主黨派資源配置和作用的發(fā)揮。

解決好民主黨派政治資源合理配置問題，從民主黨派方面來講，要認真審視新的歷史條件賦予民主黨派的新的歷史責任，探索提高民主黨派政治資源合理配置的方法。

第一，堅持完善務實高效的參政議政機制。要按照中共中央2005年5號文件的要求，著重從思想和作風、工作機制和方法、素質和本領等方面，自覺搞好參政能力建設。要建立起科學暢通的信息溝通機制，讓民主黨派知上情；要定期組織民主黨派成員參觀、考察、調研，讓民主黨派成員知下情、知實情；要加快黨務、政務、事務的公開化進程，使民主黨派對黨和政府工作有全方位把握，參政更加有的放矢。同時，民主黨派也要將自身建設和履行職能中遇到的問題及時與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通情況，交換意見。要進一步完善和落實信息溝通的各項制度，保證政府部門與民主黨派聯(lián)系工作的落實，不斷被激活的政治資源才能得到充分的利用和開發(fā)。

第二，逐步健全以民主監(jiān)督為核心內容的監(jiān)督體系。一是注重監(jiān)督資源的挖掘和整合。黨外干部是直接參加國家政權，置身具體管理事務之中，所以，必須要注重開發(fā)黨外干部這個監(jiān)督資源，讓他們在履行“參加政權”職能的同時，也履行好“互相監(jiān)督”的職能。要加大黨外干部的選拔任用力度，把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實到政府部門擔任主要負責人，保證他們有能力監(jiān)督。特約監(jiān)督員是履行民主監(jiān)督職能的重要人力資源，要把這部分人的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。要制定《特約監(jiān)督工作條例》或《管理辦法》，對監(jiān)督人員的權、責進行規(guī)范，建立責任制，統(tǒng)一管理。二是推進民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化建設。建立政策保障機制，建議制定如《重大決策監(jiān)督辦法》、《特約監(jiān)督員工作辦法》等民主監(jiān)督形式的運行程序，明確職責和權利。建立黨委政府或部門接受民主黨派監(jiān)督的評估體系。要把“聽取民主黨派組織意見”作為必要環(huán)節(jié)納入行政決策程序中，并將接受監(jiān)督情況作為部門和領導考核的一個重要內容。三是努力營造聯(lián)合監(jiān)督的氛圍。首先，民主黨派的監(jiān)督要與群眾監(jiān)督相結合，要在群眾中設立廣泛的社情民意采集網(wǎng)絡，獲取更多基層和民間信息。其次，要與輿論監(jiān)督相結合，尋求媒體參與，促進被監(jiān)督者重視監(jiān)督。再次，要與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督結合。要加強與紀檢部門和組織部門合作，通過開座談會、聯(lián)合調研、發(fā)批評建議函等多種方式開展民主監(jiān)督，從而增強監(jiān)督體系的協(xié)同性與優(yōu)勢整合，確保民主黨派的民主監(jiān)督更有剛性。

第三，大力推進民主黨派自身建設。民主黨派自身建設水平關系著民主黨派政治資源配置的質量和作用的發(fā)揮。因此，一方面，應盡快提高新一代黨派干部的政治素質，提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。另一方面，應將民主黨派成員學習和培訓作為民主黨派加強自身建設的重要環(huán)節(jié)，抓好抓實，使之走上制度化規(guī)范化。同時，應盡快健全和完善若干制度，如參政議政、民主監(jiān)督的工作制度等，以不斷激活民主黨派政治資源配置的動力，形成參政黨與執(zhí)政黨建設相互促進的良好局面?？總€人主義，沒能很好地發(fā)動民眾。由此可以看出統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。

責任編輯：王佳玲

當前，改革進入攻堅階段，各種利益矛盾凸現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階級、不同階層、不同黨派、不同民族、不同團體在共同政治基礎上結成廣泛的政治聯(lián)盟，應充分發(fā)揮爭取人心、凝聚力量的根本職能，發(fā)揚民主、集思廣益的重要作用，求同存異、體諒包容的顯著特點，協(xié)調關系、化解矛盾。同時，團結一切尊重中國主權的國家，為中國的發(fā)展營造一個良好的國際環(huán)境。

責任編輯：王佳玲

簡訊

黑龍江省社會主義學院召開“雙學”活動座談會

5月30日，黑龍江省社會主義學院召開學習座談省十一次黨代會精神和傳達貫徹吉炳軒書記在省委常委學習會上關于進一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示精神會議。

座談會上，學院各黨支部代表分別發(fā)言，從不同角度闡述了對省十一次黨代會報告的理解，并結合處室工作實際進行座談。辦公室支部對黨代會報告中的“六個顯著”、“八個始終堅持”進行了集中闡述。教務處支部表示要把黨代會的精神帶進學院培訓課堂，增加教學培訓相關內容，切實做好黨外干部培訓工作。教學科研支部提出將依托現(xiàn)有課題，結合省十一次黨代會精神，發(fā)揮理論研究基地作用，爭取多出高質量、有影響的理論成果，為社院教育培訓工作及全省經濟社會更好更快發(fā)展作貢獻?？倓仗幹Р刻岢觯詫W習為抓手，努力提高工作水平；以貫徹為主線，不斷增強敬業(yè)意識；提高優(yōu)質服務，更好地為學院服務。

省社會主義學院黨組書記、常務副院長喬紅光在會上傳達了吉炳軒書記在新一屆省委常委第一次中心組學習會上關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示精神。吉書記的講話回顧了我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史，全面闡述了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了具體要求。吉書記指出，黑龍江的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要按照中央的要求，團結動員一切力量為祖國的統(tǒng)一、民族的復興、中國特色社會主義的建設、黑龍江的更好更快更大發(fā)展而共同奮斗。黑龍江當前的重點是加強對臺經貿合作，加強文化交流和人員往來，多做爭取人心的工作。喬紅光強調，吉書記的指示精神充分體現(xiàn)了新一屆省委常委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和關心。這既是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的機遇，也是社會主義學院發(fā)展的機遇。我們要進一步深入學習、把握精神實質，同省委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部在思想上、行動上保持高度一致，圍繞省委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部中心工作，貫徹落實《綱要》和《意見》，真抓實干，推進學院正規(guī)化建設。要把學習貫徹黨代會精神和吉書記的指示精神作為當前和今后一個時期的重要任務，落實到日常工作，聯(lián)系學員關注的實際、我省的實際，把教學和科研工作向前推進，切實提高學院教學科研的質量和水平，為黨外代表人士教育培訓工作作貢獻，為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展作貢獻。

（院辦公室）

黑龍江省社會主義學院開展網(wǎng)上保密知識答題活動

為紀念《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布2周年，5月下旬，省社院領導和全體干部積極開展了網(wǎng)上保密知識答題活動。

此次活動的舉辦是按照省保密局的要求及工作部署，利用互聯(lián)網(wǎng)組織開展的一次保密法知識學習測試答題活動。答題的主要內容為修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關法律法規(guī)、信息化條件下保密工作的基礎知識和要求等?；顒悠占傲吮Ｃ苤R，增強了全體教職工的保密意識和防范能力，在全院營造了濃厚的學法用法、依法保守國家秘密的良好氛圍。

（院辦公室）

book=36,ebook=13

D665

A

1671-1262（2012）02-0036-03

2012-03-01

姜永純，男，佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派科科長；闞國華，女，佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室副主任。