張百順

(賀州學院 思想政治理論課教學部，廣西 賀州 542899)

在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記繼續(xù)提出“公民政治參與有序擴大”的新要求。公民有序政治參與的擴大，必然要求政治參與制度化水平的提高。公民政治參與制度化水平的高低既是衡量一個國家民主政治發(fā)展和社會公平正義的重要標志，也是衡量一個社會穩(wěn)定與和諧的重要標尺。農民政治參與制度化，就是指“把農民個體和組織政治參與的活動納入制度規(guī)范渠道之中，使其政治參與的制度規(guī)范日漸完備，獲得農民認同并內化為他們一致行為模式的過程”［1］10。我國是一個農業(yè)大國，農民占我國人口的絕大多數(shù)，農民政治參與制度化決定著整個國家的政治參與程度和水平，從而直接影響著我國政治文明水平和社會和諧的程度。在構建社會主義和諧社會進程中，農民政治參與制度化的基本目標就是要進一步實現(xiàn)農民廣泛的、合法的、理性的、有序的政治參與。這不僅是我國社會主義民主政治建設的迫切需要，而且是構建社會主義和諧社會的必然要求。

一、廣泛的政治參與

馬克思主義經(jīng)典作家認為，廣大人民群眾是政治參與的主體。全社會各階層廣泛地參與政治亦是政治現(xiàn)代化的重要內容。因此，實現(xiàn)農民廣泛的政治參與是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

作為我國人口大多數(shù)的農民，他們不僅是處在社會地位中的弱勢群體，也是處在政治地位中的弱勢群體，直接影響了我國社會主義民主政治建設的健康發(fā)展。我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。毛澤東同志認為，人民當家作主是我國社會主義的本質，廣大人民群眾是政治參與的主體。鄧小平同志生前十分強調社會主義民主建設的重要性，他指出:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”［2］168。這充分彰顯了民主是社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要政治保證。同樣，社會主義和諧社會也離不開民主，沒有民主，就沒有社會和諧。黨的十七大報告進一步深化了對人民民主重要性的認識，第一次把人民民主提到了社會主義生命的高度。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出:“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”、“發(fā)展社會主義民主政治始終是我們黨始終不渝的奮斗目標”［3］27－28。由于我國政治制度化水平還不高，廣大農民政治參與的渠道還不通暢，制約了農民政治參與制度化。

政治參與制度化是擴大公民有序政治參與的根本保證。農民政治參與制度化不僅是農民的政治參與意識和政治參與活動不斷增長的過程，而且是農民廣泛參與政治的過程。主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，在政治過程中，廣大農民享有政治體系中表達自己利益訴求的平等的政治參與權利。如果廣大農民缺失平等的參與權利和足夠的參與渠道，以表達自身政治參與的愿望和利益訴求，就不能稱之為廣泛的政治參與。這與廣大人民群眾是政治參與主體的民主本意以及我國《憲法》的根本要求是相悖的;第二，廣大農民能夠運用多種政治參與方式和渠道將其切身的利益訴求輸入政治權力中心，尤其是負責制定與農民權益相關政策的決策中樞，充分表達廣大農民自身利益的訴求;第三，農民政治參與的范圍要廣?？v向看，廣大農民不僅參與地方事務，而且積極參與全國范圍內的政治過程;橫向看，廣大農民不僅參與行政系統(tǒng)的行政過程，而且能夠參與立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的政治過程。廣大農民不僅參與影響政策制定的過程，而且還積極參與影響政策的執(zhí)行、反饋、修正等各個環(huán)節(jié)。然而，目前我國農民政治參與的現(xiàn)實與理想目標還有很大的差距。農民政治參與的層次僅被限制在低層次的村民自治范圍內，還很難進入國家決策的高層次范圍。

在現(xiàn)代民主國家中，凡是有政治權力運作的地方，均應該要求廣大農民能夠參與其中，這不僅是社會主義和諧社會中公平正義的必然要求，而且是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

二、合法的政治參與

馬克思、恩格斯認為，法制是切實實現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民順利參與政治的重要制度保障。因此，在構建和諧社會進程中，實現(xiàn)廣大農民在政治參與實踐中合法的參與是我國農民政治參與制度化的目標之一。

政治參與作為人民的一項民主權利，必須具有制度保障。馬克思認為，統(tǒng)治階級的利益、人民政治參與的權利，必須采用法律的形式確定下來，使其變得更加神圣、不可侵犯。同樣，恩格斯也認為，無產(chǎn)階級既需要民主，也需要法律，工人階級斗爭的目的，就是“力求以無產(chǎn)階級的法律代替資產(chǎn)階級法律”［4］516。我國《憲法》也明文規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，有權利通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，參與管理社會事務。所謂合法的政治參與是指政治參與主體在法律、規(guī)范的范圍內參與政治過程，表達、維護和實現(xiàn)自身利益訴求的行為。具體表現(xiàn)為，政治參與主體遵循現(xiàn)行國家的各項政治制度和法律、法規(guī)，采取合法的政治參與途徑和方式。一個國家的基本政治制度和法律法規(guī)是其存在和良性運行的制度保證，也是廣大公民必須遵守的行為規(guī)范和政治參與的主要渠道。尤其是，一個國家的法律法規(guī)的強制性，是規(guī)范和引導廣大公民進行合法政治參與的重要制度保障。公民只有正確利用被政治制度和法律法規(guī)許可了的合法參與渠道，才能切實提高廣大公民的政治參與效能感。目前，由于我國政治參與制度依然還不夠完善、健全，阻礙了廣大農民有效地參與政治。在很大程度上，一些農民為了實現(xiàn)自身利益訴求，而尋求制度外的政治參與方式，甚至有的鋌而走險。這一嚴峻的現(xiàn)實迫切呼喚農民政治參與制度化，以促進廣大農民合法的政治參與。

實現(xiàn)廣大農民合法的政治參與，既是社會主義和諧社會中民主法治的必然要求，又是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

三、理性的政治參與

理性是指人們能夠認識事物的本質，考慮問題、處理事情不沖動，不憑感情做事情，能夠理智地控制個人行為的能力。那么，理性的政治參與就是指政治參與主體的行為要冷靜、理智、合情、合理。實現(xiàn)農民理性的政治參與是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

首先，公民出于對客觀政治過程的判斷，出于公民責任感，出于對自己的權利和義務的認知，出于對社會主義民主政治建設的考量，而自覺地、主動地、適度地進行利益表達，參與政治活動。然而，當前在眾多農民政治參與實踐中，有不少農民不是出于自身的社會責任感和對自己權利和義務的明確認識，而是一時沖動、打發(fā)牢騷，或僅僅只是為了維護個人的私利，政治參與的主動性、自覺性比較差。其次，廣大農民在政治參與實踐中，能夠與自身實實在在的利益聯(lián)系起來，知道如何通過政治參與的渠道、途徑表達，保護和實現(xiàn)自身的利益訴求。任何不理性的政治參與行為，不僅會導致政治系統(tǒng)不能完整、準確地了解參與主體的意愿，而且可能導致政治參與主體耗費大量的社會成本，甚至引發(fā)社會動蕩。因此，政治參與制度化只有在一個穩(wěn)定和有序的社會環(huán)境中才能得以實現(xiàn)，穩(wěn)定和有序的社會環(huán)境使公民的利益表達和實現(xiàn)走在冷靜而又理性的軌道之上，而不是轉向非理性的政治參與軌道。只有這樣，政治參與的制度才能得到政治參與主體真正地遵循，反過來也有利于社會和諧與穩(wěn)定。

由此可見，實現(xiàn)廣大農民理性的政治參與，既是社會主義和諧社會中安定有序的客觀要求，也是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

四、有序的政治參與

“有序”是指公民政治參與要在國家現(xiàn)行的制度和法律的框架之下進行，依據(jù)憲法和法律行使自己的權利，并逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。公民有序政治參與是一系列具體制度、法律、程序和規(guī)則被政治參與主客體雙方遵從或服從的結果。實現(xiàn)農民有序的政治參與是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

在現(xiàn)代民主國家，憲法規(guī)定公民享有自由的權利，享受國家、社會、組織所提供和保障的權利，同時享有履行遵守規(guī)則、維護社會穩(wěn)定有序的義務?！坝行蛘螀⑴c就是政治參與主體要依照有關的法律法規(guī)有秩序地參與政治”［5］179。即制度范圍內的、合法的、有節(jié)制的政治參與。公民通過有序的政治參與，正常地、合法地、多渠道地進行利益表達，能夠及時、有效地化解人民內部矛盾，滿足廣大人民的利益訴求，維護政治穩(wěn)定和社會和諧。隨著政治民主化程度的日益提高，政治參與的有效性越來越取決于其有序化的程度。有序的政治參與就是程序化政治參與，按照程序參與而不是按照領導者的意圖進入政治過程，是有序政治參與的基本要求。在現(xiàn)實政治中，有序的政治參與主要表現(xiàn)為:一方面，公民必須遵循一定的程序，按照法律規(guī)范的方式、渠道和程序參與政治，公民的參與不存在政治參與渠道擁擠、不暢和排他的現(xiàn)象，也不存在公民尋求制度外政治參與的方式和渠道參與政治的現(xiàn)象。“有序”是公民文明的政治參與意識轉變?yōu)槲拿鞯恼螀⑴c行為的具體要求;另一方面，有序的政治參與是堅持黨的領導下的政治參與，是法治化的政治參與，是與我國社會歷史條件下相容的漸進式、高起點的政治參與。由于農村主觀和客觀原因，目前在農村推進農民有序的政治參與還面臨著諸多困難。

由此可見，實現(xiàn)廣大農民有序政治參與，不僅是社會主義和諧社會中安定有序的客觀要求，而且是我國農民政治參與制度化的基本目標之一。

廣大農民作為我國政治參與的主體，在構建社會主義和諧社會進程中，實現(xiàn)農民政治參與制度化，進一步實現(xiàn)他們廣泛、合法、理性、有序的政治參與基本目標，不僅是有效推進廣大農民政治參與實踐的正確指針，而且是更好地推進社會主義和諧社會偉大歷程的重要基石。

［1］張百順.和諧社會構建中農民政治參與制度化研究［D］.桂林:廣西師范大學，2011.

［2］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］《十七大報告》編寫組．十七大報告輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1965.

［5］王維國.公民有序政治參與的途徑［M］.北京:人民出版社，2007.